介绍《世界烟草控制框架公约》
《烟草控制框架公约》背景
《烟草控制框架公约》背景一、世界卫生组织（WHO）是个什么样的组织？1946年7月在纽约举行建立一个国际卫生组织的国际会议通过了世界卫生组织（World Health Organization，WHO）组织法，1948年4月7日得到26个联合国会员国批准生效。
总部设在瑞士日内瓦。
该组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康，为实现2000年人人享有卫生保健的战略目标，主要采取初级卫生保健措施。
该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。
该组织的主要职能有：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。
世界卫生大会（World Health Assembly，WHA）是世界卫生组织的最高权力机构，每年召开一次。
执行委员会由32位有资格的卫生领域的技术专家组成，每位成员均由其所在的成员国选派，由世界卫生大会批准。
执委会是世界卫生组织的最高权力机构世界卫生大会的执行机构，负责执行大会的决议、政策和委托的任务。
执委会主席的任期为一年。
主要出版物有：《世界卫生组织月报》，每年6期，英、法、阿、俄文；《疫情周报》，英、法文；《世界卫生统计》，季刊，英、法、中、阿、俄、西文；《世界卫生》，月刊，英、法、俄、西、德、葡、阿文。
中国是该组织的创始国之一。
1972年第25届世界卫生大会恢复了中国在该组织的合法席位。
其后，中国出席该组织历届大会和地区委员会会议，被选为执委会委员。
1978年10月，中国卫生部长和该组织总干事在北京签署了“卫生技术合作谅解备忘录”，这是双方友好合作史上的里程碑。
1981年该组织在北京设立驻华代表处。
二、什么是《烟草控制框架公约》？《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control，FCTC）是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条所规定的权力来促成的、由各成员国以国际协定方式达成的烟草控制的国际间法律文件，它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议，既定目标是实行全面的烟草控制战略。
烟草法律法规
烟草法律法规烟草法律法规一、背景介绍烟草作为一种常见的消费品，对于全球范围内的疾病和死亡率有着严重影响。
为了控制烟草使用的危害，几乎所有国家都颁布了烟草控制法律法规。
本文将介绍几个国际上常见的烟草法律法规，以帮助人们更好地了解烟草控制的重要性。
二、世界卫生组织《烟草控制框架公约》1. 简介《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织于2003年颁布的一个全球性法律框架，旨在帮助各国加强烟草控制，减少烟草相关疾病和死亡的风险。
2. 主要内容《烟草控制框架公约》的主要内容包括烟草制品生产、销售和宣传的监管，烟草税收，警示标签的使用，禁止室内公共场所吸烟，禁止烟草广告和赞助活动等。
通过这些措施，公约旨在降低年轻人吸烟率，提高人们对烟草危害的认识，并加强烟草控制政策的有效性和监管。
三、美国烟草管制法案1. 简介美国烟草管制法案（The Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act）于2009年通过，成为美国烟草管制的标志性立法。
2. 主要内容美国烟草管制法案包含了一系列烟草控制措施，如严格监管烟草产品的制造、销售和宣传行为；增加警示标签大小和内容的规定；禁止在电视和广播媒体上展示烟草广告等。
此外，该法案还授权美国食品药品监督管理局（FDA）对烟草产品进行监管，例如审查新烟草产品上市前的申请和标签规定等。
3. 烟草控制的效果美国烟草管制法案的实施对烟草控制产生了积极的影响。
根据美国国家卫生研究院的数据，自该法案通过以来，美国的吸烟率已经显著下降，特别是青少年吸烟率减少了很多。
四、中国烟草专卖法1. 简介中国烟草专卖法是中国国家人民代表大会颁布的一部烟草控制法律法规。
2. 主要内容中国烟草专卖法主要包括对烟草销售的监管，烟草广告的限制和禁止，以及针对青少年吸烟的特殊保护措施等。
该法律法规针对烟草销售实施了严格的监管制度，要求烟草销售必须持有相关许可证，禁止向未成年人销售烟草产品，并禁止在电视、广播和公共交通工具等场所进行烟草广告宣传。
