行政许可法课件
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行政许可法培训课件.
七、变更与延续
• 被许可人要求变更行政许可事项的，应当 向作出行政许可决定的行政机关提出申请 • 被许可人需要延续依法取得的行政许可的 有效期的，应当在该行政许可有效期届满 三十日前向作出行政许可决定的行政机关 提出申请
八、特别规定
• 公民特定资格的考试依法由行政机关或者 行业组织实施，公开举行。不得组织强制 性的资格考试的考前培训，不得指定教材 或者其他助考材料 • 行政机关实施检验、检测、检疫，应当自 受理申请之日起五日内派两名以上工作人 员按照标准规范进行。
五、行政许可的实施程序
2.决定的种类 • 当场决定：许可/不予许可 • 法定期限内决定：书面许可 书面不许可：说明理由，告知依法复议/诉讼的权利
3.颁发许可证：准予许可的，需要颁发许可证件的，许可证须加盖本行 政机关印章
五、行政许可的实施程序
（三）期限 1.做决定的期限： • （1）当场决定 • （2）一般：受理申请之日起二十日内 特殊：经本行政机关负责人批准，可延长十日（需告知申请人理由） • （3）统一/联合/集中办理许可的：受理之日起四十五日内 特殊：经本级政府负责人批准，可延长十五日（需告知申请人理由） • （4）层级审查许可的：下级须在二十日内完成提交 2.决定后发证：决定之日起十日内颁发、送达许可证 3.期间排除： 许可前所需的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审 等时间不包含在上述许可期限内
中华人民共和国 行政许可法 市政府法制办 孟令员
一、行政许可的概念
• 概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经 依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可行为的理解： • 1.内容上：依法准予相对人从事特定活动的一种授益行为。 • 2.程序上：是一种依申请的行政行为。 • 3.形式上：是一种要式行政行为，须采用书面或其他特定 形式。 • 4.适用范围：是一种外部行政行为，不包括行政机关内部 审批行为。
《行政许可法精简版》课件
监督机制
行政许可法律责任的监督机制主要包括 内部监督和外部监督。内部监督由行政 机关内部的监察、审计等部门负责，外 部监督由人大、司法机关、媒体和社会 公众等组成。
VS
追究机制
行政许可法律责任的追究机制主要包括依 职权追究和依申请追究两种方式。依职权 追究是指行政机关在发现违法行为后主动 进行调查和追究，依申请追究则需要当事 人或利害关系人提出申请。
一般许可
对符合法定条件的申请人，以书 面证书或者其他形式确认其直接 从事某项特定活动的权利。
登记
对符合法定条件的申请人，以书 面形式记录其从事某项活动的信 息。
行政许可的设定范围
涉及公共安全、公共卫生 、社会治安等领域的活动 。
需要对特定自然资源、生 态环境进行保护的活动。
需要对特定行业、产品、 服务进行质量监督管理的 活动。
行政许可实施机关的监督和制约
监督
接受上级机关、监察机关和社会公众的监督，确保行政许可行为的合法性和公正 性。
制约
通过内部制约机制、司法审查等方式，对行政许可行为进行制约，防止权力滥用 。
04
行政许可的实施程序
申请与受理
01
02
03
申请方式
申请人可以采取书面形式 、口头形式等提出行政许 可申请。
立案
对涉嫌违法的行政许可行 为进行初步审查，符合条 件的予以立案。
行政许可的法律责任的承担方式和程序
调查
对立案的案件进行调查 取证，查明事实真相。
听证
在作出决定前，为当事 人提供陈述和申辩的机
会。
决定
根据调查结果，作出相 应的处理决定。
执行
对处理决定进行执行， 确保法律责任得到落实
《行政许可法》讲义PPT课件
• （1）行政机关为申请人提供方便，如表 格，一次补证制度；可以当场作出决定和 发证的，要当场决定和发证。
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
行政许可法讲义
第三部分 行政许可的实施
• 二、行政许可的实施程序
• （一）一般程序
• 1.申请：书面申请，不允许口头申请
• 2.受理：a.应当受理
•
b.不予受理
•
c.当场改正
•
d.一次告知，两次办结（5日内）
• 本机关专用印章
第三部分 行政许可的实施
• 二、行政许可的实施程序 • （一）一般程序 • 3.审查:a.形式审查 • b.实质审查（两人以上）
第三部分 行政许可的实施
• 二、行政许可的实施程序 • （五）行政许可的费用 a.实施行政许可 b.对行政许可事项进行监督检查 c.申请书格式文本
不收费
不允许：返还或变相返还
第四部分 行政许可的监督检查
一、监督检查 1、上级机关监督下级机关：
及时纠正违法行为
2、发证机关监督被许可人： a.监督检查的情况和处理结果予以记录 b.监督检查人员签字后归档
第二部分 行政许可的设定
• 一、设定范围：可以设定（第十二条）
•
可以不设定（第十三条）
• 二、设定权
• 三、设定内容
第二部分 行政许可的设定
• 二、设定权
• 设定文件： • 法律、行政法规 • 国务院决定（必要时） • 地方性法规 • 地方政府规章（一年）
第二部分 行政许可的设定
• 二、设定权
行政许可法
行政许可法
• 第一部分 行政许可法的概述 第二部分 行政许可的设定 第三部分 行政许可的实施 第四部分 行政许可的监督检查
第一部分 行政许可法的概述
• 一、行政许可的概念（第二条）
