耕地保护＂数质并重＂正当时--解读关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》
关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发〔2017〕4号)
关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见中发〔2017〕4号耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。
近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地区各有关部门积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。
当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。
为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础。
（二）基本原则——坚持严保严管。
强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。
已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。
——坚持节约优先。
统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地节约集约利用水平，以更少的土地投入支撑经济社会可持续发展。
国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见
国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见国土资规〔2016〕8号各省、 自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为深入贯彻党中央、国务院关于坚持最严格耕地保护制度的一系列决策部署，落实好今年中央《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）“落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、 占优补劣、占水田补旱地”规定要求，规范开展提升现有耕地质量、将旱地改造为水田（简称“提质改造”）， 以补充耕地和提质改造耕地相结合方式（简称“补改结合”）落实占补平衡工作，提出以下指导意见：一、总体要求（一）指导思想。
贯彻落实党中央、 国务院关于严格耕地保护的决策部署，充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，既实现建设占用耕地占一补一、 占优补优、 占水田补水田，确保耕地占补平衡数量质量双到位，又确保工业化、城镇化用地需要，支持稳增长重点建设项目及时落地，为经济社会发展提供用地服务和保障。
（二）基本原则。
坚持政府主导，在政府统一组织领导下，充分发挥国土、农业、水利、林业、财政等相关部门作用，协同推进；坚持因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学合理安排提升耕地质量、将旱地改造为水田建设；坚持尊重农民意愿，提质改造前必须充分征求农村集体经济组织和农民意见，要确保改造后的耕地和由旱地改造出的水田能够得到及时耕种，及时发挥效益；坚持审慎稳妥推进，补改结合是在受资源约束条件下落实耕地占补平衡的创新举措，是实现占优补优、 占水田补水田新途径的实践探索，必须审慎稳妥推进，不断总结提升。
二、加强规划统筹（三）将耕地提质改造纳入土地整治规划。
耕地提质改造是土地整治的重要内容，各地在开展土地整治工作中，要对推进提质改造作出统筹规划和部署。
保护耕地的法律规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了加强耕地保护，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称耕地，是指用于种植农作物的土地，包括水田、旱地、菜地等。
第三条耕地保护是国家的基本国策，实行最严格的耕地保护制度。