烟草控制框架公约
烟草控制框架公约
烟草控制框架公约，简称“公约”，于2005年5月21日由世界卫生组织（WHO）会员国签订。
公约旨在加强国家和地区对各种形式的烟草和烟草制品的控制和调节，并促进跨越卫生与发展的全面健康可持续发展（the comprehensive and sustainable health development）。
此公约的目的在于，根据会员国的国情，建立和实施一系列健全的控制措施，以减少烟草消费，并促进全球减少烟草消费的行动。
公约明确规定，所有的会员国都应该采取有效措施来改变人们对烟草的使用习惯，以及开展烟草控制和有关烟草控制的宣传，如增加烟草制品价格，禁止烟草广告，禁止烟草名人和表彰烟草卫生教育，提高用烟税，交换烟草控制信息，改善监管和管理等。
为了确保会员国通过实施有效的控制措施，确保该公约的有效实施，WHO规定了一系列机制，包括：（为了有效控制烟草消费，需要）会员国制定计划和法律；（对政策、法规、政府活动和活动）进行报告日期；以及各成员国必须有效实施措施，包括在公共场所实施强制性的禁烟规定，并在社会媒体上禁止烟草广告和宣传等。
此外，该公约还要求会员国应改进和强化监管机构，增强执法的有效性，针对侵犯烟草控制框架公约、以欺诈方式销售烟草制品（illegally trade tobacco products）以及被拒绝提供必要信息等行为作出严厉惩处，以保护会员国人民健康。
公约的重点在于实施各种烟草控制措施，以降低烟草消费，并在全球范围内预防和控制烟草产品的使用。
因此，为了有效执行该公约，各会员国应加大对烟草控制的宣传和推广，加强政府间烟草控制的合作，和与社会多方面的合作，以促进全球减少烟草消费的目标。
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介为了减少烟草危害，世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，并于２００３年３月通过公约最后文本。
２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。
它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约。
截至2007年7月，已有148个缔约方，涵盖了全球80%以上的人口。
145个缔约国已批准公约生效。
2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。
2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。
《公约》生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。
《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。
《公约》赋予各缔约国相应的法律义务。
这些义务包括：◇保护公共卫生政策免受商业化和其他烟草业既得利益的影响。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的最大的可以预防的危险因素。
目前全球共有11亿吸烟者，每年导致近500万例可以预防的死亡。
为了推动烟草控制全球化，从1999年起，世界卫生组织开始推动制定《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC）。
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
由190多个国家参与，经2次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判，于2003年5月21日在第56届世界卫生大会上获得通过。
到2004年11月30日已经有40个国家正式履约，《烟草控制框架公约》已于2005年2月27日正式生效。
这是世界卫生组织主持制定的世界上第一个限制烟草的全球性公约，是人类公共卫生领域和控烟史上的一座里程碑。
它标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际法上的共识。
公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家具有约束力；《烟草控制框架公约》是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。
