广东国有企业发展历程及功能定位研究(上)
完善功能定位 发挥主导作用
70年来国有企业改革发展的巨大成就与重要作用
追根溯源，国有企业的历史源远流长。现代意义上的国有企业，一般是指在社会化大生产条件 下，为弥补市场失灵，在制度、目标和管理诸方面具有特性的现代契约组织。它的内涵是资产属于全 民所有，由政府占有终极所有权的企业。从新制度经济学看来，它同样可以理解为对市场的替代，通 过国家它可以实现其利益的最大化，避免昂贵的市场交易费用。
从我国的情况看，1949年中华人民共和国成立， 我国选择了社会主义道路。公有制经济在国民经济中 起着重要支柱作用。纵观共和国七十年的发展历程，国 有企业一直是社会主义经济的主导力量。国有企业为推 动我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善 作出了重要历史性贡献，保障了国家战略的有效实施。 以1978年作为一个标志性分界点，在此之前，国有企业 以“一五”期间156个苏联援建项目和694个限额以上建 设项目为基础建立发展起来。这是建立在重工业优先发 展战略的计划配置资源基础上的，同时也为我国的工业 化奠定了初步的基础。在社会主义建设时期，国有企业 为构建我国独立完整的工业体系和国民经济体系发挥了 极其重要的作用。改革开放以来，在当时国有企业作为 单一企业主体的背景下，我国的经济体制改革起步于国 有企业改革。国有企业改革作为经济体制改革的中心环 节，改革发展并举，对宏观经济增长与其他领域改革始 终发挥着重要的推动引领性作用。
国有企业在市场经济改革中的职能定位
国有企业在市场经济改革中的职能定位【摘要】国有企业作为市场经济中的重要主体，其在市场经济改革中的职能定位至关重要。
本文首先介绍了国有企业的历史背景和特点，然后分析了国有企业职能定位的现状，探讨了市场经济改革对国有企业职能定位的影响。
接着讨论了国有企业如何适应市场经济改革，以及在市场经济中的发展前景。
强调了国有企业在市场经济中的重要性，职能定位的重要性，以及国有企业的发展策略。
通过本文的研究，可以更好地理解国有企业在市场经济改革中的角色定位，为国有企业的健康发展提供参考和借鉴。
【关键词】国有企业，市场经济改革，职能定位，历史背景，特点，现状，发展前景，影响，适应，重要性，发展策略1. 引言1.1 国有企业在市场经济改革中的职能定位国有企业在市场经济改革中的职能定位十分重要，它是国家经济体系中不可或缺的一部分。
随着市场经济改革的不断深化，国有企业的职能定位也在不断调整和完善。
国有企业作为国家经济的支柱力量，其职能定位直接关系到国家经济的稳定和发展。
在市场经济中，国有企业应发挥其在资源配置、市场监管、社会责任等方面的优势，同时也要不断创新和改进，适应市场经济的发展需求。
国有企业在市场经济中承担着重要的角色，其定位应当与市场经济的要求相适应，提高效率、降低成本、提升竞争力，为国家经济的发展做出积极贡献。
在市场经济改革中，国有企业应当不断调整自身的定位和发展战略，与时俱进，面对激烈的市场竞争，不断提升自身的竞争力和盈利能力，实现良性发展。
国有企业在市场经济中的职能定位将决定着其在国家经济体系中的地位和作用，因此需要引起足够的重视和重视。
2. 正文2.1 国有企业的历史背景和特点国有企业是指由国家所有，通过国家管理，生产经营活动为国家及社会提供商品和服务的企业。
国有企业的历史可以追溯到我国的计划经济时期。
在计划经济时期，国有企业是国家经济的主体，承担着国家重要的经济任务，包括国防工业、重要基础设施建设等。
国有企业的特点主要有以下几点：国有企业具有国家所有的特点，所有权归国家所有，国家可以通过国有企业来实现对经济的直接控制和调控。
国有企业功能、定位及改革浅论
综 观 当 今 世界 ：从 发 展 程度 看 ，不 论 是 发 达 国家 ，还 是 发展 中国家 ；从 制 度性 质 看 ，不 论 是资 本 主 义 国 家 ，还 是 实 践 中 的社 会 主 义 国家 ；从 体 制模 式 看 ，不 论 是 政 府 主 导 型 国家 ，还 是企 业 或 市 场 主导 型 国 家 ，都存 在 而且 必须 存 在 国 有 企 业 。２Ｏ世 纪 后半 期 世 界 各 国虽 然 都 在 推 行私 有 化 ，但还 没 有 哪一 个 国家提 出要 全 面 清 除 国有 经 济 。国有 企业 由于其 公有 性质 导致 产 权 不清 而带 来 的效 率低 下 等种 种 弊端 已是 众所 周 知 的事 实 ， 那 么 ，国 有 企 业 必 须 存 在 的 理 由 是 什 么 ？ 国 有 企 业既 然 存 在诸 多 弊端 ，为什 么不 仅 中国 而且 世界 各 国都 不 予取 消 ？ 为此 ，本 文拟 从 对 国有 企 业功 能 重 新 审 视 的 角 度 来 探 讨 其 定 位 和 改 革 的 相关 问 题 。