第四条国家实行耕地总量动态平衡制度，确保耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化。
第五条国家鼓励和支持耕地保护和合理利用，提高耕地质量，发展现代农业。
第六条国务院农业农村主管部门负责全国耕地保护工作的指导和监督。
县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内耕地保护工作的组织实施和监督管理。
第七条国家建立健全耕地保护责任制，明确各级人民政府、有关部门和单位的责任。
第八条任何单位和个人都有保护耕地的义务，不得破坏耕地。
第二章耕地保护目标与任务第九条国家耕地保护目标：（一）确保耕地数量不减少；（二）提高耕地质量；（三）优化耕地布局；（四）加强耕地生态保护。
第十条国家耕地保护任务：（一）加强耕地保护法律法规体系建设；（二）实施耕地保护工程；（三）推进耕地质量提升；（四）严格耕地占补平衡；（五）加强耕地生态保护与修复；（六）强化耕地保护监督检查。
第三章耕地保护规划第十一条国家和地方各级人民政府应当制定耕地保护规划，明确耕地保护目标和任务。
耕地保护规划应当与土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接。
第十二条耕地保护规划应当包括以下内容：（一）耕地保护目标；（二）耕地保护任务；（三）耕地保护措施；（四）耕地保护责任。
第十三条耕地保护规划应当向社会公布，接受社会监督。
第四章耕地保护措施第十四条国家实行耕地占补平衡制度，确保耕地数量不减少。
占用耕地的，应当按照法定标准缴纳耕地占用税，并按照规定标准补充耕地。
第十五条国家实行耕地质量保护制度，加强对耕地质量的监测、评价和修复。
第十六条国家建立健全耕地质量监测体系，定期开展耕地质量监测。
第十七条国家鼓励和支持耕地质量提升工程，推广节水灌溉、测土配方施肥、农业废弃物资源化利用等技术。
耕地保护讨论交流发言稿
大家好！今天，我非常荣幸能够站在这里，与大家共同探讨耕地保护这一关乎国计民生的重要议题。
耕地是粮食生产的根基，是农业可持续发展的基础。
近年来，我国耕地保护工作取得了显著成效，但也面临着一些严峻挑战。
在此，我愿就耕地保护问题发表几点看法，与大家共同交流。
一、耕地保护的重要性耕地保护关乎国家粮食安全。
粮食是关系国计民生的大事，耕地是粮食生产的基础。
我国是世界上人口最多的国家，粮食需求量大，耕地资源相对紧张。
保护好耕地，确保粮食生产稳定，对于维护国家粮食安全具有重要意义。
耕地保护关乎生态环境。
耕地是生态环境的重要组成部分，保护耕地有利于维护生态平衡，防止水土流失，保护生物多样性。
同时，耕地保护还有利于提高土地资源利用率，促进农业可持续发展。
耕地保护关乎农民利益。
耕地是农民赖以生存的基础，保护耕地有利于保障农民的权益，提高农民收入，促进农村经济发展。
二、我国耕地保护现状及存在的问题近年来，我国耕地保护工作取得了显著成效。
政府高度重视耕地保护，出台了一系列政策措施，加大投入力度，加强执法监管，取得了明显成效。
然而，当前我国耕地保护仍面临一些问题：1. 耕地面积减少。
随着城市化、工业化进程的加快，耕地面积不断减少，耕地后备资源不足。
2. 耕地质量下降。
过度开发、不合理利用导致耕地质量下降，土壤肥力减弱，影响粮食产量。
3. 耕地保护意识不强。
部分地方政府和农民对耕地保护的重要性认识不足，存在违法占用耕地、破坏耕地资源等现象。
4. 耕地保护法律法规不完善。
现有法律法规在耕地保护方面存在一些不足，难以有效遏制耕地违法行为。
三、加强耕地保护的措施1. 完善耕地保护法律法规。
修订完善《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》等相关法律法规，明确耕地保护责任，加大违法占用耕地的处罚力度。
2. 严格耕地占补平衡制度。
加强耕地占补平衡监管，确保新增耕地数量和质量，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
3. 加强耕地质量建设。
国土资发108号文件解读
国土资发108号文件解读解读之一：优质耕地划入永久基本农田日前，国土资源部以颁布实施《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》为契机，进一步采取法律、行政、经济、技术等综合手段，全面系统地强化耕地质量建设与管理工作。
“坚守红线建设红线”栏目对《通知》各项要求及其任务分七篇进行系列解读，今天本版刊发第一篇。