《烟草控制框架公约》共11个部分38个条款，主要内容为：第一部分（1-2条）序言、术语第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施第五部分（18条）环境保护第六部分（19条）与责任有关的问题第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报第八部分（23-26条）机构安排与财务资源第九部分（27条）争端解决第十部分（28-29条）公约的发展第十一部分（30-38条）最后条款《烟草控制框架公约》的基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求和供应，从而实现控烟目标。
《烟草控制框架公约》中减少烟草需求的主要规定列于第6－14条：它包括价格和税收措施，以及非价格措施两大部分内容。
烟草控制框架公约的目标
烟草控制框架公约的目标在全球范围内，烟草控制成为了一个日益重要的议题。
与此为了更好地应对烟草问题，烟草控制框架公约也应运而生。
本文将围绕烟草控制框架公约的目标展开论述，并对其深度和广度进行全面评估。
一、烟草控制框架公约的目标1. 降低烟草使用率烟草控制框架公约的首要目标是降低全球烟草使用率。
根据世界卫生组织数据，烟草使用是导致许多慢性疾病和早逝的主要原因之一。
通过采取一系列措施，如加大对烟草广告和促销的限制、提高烟草税收和价格等，公约旨在减少人们对烟草产品的依赖，从而降低烟草使用率。
2. 保护公众免受烟草危害烟草控制框架公约的目标是保护公众免受烟草危害。
烟草烟雾含有许多有害物质，会给吸烟者及其周围的非吸烟者带来健康风险。
公约提倡在公共场所普遍禁烟，以减少吸烟对他人的危害。
公约还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。
3. 研究和监测烟草控制策略烟草控制框架公约的第三个目标是研究和监测烟草控制策略。
公约鼓励各签约国家开展相关研究，包括对烟草行业的调查、分析和监测，以及评估各种烟草控制政策的有效性。
这有助于为制定更科学、更有效的烟草控制策略提供依据。
4. 防止烟草产业干预公共政策制定过程最后一个目标是防止烟草产业干预公共政策制定过程。
公约强调了各国制定独立的烟草控制政策的重要性，并要求各国采取措施，以确保政策制定过程不受商业利益的干扰。
这一目标的实现有助于确保烟草控制策略的有效性和公正性。
二、烟草控制框架公约深度和广度的评估1. 深度评估烟草控制框架公约的目标在深度上非常明确。
目标的设定符合保护公众健康和减少烟草危害的迫切需求。
公约提出了一系列具体的措施，如限制烟草广告和促销、提高烟草税收和价格等，这些措施在一定程度上能够解决当前烟草问题。
2. 广度评估烟草控制框架公约在广度上也表现出色。
它不仅关注了吸烟者的健康，还考虑了非吸烟者的权益。
公约不仅提出了禁烟政策，还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》
针对跨国烟草广告、促销和赞助， 公约还规定各缔约方应合作发展消灭跨国 广告的必要技术和其他手段；
各缔约方应考虑制定一项广泛禁止 跨国烟草广告造成的损害承担责任与赔偿的问 题是公约谈判中的长期焦点，也是公约中对各国最 具实质性影响的内容之一。 公约“指导原则”部分简明规定：“各缔约方在其 管辖范围内确定与责任有关的问题是烟草综合控制 的重要部分。”
卫生部近日印发《公共场所卫生管理条 例实施细则》，并将于2011年5月1日起 实施。1991年3月11日发布的同名文件将
废止。 细则新增加了“公共场所集中空调通风 系统卫生管理要求”，“室内公共场所禁止 吸烟”等规定，执法主体则由“卫生防疫站” 统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机 构承担具体监督执法任务。
2、烟草制品的广告、促销和赞助
公约要求各缔约方根据其宪法和宪法原则采取有效 措施，广泛禁止烟草广告、促销和赞助。 广泛禁止措施包括广泛禁止源自本国领土的跨国广 告、促销和赞助； 为此，每一缔约方应在公约对其生效后的5年内， 采取适宜的立法、行政等措施。 当缔约方的宪法和宪法原则使之不能采取广泛禁止 措施时，该缔约方应限制所有的烟草广告、促销和 赞助。
二、《烟草控制框架公约》的主要内容
公约由序言和38条正文组成，其中具有 实质性影响的内容主要体现在：
烟草制品的包装和标签； 烟草广告、促销和赞助； 责任与赔偿； 财政资源； 履约报告。