一 段 时 间里 ，我 们认 为 国有 企 业 可能 至少 具 备 如 下功 能 而成 为其 存 在 的理 由。 当然 ，不 可否 认 的 是这 些 功 能 随着 改 革 实 践 的深 化 和 认 识 程 度 的 进 一 步深 入 ，或 不 复存 在 ，或 大 打 折 扣 而 面 临现 实 的 挑 战 。
维普资讯
２００２年 ３月 第 ２９卷 第 ２期
湖 北 大学 学 报 （哲 学杜 会 科 学 版 ）
Ｊｏｕｒｎａｌｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ ｓｃ
Ｍ８Ｌ．２００２ Ｖｏ１．２９．Ｎｏ．２
国有企业功 能 、定位及改革浅论
一 、 对 国有 企 业 功 能 的 重 新 审视
国有企业三定方案
国有企业三定方案第1篇国有企业三定方案一、背景为深化国有企业改革，优化国有企业布局和结构，提高国有企业核心竞争力，根据国家有关法律法规和政策，结合企业实际情况，制定本三定方案。
二、目标1. 明确企业功能定位，确保企业持续健康发展；2. 优化组织结构，提高管理效率；3. 合理配置人力资源，激发员工活力；4. 强化创新能力，提升企业核心竞争力。
三、原则1. 合法合规：严格遵守国家法律法规和政策，确保方案合法有效；2. 精简高效：压缩管理层级，简化决策程序，提高工作效率；3. 公平公正：确保员工合法权益，公平竞争，激发员工积极性；4. 突出重点：聚焦核心业务，优化资源配置，提升企业核心竞争力。
四、主要内容1. 功能定位明确企业功能定位，区分商业类和公益类国有企业。
商业类国有企业以盈利为目的，追求经济效益；公益类国有企业以服务社会、保障民生为主，兼顾经济效益。
2. 组织结构优化（1）压缩管理层级，实行扁平化管理，提高决策效率；（2）整合业务板块，实现业务协同，提高资源配置效率；（3）建立健全内部管理制度，确保企业规范运作。
3. 人力资源配置（1）合理设置岗位，明确岗位职责，确保人岗匹配；（2）完善招聘选拔机制，公开公平选拔人才，提高员工素质；（3）建立健全薪酬激励机制，激发员工积极性。
4. 创新能力提升（1）加大研发投入，培育核心技术，提升企业创新能力；（2）搭建创新平台，鼓励内部创业，激发员工创新意识；（3）加强与高校、科研院所的合作，共享创新资源。
五、实施步骤1. 调研分析：对企业现状进行深入调研，分析存在的问题和不足；2. 方案制定：根据调研分析结果，制定三定方案；3. 方案论证：组织专家对方案进行论证，确保方案科学合理；4. 方案审批：报请有关部门审批，取得正式批准文件；5. 方案实施：分阶段、分步骤推进改革，确保改革措施落实到位；6. 评估调整：定期对改革效果进行评估，根据实际情况调整方案。
六、保障措施1. 组织保障：成立改革领导小组，统筹协调改革工作；2. 制度保障：建立健全改革配套制度，确保改革有序推进；3. 人员保障：加强人才队伍建设，提高员工素质；4. 资金保障：合理安排改革资金，确保改革顺利进行；5. 沟通协调：加强与相关部门、利益相关方的沟通协调，形成改革合力。
国有企业功能的历史透视与新时期定位
本主义私有制将被消灭 ， 生产的无政府状态也 将让位于社会 的有计划调节。既然 “ 无产阶级 将取得 国家政权 ， 并且首先把生产资料变为国 家财产” ［ ］ ¨， 那么 ， 国有企业作 为公有制 的
重 要 实现 形 式 ， 实 际 上是 克 服社 会 化 生 产 与生 产 资料 私 有 制 之 间矛 盾 的 产 物 ， 其 存 在 和 发展
一
、
国有企业并不是什么新事物 ， ｌ ８ 世纪普鲁
士腓 特烈大 帝 时期 在 纺织 、 冶炼、 军工 、 瓷器 、 丝
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—１ １ —１ ８
发展 ， 反对国家干预， 当然不欣赏 国家 出资兴办
企业 。２ ０世 纪 中 叶 ， 通 过 肯 尼 斯 ・阿 罗 、 吉 拉