《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》(以下简称《通知》)要求，将优质耕地划入基本农田实行永久保护，划定后基本农田的平均质量等级和集中连片程度有所提高。
本轮划定工作结束后，基本农田将实行数量、质量、区位、保护责任的一体化管理。
充分认识划定永久基本农田的重要意义党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
划定基本农田实行永久保护是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对基本农田保护工作提出的更高要求。
胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础。
《通知》是对划定工作具体要求的再次明确为贯彻落实党中央、国务院的有关要求，2009年和2010年国土资源部联合农业部先后下发了两个通知，即《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》和《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，规定了新一轮永久基本农田划定工作的任务、程序和要求等。
2011年6月发布实施了《基本农田划定技术规程》，对基本农田划定工作的技术要求进行了更加具体的规定。
《通知》再次明确了上述基本农田划定工作的有关要求。
《通知》明确了划定工作的完成时间基本农田划定是根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》及相关规定，按照土地利用总体规划，依照规定程序确定基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等信息的过程。
2023年加强耕地保护五大举措
2023年加强耕地保护五大举措摘要：一、背景及重要性1.我国耕地资源的现状2.耕地保护对国家粮食安全和生态安全的重要性二、2023 年加强耕地保护的五大举措1.加大耕地资源调查力度2.严格耕地保护制度3.提高耕地质量4.加大耕地生态修复力度5.完善耕地保护政策体系正文：随着我国经济的快速发展和人口的持续增长，耕地资源面临着前所未有的压力。
为了确保国家粮食安全和生态安全，我国政府高度重视耕地保护工作，并在2023 年提出了加强耕地保护的五大举措。
首先，加大耕地资源调查力度。
我国将全面开展耕地资源调查，进一步摸清耕地资源的数量、质量和分布状况，为制定科学的耕地保护政策提供数据支持。
同时，加强遥感、地理信息系统等先进技术的应用，提高调查数据的准确性和实时性。
其次，严格耕地保护制度。
我国将进一步完善耕地保护法律法规体系，强化法治保障，确保耕地资源不受侵占。
对违反耕地保护法规的行为，将依法予以严肃查处，切实维护耕地资源安全。
第三，提高耕地质量。
我国将加大农业科技创新力度，推广绿色农业生产技术，提高农业产出效益，减少对耕地的过度开发。
同时，实施土壤改良工程，提高耕地质量，为农业可持续发展创造条件。
第四，加大耕地生态修复力度。
我国将积极推进耕地生态修复工作，对退化、沙化、盐碱化等受损耕地进行治理修复，恢复耕地生态功能。
此外，还将开展耕地绿化行动，提高林草覆盖率，改善生态环境。
最后，完善耕地保护政策体系。
我国将制定一系列激励和约束并存的耕地保护政策，调动各方面积极性，形成政府、企业、社会共同参与的耕地保护格局。
同时，完善耕地保护的经济补偿机制，保障农民合法权益。
耕地保护与质量提升技术措施及其应用
安徽农学通报2023年15期资源·环境·植保耕地保护与质量提升技术措施及其应用聂磊1，2（1兰桂骐农业科技（上海）有限公司，上海202165；2上海市崇明区生态农业科创中心（上海市崇明区农业技术信息服务中心），上海202150）摘要耕地是最为宝贵的资源之一，是粮食安全的根本保证，也是农业发展和农业现代化的根基和命脉。
本文首先梳理了改革开放以来我国耕地保护制度的演变脉络，耕地保护制度经历了政策制定起步期的数量保护阶段，转变到政策发展完善期的“数量与质量”并重阶段，再跃迁到政策深化成熟期的“数量+质量+生态”并重阶段。
其次，分析了影响耕地质量的政策环境、自然环境、社会经济环境和生产管理方式等因素。
