全面加强基础设施建设

自治区第九次党代会报告明确提出，要按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。

这为今后五年进一步改善我区基础设施条件、增强经济社会发展保障能力明确了方向和重点。

一、深刻理解加强基础设施建设的重大意义加强基础设施建设是一个地区发展的基础。

内蒙古作为欠发达的边疆民族地区，正处在全面推进科学发展的重要阶段，加强基础设施建设不仅特殊重要，而且十分紧迫。

加强基础设施建设是支撑我区经济社会又好又快发展的需要。

我区经济主要依靠投资拉动，过去五年累计完成投资超过3万亿元，一大批重大基础产业和基础设施的开工和建成，有力支撑了经济社会的快速发展，使全区经济总量跃上了万亿元台阶。

尽管我区经济实力较以前有了大的提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，特别是基础设施欠账多与经济社会发展快的矛盾较为突出。

我们要改变欠发达面貌，走进我国发展前列，既要通过做大经济总量、提高发展水平来增强综合经济实力和竞争力，也要通过改善软硬环境来增强发展支撑能力和承载能力。

中央“十二五”规划建议在部署经济建设任务时，明确提出要继续坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。

今后一个时期，我区仍处于大规模建设时期和工业化、城镇化加快推进阶段，促进全区经济持续稳定健康发展，必须要把基础设施建设作为重点投资领域，既通过投资的合理增长支撑经济社会又好又快发展，又通过投资结构的不断优化促进经济结构调整，加快经济发展方式转变。

加强基础设施建设是保障和改善民生的需要。

基础设施建设水平与人民生活质量直接相关。

近年来，我区从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大保障和改善民生力度，使各族人民的物质生活条件得到很大改善。

但与经济发展相比，我区民生和社会建设仍然比较滞后，特别是基本公共服务中存在的城乡区域不平衡、经济社会不协调等问题，在住房、出行、通讯等基础条件方面表现得尤为突出。

随着我区城乡居民生活水平的不断提高，人们对干净的水、畅通的交通、便捷的通信、优美的环境等方面的要求越来越高。

我们要顺应广大人民群众过上更加美好生活的新期待，就必须在富裕百姓的同时，不断加强公共服务设施建设，下大力改善生产生活条件，满足群众日益增长的公共服务需求，让广大人民群众共享改革发展成果。

加强基础设施建设是融入全国发展大局的需要。

内蒙古煤炭、天然气等资源富集，能源产业发展在全国占有重要位置。

2010年，全区原煤产量达到7.9亿吨，占全国原煤产量的近1/4，其中跨省交易4.7亿吨，占全国的40%；电力总装机容量达到6500万千瓦，外送电量1064.6亿千瓦时，均居全国首位。

同时，内蒙古区位独特，外接俄蒙、地跨“三北”，真正的发展优势在于紧临京津冀和环渤海市场，靠近出海口。

目前，我国仍处于工业化中期阶段，以煤为主的能源结构和大规模、长距离的北煤南送、西电东输、西气东输能源流向格局在短期内不会根本改变。

特别是随着我国经济快速发展，内蒙古与内地省份的联系越来越紧密，对全国市场的依赖程度越来越高。

我们要把资源优势和区位优势转化为经济优势，建设国家重要的战略资源支撑基地和新的经济增长点，拓宽对内对外开放的广度和深度，就必须大力加强通道等基础设施建设，提高能源外送保障能力，畅通与周边国家和省区的联系，加快融入全国发展大局。

二、充分认识我区基础设施建设取得的成绩和面临的主要问题经过5年来持续推进，我区基础设施建设取得了可喜成绩，先后建成了一批重大项目，发展的软硬环境得到明显改善。

一是综合交通运输体系初步形成。

2010年，全区公路总里程达到15.7万公里，其中高速公路达到2365公里，铁路运营里程达到9500公里，机场总数达到12个，运输线路快速增长，运输供给能力得到提高。

二是能源通道建设取得明显进展。

建成10条500千伏电力外送通道，送电能力达到2500万千瓦，建成长庆至呼和浩特、长庆至乌海至临河2条输气管道，总长906公里，跨区域能源供应能力增强。

三是水利灌溉工程体系不断完善。

开工建设了一批重点水利工程，完成134座水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩，治水兴水用水取得实质性进展。

四是信息化水平得到提升。

全区超过90%的规模以上工业企业采用了信息技术，全区电话用户普及率达到101部/人，光缆线路总长度超过20万公里，基本实现村村通电话、乡乡能上网。

五是城市居住环境进一步改善。

全区城镇用水和燃气普及率分别达到83.5%和68.3%，污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到74.9%和64.5%，人均道路面积和公共绿地面积分别达到14.5平方米和11平方米，各项指标均比五年前有了大提升。

虽然我区基础设施建设发生了很大变化，但仍不适应经济社会发展需求，特别是随着我区工业化、城镇化快速推进，基础设施瓶颈制约问题仍然突出。

主要表现：交通基础设施总量规模和运输能力严重不足，高速公路和铁路路网密度偏低，与周边8个省区20个地市只建成7条高速公路相联，铁路货运满足率不足40%，部分公路干线拥堵严重，不同运输方式缺乏有效组合和衔接。

能源外送通道不畅制约煤电基地建设，2010年全区电力装机闲置1000万千瓦，电网容量小、结构单一，无法消纳大量风电，管道输送能力跟不上产业发展需求。

水资源短缺成为制约经济社会发展的硬约束，全区现状缺水10亿立方米，未来十年缺口将达到30亿立方米，产业发展耗水量大、用水结构不合理、水资源浪费等问题较为突出。

信息基础设施建设水平不高，城乡宽带网络服务能力较弱，部分偏远地区通信设施依然落后，信息化应用亟待深化和广化。

三、加强基础设施建设的主要目标和重点任务自治区第九次党代会报告提出了“五年后基础设施瓶颈制约明显缓解”的目标，这也是国务院促进我区经济社会又好又快发展意见里提出的2015年工作目标。