• 行政许可是指行政机关依据公民、法 人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。
行政许可法培训讲义(PPT 39张)
(六)一般不得转让的原则
• 是指除法律、法规规定依照法定条件和 程序可以转让的行政许可外，其他行政 许可不得转让。（第九条） • （哪些许可可以转让，依照什么条件和 程序转让，由单行法律、法规规定）
(七)监督原则
• 1、行政机关内部的监督 • 第十条：县级以上人民政府应当建立健全对行 政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政 机关实施行政许可的监督检查。 • 2、行政机关对相对人的监督 • 行政机关应当对公民、法人或其他组织从事行 政许可事项的活动实施有效监督。
案例
• 京城行政许可法第一案：149名业主赢了市规划 委 • 北京富源家园，原规划是小区配套工程的幼 儿园被开发商出卖，将成为一座洗浴中心。为 此，富润家园的149名业主集体起诉北京市规划 委，不服北京市规划委员会作出的规划行政许 可。 北京市海淀区人民法院一审宣判，被告市 规划委未能在法定期限内提供符合审批程序的 相关立案、审核的证据，应当视为被诉的行政 行为没有证据。故市规划委作出变更规划许可 的行为主要证据不足，因此撤销被告北京市规 划委员会向第三人北京富润房地产开发有限公 司核发的建设工程规划许可证。
3、行政许可的设定事项
• 第十二条： • （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏 观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、 生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件 予以批准的事项； • （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置 以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入 等，需要赋予特定权利的事项；
三、行政许可的基本制度（ 设定、实施、 监督检查和法律责任制度） • （一）行政许可设定制度（设定主体、 形式） • 1、行政许可的设定
2、行政许可的设定主体
• 一、全国人大及其常委会（法律）； • 二、国务院（行政法规）； • 三、省、自治区、直辖市人大及其常委 会（地方性法规） • 省、自治区、直辖市人民政府（地方政 府规章）
行政许可法通用课件
行政许可不得转让原则
除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处
正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规
临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章
不得设定的规范性文件： 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件
行政许可的设定制度
3）行政许可的设定事项 可以设定行政许可的事项范围，6项，见第12条规定。 可以不设定行政许可的事项范围，4项，参见第13条规定。
（二）行政许可法简介
1、行政许可法的七大原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 行政许可不可转让原则 监督原则
行政许可合法原则
设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序 。
行政许可公开、公平、公正原则
实施主体 实施程序 实施费用
（2）行政许可的实施制度
行政许可实施主体
一 般 规 定
行政机关
法律、法规 授权的组织
受委托的行政机关
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种
（3）行政许可法的监督和责任制度 监督检查制度，参见第六章。 包括：书面监督检查、实地监督检查、属地管辖制度、举报制度 法律责任制度，参见第七章。 包括：违法设定行政许可的 违法实施行政许可 实施行政许可后不履行监督职责的
行政许可法课件
四、行政许可法的主要内容和重要制度
（一）行政许可的设定范围制度
1、设定行政许可应当遵循的基本原则
（1）应当遵循经济和社会发展规律；
（2）有利于发挥公民、法人和其他组织的积极性；
（3）维护公共利益和社会秩序；
（4）促进社会、经济和生态环境协调发展。
四、行政许可法的主要内容和重要制度
2、设定行政许可的范围 （1）确定行政许可范围的一般原理； （2）可以设定行政许可的事项； （3）不能设定行政许可的事项。
5、撤销权与注销权的行使；
6、对许可机关的监督检查。
四、行政许可法的主要内容和重要制度
（五）行政许可法律责任制度
1、行政许可法律责任概述；
2、行政许可权主体及其工作人员的法律 责任； 3、行政许可相对人的法律责任。
三、行政许可法的立法目的和六大原则
（二）基本原则 1、合法原则 3、便民原则 5、信赖保护原则 2、公开、公平、公正原则 4、救济原则 6、监督原则
三、行政许可法的立法目的和六大原则
（三）对信赖保护原则的特别说明 1、全国人大首次在立法中确认信赖保护原 则 2、信赖保护原则的法理 3、信赖保护原则在行政许可法上的具体体 现：主要体现在第8条和第69条
4、信赖保护范围；
5、行政许可程序。
二、行政许可法与行政执法体系