最后重点阐述了秸秆还田技术、轮作休耕技术、土壤改良剂施用技术、水肥一体化技术、测土配方施肥技术、有机肥施用技术、绿肥种植技术和农业工程技术等耕地保护的具体技术措施及其综合应用。
关键词耕地保护；质量提升；政策演进；影响因素；技术措施中图分类号F301.21文献标识码A文章编号1007-7731（2023）15-0103-07耕地是人类赖以生存的重要资源之一，耕地质量直接决定着土地的生产能力，因此，保护耕地对于保障粮食安全、促进生态平衡、乡村振兴战略的实施都具有至关重要的意义。
我国耕地资源紧缺，人均耕地面积较少，其中缺乏水源保证、水土流失、干旱退化的中下等耕地面积占比较大。
由于长期过度集约经营，耕地退化及农业污染等情况时有发生[1-2]，我国南方地区面临着耕地土壤酸化等问题[3]。
改革开放以来，党和政府高度重视耕地保护问题，在几十年的发展过程中，我国耕地保护政策经历了从“数量保护”到“数量与质量并重”，再到数量、质量和生态“三位一体”的保护新格局，从注重规模体量，到兼顾耕地质量，再到生态健康可持续发展。
我国对于耕地保护机制的探索具有鲜明的时代性和阶段性特点，与我国社会经济发展密切相关。
为此，本文从我国耕地保护的制度政策着手，梳理了改革开放以来我国耕地保护政策的演进过程，分析了政策环境、自然环境、社会经济环境、生产管理方式等因素对耕地质量的影响，并重点讨论了耕地保护与质量提升的主要技术措施及其综合应用。
耕地保护政策
（二）1986～1997年 1986～1997年 保护政策制定起步期
1986年，中发7号文件《关于加强土地管理、制止 年 中发 号文件 关于加强土地管理、 号文件《 乱占耕地的通知》第一次提出“ 乱占耕地的通知》第一次提出“十分珍惜和合理利 用每寸土地，切实保护耕地， 用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持 的一项基本国策”。 1986年6月，六届全国人大常委会审议通过《中华 年 月 六届全国人大常委会审议通过《 人民共和国土地管理法》 人民共和国土地管理法》。 1990年《政府工作报告》要求严格执行建设用地 年 政府工作报告》要求严格执行建设用地 计划和建设用地审批， 计划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担 开发土地的义务。 开发土地的义务。 1994年8月，国务院发布《基本农田保护条例》。 年 月 国务院发布《基本农田保护条例》。
哪些耕地纳入基本农田
（一）经国务院有关主管部门或者县级和地方人民 国务院有关主管部门或者县级和地方人民 政府批准确定的粮、 油生产基地内的耕地 耕地； 政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在 有良好的水利与水土保持设施的耕地， 水利 设施的耕地 实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 蔬菜生产基地 基地； （三）蔬菜生产基地； 农业科研 教学实验田。 科研、 （四）农业科研、教学实验田。 中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护 条例》 条例》和国土资源部制定的有关规章对基本农田保 护制度作了规定。 护制度作了规定。
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加 快 发 展 ，提 高 国 内能 源 资 源保 障 水 平 。 四要 加 快 推 进 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 颁 证 Ｔ 作 ，积 极 推 进 征 地 制 度 改 革 ，切 实 维 护 农 民 土 地 合 法 权 益 ；要 切 实 做 好 保 障性 住 房 和 普 通 商 品住 房 用 地 供 应 ，科 学 安
业综合生产能力 、确保 国家粮食安全 的根本保 障，
是 优 化 利 用 土 地 资 源 、构 建 国家 生 态 安 全 屏 障 的有
效途 径 ，也 是各 级 国土资 源部 门的重 要 职责 和任
务。
国 土 资 源 部 门 的重 要 职 责 和 任 务 。其 次 ，充 分 运 用 已有 的 工 作 抓 手 。如 基 本农 田管 护 、高标 准 基 本 农 田 建 设 、耕 地 占补 平 衡 、优 质 耕 作 层 保 护 和 再 利 用 、耕 地 质 量 监 测 评 价 等 ，是 国土 资 源部 门 履 行 职 责 、加 强 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 的 有 力 抓 手 。 对 这 些 已 有