1、包装和标签
公约要求各缔约方在公约对其生效后3年内， 实行有效措施以确保： 烟草制品的包装、标签不得以任何虚假、误导或欺 骗的方式推销烟草制品； 被禁止的措施包括使用“低烟碱”、“淡味”、 “柔和”等旨在使人产生某烟草制品比其他烟草制 品危害小的印象的词语； 烟草制品的每一单位包括外部包装等要带有国家卫 生当局批准的健康警语，健康警语可采用包括图片 或象形图的形式。 健康警语宜占据主要可见部分的50%或以上，但不 应少于30%。
背景资料：《烟草控制框架公约》.doc
背景资料：《烟草控制框架公约》一、《烟草控制框架公约》产生的背景：世界卫生组织的研究表明，全球目前有烟民约１３亿人，每年有近５００万人因吸烟而死亡，每年支出的医疗费和造成的经济损失超过2000亿美元。
烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。
如果不加以控制，到2025年全球吸烟者将达到13亿至17亿，每年因吸烟致死的人数有可能增加一倍。
中国目前的烟民数量约３．２亿。
近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。
二、《烟草控制框架公约》经过：１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》 (FCTC) 的谈判。
１９９９年５月，第５２届世界卫生大会决定启动公约的谈判２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
２００４年１１月３０日，秘鲁成为第４０个批准该公约的国家，至此，公约的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。
《烟草控制框架公约》将在获得40个缔约国批准90天后正式生效。
２００５年２月２8日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约在全球４０个国家生效。
２００３年１１月，中国成为该公约的第７７个签约国。
２００５年８月，全国人大常委会表决批准了该公约，１０月正式向联合国交存了批准书。
三、什么是国际烟草控制框架公约《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，是针对烟草的第一个世界范围多边协议。
《控烟公约》共分11个部分和38项条款。
它对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。
具有实质性影响的内容主要体现在烟草制品的包装和标签，烟草广告、促销和赞助，责任包括成分信息披露，履约报告等方面。
核心内容在于制定与烟草广告、宣传和销售以及终止烟草走私的全球性法规。
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
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介绍《世界烟草控制框架公约》
2003年5月21日，世界卫生组织总干事布伦特兰女士把这一天称为“历史性的日子”——在日内瓦举行的世界卫生大会上，世界卫生组织的192个成员国一致通过了《烟草控制框架协议》。
这是世界上第一个限制烟草的全球性公约，为了这个公约，世界卫生组织已经整整奋斗了30年。
协议走过的路
世界第一份关于烟草有致癌性的研究报告，是1934年由中国学者吕富华提出的，他当时的论文题目为《关于家兔涂布烟草焦油致癌的研究》。
1964年，美国公众卫生局发表报告认为，吸烟是人类健康的杀手，使吸烟与健康问题受到极为广泛的关注。
当时，全球范围曾发起过多次反对吸烟的运动。
1969年，世界卫生组织（WHO）挺身而出，决心以控烟运动为己任，担当起全球控烟运动的领头人。
WHO所属的泛美卫生组织指导委员会、美洲区域委员会及欧洲区域委员会通过了一项关于控制吸烟的决议，从此，WHO走上了推动世界性控烟工作的漫漫长路。
1992年，现供职于约翰斯－霍普斯金大学卫生与公众健康学院的阿林·泰勒在《美国法律与医药杂志》上发表文章指出，根据联合国宪章规定，世界卫生组织有权制定国际公约。
受这篇文章的启发，加州大学洛杉矶分校公共卫生学院的鲁思·里奥莫建议，世界卫生组
织完全可以行使自己的权力，用于控制烟草的扩散。
这一建议促成了《烟草控制的国际策略》一文问世，该文成为1996年世界卫生大会的背景文件。