（一）行政执法与行政许可 1、什么是行政执法：行政执法是指行政机关依法对社会 进行管理和服务的活动。 2、什么是行政许可：行政许可是行政机关根据公民、法 人和其他组织的申请、经依法审查，准予其从事特定 活动的行为。其特征有： （1）行政许可是行政机关管理性的行政行为； （2）行政许可是对社会实施的外部管理行为； （3）行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申 请产生的行政行为； （4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。
中华人民共和国行政许可法.PPT课件
集会游行示威许可 新闻出版、广播影视机构的设立及运营 金融业的市场准入及经营活动 危险品的生产、储藏、运输及销售
2020/10/13
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2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
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内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
6
一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/10/13
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
12
4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
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1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
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1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
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2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
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内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
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一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
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2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
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4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
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1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
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1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
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精品课件
9
【例题·多选题】下列选项中，不属于行政许可的有 （ ）。
A．公证处为郑甲向其侄郑乙赠与房产的合同办理公 证
B．国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计 划
C．税务局为某个人独资企业办理税务登记 D．国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建
新校区 E．经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运
（2）一般纳税人资格认定；
被撤销
（3）火灾事故原因和责任认定
行政登记
（1）一般情况下是行政相 对人履行义务；
（2）行政机关在登记中一 般没有自由裁量权
法律、法规规定应当以书面进 行记载的事实
（1）税务登记； （2）房屋产权登记； （3）出口退税资格审核登记； （4）一般纳税人登记
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7
【例题·单选题】下列关于行政许可或者行政 确认的表述中，正确的是（ ）。（2009年） A.减免税审批属于行政许可 B.道路交通事故责任认定属于行政确认 C.行政许可属于依职权的行政行为 D.行政确认属于依申请的行政行为
精品课件
8
『正确答案』B 『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。 选项A错误。减免税审批就是减免税资格审批， 属于确认类行政审批，不是行政许可。 选项B正确。道路交通事故责任认定，主要是对 事实的甄别，属于行政确认。 选项C错误。行政许可是依申请的行政行为，而 非依职权的行政行为。 选项D错误。行政确认既可以依申请也可以依职 权作出。