体公民， 但是全体公民并不能成为企业的实际管 理者 ， 不得不聘 用专业 的管理人员从事企 业经 营， 于是产生 了委托代理 问题。由于所有者缺 位， 政府往往 也有 自己的效用 函数 ， 再 加上公 民、 政府、 经理人之间的多重、 复杂的委托代理关系
・ 经济学研究 ・
国有企 业 功 能 的历史 透视 与新 时期 定 位
袁 辉
１ ０ ０ ０ ９ １ ） （中共 中央党校 经济学教研部 ，北京
摘要 ： 国有企业 改革 一直是我 国经 济体制 改革 的一项 重要 内容 。无论 是 西方 经济 学， 还 是
马克思主义经济学， 都为我们分析 国有企业的功能提供 了理论基础。我国国有企业最基本 的功
中图分类 号 ： Ｆ ２ ７ ６ ． １ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ９—８ ８ ６ ０ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２— ０ ０ ４ ６— ０ ５
国有企业的功能定位与国有企业改革
国有企业的功能定位与国有企业改革苌景洲【摘要】我国国有企业改革应重新审视国有企业在整个经济社会中的地位与作用,进一步完善国有企业的内在治理机制.通过对社会主义市场经济体制下我国国有企业的功能定位,比较不同产权结构下公司治理机制的特点,并对国有企业治理机制设计进行规范性分析,可以为我国国有企业改革提出合理化建议.【期刊名称】《中共郑州市委党校学报》【年(卷),期】2018(000)006【总页数】4页(P27-30)【关键词】国有企业;功能;产权结构;公司治理;改革【作者】苌景洲【作者单位】国家开发银行,北京 100031【正文语种】中文【中图分类】F271当前，在社会主义市场经济体制下如何认识我国国有企业的地位与作用以及如何完善现有国有企业（主要是大中型国有企业）的产权结构、治理机制等仍存在着较大的争议，这在一定程度上会影响国有企业的改革方向乃至整个市场经济的有效运行与健康发展。
国有企业的产权结构设计、治理机制改革原则上应以国有企业的功能定位为前提，本文拟从国有企业的功能定位出发，通过比较不同产权结构下的公司治理机制运作特点，为我国国有企业改革提出建议。
一、经济功能与社会功能：对国有企业地位与作用的基本认知国有企业作为政府管控经济运行的一个重要工具，其设立与运营至少应具有以下两大基本功能：以实现生产要素优化配置、促进经济稳定增长为目标的经济功能，以实现社会充分就业、收入公平分配及社会稳定为目标的社会功能。
其中，前者一般要求国有企业必须以经济效益为核心，以追求自身经济收益的最大化为目标；后者则要求国有企业以特定的社会目标及社会效益为重点，无须追求自身盈利的最大化。
上述两大功能的合理运用与发挥，应是国有企业存在与发展的基本前提。
当然，由于政治经济等因素的制约，在不同的体制环境下国有企业的功能定位与作用并不相同。
一般而言，在计划经济体制下，国有企业的经济功能和社会功能往往居于同等地位，即国有企业作为执行国家经济计划的主体力量，既要按照政府的指令从事相应的生产经营活动，追求自身经济效率与效益的最大化，又要根据政府的经济社会发展计划，努力完成物价稳定、劳动就业及产业发展等社会目标，以实现经济资源的有计划配置与劳动成果、社会福利的公平分配；在社会主义市场经济体制下，除了特定领域的生产经营活动仍需国有企业承担外，为了弥补市场经济运行的缺陷与不足，确保实现特定的社会发展目标及战略（主要是提供相应的公共产品与服务，实现物价稳定与社会充分就业等），是国有企业的核心功能，也是社会主义市场经济体制下设立国有企业的主要目的。
国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会关于国有企业功能界定与分类的指导意见
国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会关于国有企业功能界定与分类的指导意见文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会,财政部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.12.30•【文号】•【施行日期】2015.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委（2015年12月30日）国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