建保障 和促 进科 学发展 的国土资源管理新机制 ，以
国 土 资 源 的科 学 利 用 与 保 护 ，促 进 经 济 发 展 方 式 的 转 变 ，形 成 “ 委 领 导 、政 府 负 责 、部 门协 同 、上 党 下 联 动 、公 众 参 与 ” 的 国土 资 源 管 理 新 格 局 。二 要 始 终 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的基 本 国策 ，坚 持 最 严格 的耕 地保 护 制度 和节 约 用地 制度 ，继续 实施
建 设 与 管 理 所 制 定 的 系 统 性 文 件 ，它 将 作 为 我 们 今 后 工 作 的政 策 框 架 ，促 使 我 们 的 耕 地 保 护 工 作 真 正
８ １ 国土资源 ２ １ 年８ Ｊ １ ０ ２ ，号 Ｅ
实现 数 量 与 质量 并 重 。
全 面 加 强 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 是 一 项 系 统 工
源报 ）
“ 保工 程 ” ，加强 土地 调 控 ，保 障科 学发 展用 双
８ ０２ Ａ Ｄ＆Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ ３ ／ １ Ｌ Ｎ ２ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ ７
ｐ ＬＣｌ Ｓ＆ Ｌ ｏ ｌ Ｅ Ａｗ ｓ
此 ，党 中央 、国务院领导高度重视 ，多次作 出重要
批 示 指 示 。我 们 一 直 强 调 ，耕 地 质 量 建 设 与 管 理 是 落 实 最 严 格 的耕 地 保 护 制 度 的重 要 内 容 ，是 提 高 农
④ ，
术 手 段 ，全 面 推 进 工 程 建 设 、持 续 加 强 监 测 评 价 ；探
④、农 体 经 济 组建 立、基效 的 激 励 机 制 单 位 ／ 集 索 织 有 层 政 府 和 相 关 ，鼓 励农 民 村
做 好 耕 地 质 量 建 设 和 管 理 工 作 。最 后 ，针 对 实 际 问 题 提 出 加 强 工 作 的措 施 。 《 知 》重 点 针 对 优 质 耕 通 地 流 失 、优 质 耕 地 耕 作 层 再 利 用 推 行 难 、补 充 耕 地
面 工 作 ：一 要 以 更 高 的站 位 、下 更 大 的气 力 、出 更 好 的措 施 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 。 要 加 强 顶 层 设 计 和 战 略 研 究 ，立 足 制 度 创 新 ，加 快 制 度 供 给 ，积 极 构
排土地 出让 节奏和时序 ，促进 市场平稳运行 ；要大
力 加 强 地 质 灾 害 防 治 工 作 ，努 力 减 少 人 民群 众 生命 财 产 损 失 。 五 要 坚 持 把 业 务 工 作 的薄 弱 环 节作 为 党 建 工 作 的 重 要 抓 手 ，把 权 力 监 管 的薄 弱 环 节作 为 党 风 廉 政 建 设 的 重 点 区位 ，切 实 加 强 干 部 队伍 思 想 、
的措施 ， 《 通知 》赋 予 它们
耕 地质量 建设 与管理 是
落实最 严 格的耕 地保 护制 度
新 的 内 涵 ，切 实 予 以 加 强 ，
土 培 肥 ” ，开 展 耕 地 基 础 调 查
形 成 完 整 的 耕 地 质 量 管 护 政
与监测 ，把耕 地质量 管护作 为
省 级 政 府 目标 责 任 考 核 的 重 要
高 。 比如 ，大 力 推 进 农 村 土 地 整 治 ，加 大 高 标 准 基 本 农 田建 设 的 力 度 ，这 是 国 土 资 源 部 近年 来 着 力 推
程 。下一步 ，我们将按照 《 知 》提 出的要求 ，抓 通
好 落实 。
一
动 的一项 重点工作 ；比如 ，耕作层剥离 与再利用 ，
“ 与 建 、 建 与 管 ” 统 一 在 一 起 ， 通 过 最 严 格 守
葛 目
记 抒 ： 《 知 》提 … ｒｆ么 样 的 具 仆 措 施 ， 通 ｆ 丁 些 考 虑 ？
负责人 ： 《 通知 》从严格管 控优 质耕地 、大力 推进农村 土地整治 、严格把好 补充耕地质量关 、统