同时，《意见》还提出了“到2020年基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要”的远期目标。

这两个目标都是围绕增强我区经济社会发展保障能力确定的，但不同时期工作重点有所不同。

内蒙古地域广阔、东西狭长，与内地相比，基础设施建设周期长、投资规模大，改善发展条件是一个长期过程，不可能寄希望于两三年内就完全解决。

今后5年主要是从全区经济社会发展中最急需、最紧迫的领域抓起。

交通运输重点是打通14个高速公路出区通道，提高铁路货运能力；能源通道主要是建设向华北、华东、华中、东北的大容量输电通道；水利建设主要是着力解决好工程性缺水和资源性缺水问题。

如果这些目标得以顺利实现，我区发展环境就会发生很大改变，在此基础上持续加大建设力度，就能实现2020年基础设施更加完善、基本适应经济社会发展需要的目标。

根据以上目标，今后5年需要重点抓好以下几个方面工作：加快现代化综合交通运输体系建设。

以畅通周边省区和毗邻国家联系为重点，统筹铁路、公路、民航等运输方式，建设优势互补、共同发展的综合交通网络，增强交通运输整体服务能力。

一是加快铁路通道建设，推进呼和浩特—张家口—北京、通辽—京沈客专、赤峰—京沈客专、乌兰浩特—白城等快速客运铁路建设，畅通自治区与华北、西北、东北重要城市的联系；推进鄂尔多斯—曹妃甸、鄂尔多斯—湖北、锡林郭勒—曹妃甸、锡林郭勒—绥中港等煤运出区下海通道建设，扩大煤炭外运能力；推进自治区第二条东西大通道建设，完善区域铁路网络，2015年铁路营业总里程达到1.6万公里。

二是完善公路通道建设，建成至周边省区城市的14条高速公路和16条一级公路出区通道，畅通连接俄蒙的口岸高等级公路通道，加强区域内部重点通道、乡村公路和国边防公路建设，进一步扩大路网覆盖面，提高通达深度和公路等级，2015年公路总里程达到17万公里，其中高速公路6000公里。

三是完善机场布局，加快支线机场建设和改造，建设呼和浩特区域性国际空港经济区，大力发展通勤航空，建设阿拉善、呼伦贝尔等通勤机场群，提高民航机场对重要节点城市、主要旅游景区和部分县级行政单元的覆盖度。

四是构建立体化交通枢纽，加强城市道路与铁路、公路站场与机场的有效衔接，逐步推行客运“零距离换乘”和货运“无缝对接”。

加快能源输送通道建设。

适应区外电力市场需求，继续实施“西电东送”和“北电南送”工程，加快建设锡林郭勒—南京、蒙西—长沙等一批超高压或特高压电力外送通道，电力外送能力新增2000万千瓦以上。

加强蒙西电网500千伏主干网架建设，形成完整的“五横五纵”电网结构。

实施城乡电网改造工程，实现城乡用电同网同价。

推进电网智能化改造，提高电力输送的稳定性和可靠性。

适应国家能源基地建设需要，加快建设鄂尔多斯-京唐港、呼伦贝尔-锦州港等一批通往东北、华北、华中等地区的煤化工产品输送管道，重点建设呼伦贝尔-哈尔滨、赤峰-北京、鄂尔多斯-武汉等煤制天然气管道，大力推进长庆—呼和浩特天然气输气管道复线建设，提高我区原油、成品油、天然气和煤基燃料能源产品管道外送能力。

加强水利基础设施建设。

坚持统筹规划、优化配置、高效利用、有效保护水资源，加强水利薄弱环节建设，强化水利基础保障能力。

完善防洪减灾体系，加快黄河、辽河、嫩江干流及重要支流堤防建设，实施病险水库除险加固和黄河防凌防洪工程，提高防洪抗旱减灾能力。

强化水资源配置能力建设，推进海渤湾等一批重点水利枢纽和大中型水库建设，实施锡林郭勒引水、引绰济辽等一批跨流域调水工程，兴建一批农村牧区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利工程”，切实解决全区资源性和工程性缺水问题。

建设节水型社会，全面实施新增“四个千万亩”节水灌溉工程，鼓励工业企业水资源循环利用，加快高耗水行业实施节水技术改造和示范工程，推进区域间、行业间水资源优化配置。

实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，制定重要河流水量分配方案，明确用水效率指标，严禁取用地下水发展高耗水产业，推进城乡水务一体化管理，探索建立科学合理的水价形成机制。

加强信息基础设施建设。

完善信息网络服务，加强统筹规划和网络建设改造，推进广播电视、电信、互联网络三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。

加强信息化与工业化融合，推进煤炭、电力、钢铁、化工、有色金属加工、装备制造等行业信息技术的应用，建设呼包鄂乌国家级两化融合创新试验区。

大力发展电子政务，建设自治区、盟市、旗县（市区）三级电子政务网，推进各级政府和政府部门间业务协同、信息共享，逐步实现“网上审批”、“并联审批”、“一站式服务”和档案管理信息化。

加强数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息库建设，建立覆盖城乡的综合信息服务体系。

加快城市基础设施建设。

统筹城市规划，注重完善功能，增强综合承载能力，提高城市宜居生活水平。