1996年5月，在第44届世界卫生大会上，191个成员国达成协议，同意建立一个世界烟草控制框架协议，并提出了一些控制烟草的其他策略。
在这次大会上，加拿大政府提出，这项工作应从起草一个管制烟草的协议入手。
大会把世界控烟运动向前推动了一大步。
1998年，布伦特兰博士就任WHO总干事，她把制定《烟草控制框架协议》作为自己任期内的首要工作目标。
1999年，第52届世卫大会完成了拟议框架协议的工作，并开始着手制定烟草控制框架协议及相关议定书，同时决定，成立一个由所有成员国参加的政府间谈判机构和框架协议工作组。
2000年，各国政府间谈判机构和框架协议工作组召开了第一次会议；2001年，工作组召开第二次会议和第三次会议；2002年，工作组召开第四次会议和第五次会议。
2003年，《烟草控制框架协议》获一致通过，包括5个联合国安理会常任理事国在内的50个国家承诺，为这一工作提供财政及政治支持。
这是WHO首次使用了它的《组织法》第十九条所规定的权力，制定出的第一个全球性公约，也是针对烟草行业的第一个世界范围的多边协议。
WHO向烟草宣战的目的只有一个：从限制全球烟草和烟草制品生产开始，最终使世界变为一个无烟的世界。
协议的原则与内容
烟草控制框架协议是一个世界性的烟草控制法律文件，其目标是实行全面的烟草控制战略，它由各成员国以国际协定的方式达成一致并全面执行，而最终的实行内容是依据各成员国所提交的补充协议而决定的。
协议的主要原则是：1、必须减轻烟草消费造成的影响并抑制烟草消费的增长；2、必须让所有的人都知道烟草的危害；3、对公众健康资源不足的签约国，在建立管理烟草控制计划时，技术合作是至关重要的；4、对将来因实施烟草控制计划而改行的烟农，政府应提供财政支持；5、烟草控制措施不得被滥用作建立贸易壁垒的手段；6、烟草行业应对其产品造成的伤害负责；7、为了实现烟草控制协议的目标，全社会的参与是必要的；8、烟草控制协议的条款应被视为各国采取更广泛措施的起点。
协议的主要任务是提出了一个奋斗的目标，并提出了一个框架和一个工作流程。
但是，它不包括具体的义务，具体的义务还有待于各成员国提交的补充协议来明确。
协议要求各成员国应在相关的协议书中阐明各成员国更具体的承诺。
承诺内容主要涉及：1、对减少烟草需求方面所实施的价格和税收政策；2、对减少烟草需求方面所实施的其他措施；3、减少环境烟草烟雾和避免被动吸烟的措施；4、保护儿童和青少年；5、取缔烟草产品的走私；6、控制免税烟草产品的销售；7、控制对烟草行业的广告、促销和赞助；8、检测并向公众报告烟草产品的成
分；9、对烟草工业和烟草产品实行管制；10、加强对烟草行业的监督、研究和信息交流；11、加强与烟草有关的健康教育和研究；12、改变政府的烟草农业政策等。
《协议》要求各国至少应该以法律的形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上至少要用30％至50％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性广告词。
协议的重点
针对目前烟草生产与销售的现状，协议提出以下工作重点：
1、广告：
广告是协议所担心的一个最大的最严重的问题。
广告是烟草推销中的一个主要方式，在信息手段如此发达的今天，广告已经可以轻而易举地跨越任何地域界限。
因此，协议特别注重保护儿童，禁止以儿童为香烟广告对象，禁止向儿童销售香烟，禁止出售散装或20支以下经济包装香烟，并开展能使儿童认识到吸烟危害的教育。
此外，协议还要求限制成人广告，包括发放优惠券、礼品等间接促销手段，不得赞助体育及文化活动，并强调应清除电视、互联网等不受地域限制的媒体中的广告。
2、走私：
香烟走私已经成为一种国际现象，如果没有国际合作，走私现
象很难杜绝。
为了根治香烟走私，公约要求，在所有用于零售和批发的香烟产品包装上，均应标明生产厂家名称、产品批号、生产日期以及“仅供在某国销售”的字样。
协议还要求，应严格禁止烟草制品的免税销售和免关税制度，这对控制香烟走私来说意义重大，因为免税香烟不仅给走私分子可乘之机，也给中间商带来高额利润。
3、税率：
专家认为，提高对香烟的税收，对抑制消费需求十分有效。
协议条款规定，“税率应足以促使烟草制品消费的稳步降低。
”有关专家建议，这个税率一般订在香烟零售价的2／3至4／5较为合适。
4、贸易限制：
其实，发展中国家目前对发达国家的烟草输出根本没有任何阻止能力，因此，增加对烟草进口的贸易限制，是发展中国家的一个保护性措施。
在发达国家的烟草大量涌入，严重影响到发展中国家人口尤其是青少年健康时，贸易限制显得尤为重要。