第二章 行政许可法律制度
【一】行政许可概述 【二】行政许可的设定 【三】行政许可的实施 【四】行政许可的监督检查和法律责任
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1
第一节 行政许可概述
【一】行政许可的概念和分类 【二】行政许可的特征 【三】《行政许可法》的基本原则
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2
一、行政许可的概念内涵
1、行政许可
《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是 指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经 依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 许可事实形成的基本过程： 申请——审查——准予 逻辑结构展现为： 自由的普遍限制——准许——自由或权利。
精品课件
12
【答案】B
【解析】本题考核行政许可与行政确认的区别。 行政确认既可以是依申请的行政行为，也可以 是依职权的行政行为，而行政许可是依申请的 行政行为。故选项B错误。
精品课件
13
4.行政许可的分类见教材（P33）
从行政许可的性质、功能角度可以将行政许可分为 普通许可、特许、认可、核准、登记。 1.普通许可 这种行政许可是准予符合法定条件的相对人行使 某种权力。包括：集会游行示威许可、爆炸品生产运 输许可、商业银行设立许可等。 2.特许 这种行政许可是行政机关依法向相对人转让某种 特定权力或者配置有限资源。包括：电信业务经营许 可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率 占用许可等。
【案例】国家公务员甲某被免除处长职务，这属于行 政机关对其内部事务的审批，不属于《行政许可法》 规定的行政许可。
精品课件
5
（3）行政许可是一种经依法审查的行为。
（4）行政许可是准予从事特定活动的行为。
【解释1】如排污许可证、机动车驾驶执照的 取得。
【解释2】这种特定活动的主体是相对人，它 不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行 为。
【解释1】《行政许可法》明确规定：“有关行政机 关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、 财务、外事等事项的审批，不适用本法。”
【解释2】行政机关对其“内部事务”的审批（如对 公务员参加在职学位教育申请、职务任免、人事处理 等审批），或者按照隶属关系由上级行政机关对下级 行政机关有关事项的审批（如对下级行政机关请示、 公文等的审批）都不是《行政许可法》规定的行政许 可。
权授予徐某精品课件10 Nhomakorabea【答案】AC
【解析】本题考核行政许可的概念、特征以及 与相关概念的区别。A项公证处不是行政机关， 是事业单位，所以办理公证不是行政行为；C 项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管 理的行政确认类型的行政登记行为。其余几项 都符合行政许可的概念和特征。所以答案是 AC。
精品课件
《行政许可法》是规范政府共同行为的重要法律。它也是世界上第一 部规范行政许可的、集中的法典式法律，开创了国际上行政许可法的 先河。
精品课件
3
2、行政许可的特征
（1）行政许可是依申请的行政行为。 【解释】如出国护照审批、公司债券发行审批
等行政许可活动均以事先提出申请为前提。
精品课件
4
（2）行政许可是行政机关依照法定 职权对社会事务实施的外部管理行为。
（2）“内部事务”的审批不属行政许可 （3）上级行政机关对下级行政机关有关事项
的审批不属行政许可
（1）企业财产损失税前扣除审批； （2）减税免税审批； （3）延期申报和延期纳税审批、税收保全的
批准等
行政确认
具有独立性，通常不因申请 既可以依申请，也可以依职权 （1）道路交通事故责任认定；
行为无效而无效或者
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【例题·单选题】对行政许可与行政确认的区别表述错 误的是（ ）。
A．行政许可与行政确认均是具体行政行为
B．行政许可与行政确认均是依申请的行政行为
C．在行政诉讼中，行政确认行为通常不会因申请行 为无效而无效或被撤销，而行政许可会因申请行为的 无效而导致无效或被撤销
D．行政确认法律关系中相对人的权利形成于行政机 关作出决定前，而行政许可中相对人的权利产生于行 政机关作出决定时
精品课件
6
3、行政许可与相关概念的区别
性质
特点
举例
行政许可 行政审批
依法审查的行为；准予从事 （1）依申请的行政行为；
特定活动的行为
（2）外部行政行为
既可以是许可审批，也可以 是确认审批
（1）既可以依申请进行，也 可以以职权进行
（2）既可以是内部行为，也 可以是外部行为
（1）事业单位的人事、财务、外事等事项的 审批，不属行政许可
精品课件
14
3.认可
这种行政许可是对相对人是否具备某种资格资质
的认定。如，律师资格、会计师资格、注册税务师资
格、建筑企业的资质等。
4.核准
这种行政许可是对某些事项或者活动是否达到法
定技术标准的核实准许。如，消防验收、生猪屠宰检
疫等。
5.登记
这种行政许可是对建立特定法律关系的确定。如，