筹 做 好 优 质 耕 作 层 剥 离 和再 利 用 、及 时 监 测 耕 地 质 量 动 态 变 化 、落 实 耕 地 质 量 建设 与 管 理 共 同责 任 等
“ ” 、高 标 准 “ ” 、上 手 段 “ ” ，全 面 提 升 守 建 管
了耕地保护水平 。可 以说 ，这 是第一次就耕 地质量
政 策 ，记 者 近 日采 访 了 国 土 资 源 部 耕 地 保 护 司 负 责 人 ，对 《 知 》 的 出 台 背 景 、重 点 政 策 、特 点 等 进 通 行 解读 。
请 ， … 这 个文 什 ，行 什 么 背 景？
负 责 人 ：土 地 是 粮 食 生 产 的基 础 。 提 高 粮 食 供
，，
解读 《 关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》
日
前 ，国土资源部发 布的 《 关于提升耕地保护
水 平 全 面 加 强 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 的 通
：
知 》 ，标 志 着 耕 地 数 量 、质 量 并 重 保 护 的 理念 与 行
动 ，已经 转化为具体 的政 策措施 。为深入把握 这项
线 ，大 力 推 进 节 约 集 约 用 地 ，大 力 实 施 土 地 整 治 和
系列重大理论 和实践 问题作 出的深刻 回答 。充分认
识 到 必 须 更 加 自觉 、坚 定 地 推 进 改 革 开 放 ，必 须 加
高标准基本 农 田建设 。三要 坚持地质找矿新机 制 ，
积 极 实 施 地 质 找 矿 突 破 战 略 行 动 ，努 力 提 升矿 产 资 源 勘 查 开发 利 用 水 平 ，强 化 公 益 性 地 质 调 查 、地 质
的重 要 内容 ，是 提 高农业 综
合生 产 能力 、确 保 国家粮 食 安全 的根 本保障 ，是 优化 利 用土 地资源 、构 建 国家生 态
安全 屏障 的有效 途 径，也 是
策 体 系 。再 次 ，综 合采 取行
政 、 工 程 、 技 术 、 经 济 措
内容 等 。这 一 系 列 措 施 和 手
晰 ，监测监管 手段 还 比较有 限；部分 地区补充耕地 的质量仍有待 提高 ；耕地质量建设任 务艰 巨，投入 力度有待加 大 ；耕 地 “ 重用轻养 ”问题依然突 全 等突出问题 ，提 出
加强 今 后 工作 的措施 。
些 区域 出现耕 地 退 化现 象 。 鉴 于 这 种 情 况 ， 目前 出 台加 强 耕 地 质 量 建 设 与
向数 量 质 量 并 重 转 变 迈 出 了 重 要 一 步 ，取 得 了很 好 的 成 效 ， 同时 也 为 全 面 加 强 耕 地 质 量 建
／
各级 国土 资源 部 门的重要 职
责和 任务。
设与管理提供了政策储备 。 然而 ，在耕 地保 护取得 一
定 成 效 的 同 时 ，我 们 也 感 到 还 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 突 出 问 题 。主 要 表 现 在 ：一 些 地 方 政 府 和部 门 对 耕 地 质 量 保 护 重 视 不 够 ，制 度 建 设 还 不 够 完 善 ，责 任 不 够 明
中叶基本实现社会主义现代化 目标而努力奋 斗。
通 知 强 调 ，全 系 统 各 级 党 组 织 和 广 大 党 员 干部
要结合工作 实际 ，立足本职 岗位 ，切实贯彻落实重 要 讲话精神 ，扎 实做好 国土资 源管理工作 ，以实 际 行动迎接党 的十八大胜利 召开 。主要做好 以下 五方
快转变经济 发展方式 ，推进政 治体制改革 ，建设社
会 主 义 文 化 强 国 ，改 善 民生 和 加 强 社 会 建 设 ，推 进
生态文 明建设 ，全面推进党 的建设 新的伟大工程 ，
为 ￣ ２ ２年 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 、到 本 世 纪 １０ ０
科技和政 策保障三大支撑 ，支持地勘单位深化 改革
近 年 来 ， 国土 资 源 部 门在 坚 守 １亿 亩 耕 地 红 线 ８ 的 同 时 ，加 大 对 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 的力 度 ，不 断
强化措施 、完 善机制 、落实 责 任 ，做 了大量 工作 。诸 如 ，划
定 基 本 农 田并 严 控 占用 ，大 力