我国国有企业功能定位思考
我国国有企业功能定位思考[提要] 长期以来，我国的国有企业改革一直将重点放在提高国有企业的效率上，将不同类型的国有企业改革混为一谈，以致在改革目标上存在一些错误认识，进而在改革路径上存在一些错误做法，甚至在改革方向上出现部分否定公有制、要求取消国有企业的错误认识和做法。
本文力图通过对我国国有企业性质的分析，对不同类型的国有企业进行功能定位以及企业的社会功能的研究分析，提出几个方面详细论述。
关键词：国有企业；性质；功能；社会责任一、我国国有企业现状从1987年十一届三中全会算起，我国已经经历三十多年的改革开放，国有企业改革和调整进展很大，成效明显，主要体现在以下几个方面：第一，国有经济总量持续增长，综合实力显著增强；第二，伴随国企改革与调整，运行效率提升，整体质量进一步改善；第三，国有企业产权结构调整取得积极进展，一些重要产业的集中度进一步提高；第四，国有企业资产总额、主营业务收入、利润总额增长迅速；第五，国有经济占国民经济总量的比重明显降低，并呈现不断降低趋势。
同时，在垄断行业、高盈利性的竞争行业国有资产分布量过大，并且增长迅速；国有资本进退不够，主导功能不强；企业国际经营能力偏低，国际竞争功能弱化；而且在涉及公共服务、高新技术、科学研究等基础性、战略性领域进入不够。
随着改革的深入和社会主义市场经济体制的完善，国有企业功能定位的调整显得更加迫切。
改革已经走进历史的新的交叉口，国企是政府经济、调控经济的主要载体，过去三十多年经历了以效益为导向和产权为导向的两轮国企改革，它构成了我国经济增长战略的一部分。
今天我们从高速增长向科学发展、和谐发展、公平发展转变，意味着国企的改革任务已经发生根本转变，今天的改革则要遵循国有产权的逻辑展开，按照国有企业的性质，功能忠实地推进社会主义市场经济体制的建立。
因此，国有企业功能的定位至关重要。
二、我国国有企业存在的问题随着改革的深入和社会主义市场经济体制的完善，国有企业的功能定位显得更加紧迫，在以往国有企业改革中，对国有企业功能定位认识不清，存在着许多的问题。
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06February 2019 /广东经济广东国有企业发展历程及功能定位研究广东省人民政府国有资产监督管理委员会主任、党委书记 李成（上）引言：在新时代研究广东国有企业功能定位的意义广东是我国改革开放的先行地，40年来，其以敢为天下先的精神，创造了举世瞩目的成就，在中国发展史上写下浓墨重彩的一笔。
在此过程中，广东国有经济作为国民经济的中坚力量，为广东经济腾飞构建了坚实基础和良好环境，为我国第一经济大省的经济发展、社会进步和人民生活改善做出了巨大贡献。
在2018年3月的十三届全国人大第一次会议上，习近平总书记赋予了广东新时代新的历史使命——“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”，为广东的发展指明方向。
广东国有企业作为广东经济发展和区域战略实施的主要力量，必然成为广东承担新时代发展使命的重要基础，在时代的呼唤下，再次走到历史的前台。
面对新时代赋予广东国有企业的历史使命，只有从广东国有企业发展的历史脉络中，理解和明确不同历史阶段广东国有企业扮演的角色，准确把握广东国有企业的功能定位，为新时代广东国有企业的发展指明方向，才能继往开来，支持广东的改革发展继续走在全国前列，不负众望。
计划经济时代广东国有企业发展历程与功能定位（1949-1977年）计划经济时代，迅速实现工业化，增强国家综合实力，保证国家安全，成为我国的发展主题。
在工业化的过程中，国有企业作为社会主义经济的微观基础，构成了国家经济生产、资源配置、战略实施、保障民生的物质基础和主要着力点。
广东国有企业是我国国有经济的重要组成部分，同样承担了上述功能，并在广东特有的经济发展环境中呈现出自身的特点。
（一）计划经济时代广东国有企业发展历程1．社会主义过渡时期：广东国有企业的诞生（1949~1956年）新中国建立初期，国民经济残破不堪，1949年我国国民人均收入66元，不足亚洲人均收入的2/3。
为了迅速构建我国的工业体系，重建国民经济，1949~1956年，中央政府通过没收官僚资本和外国在华资本，对民族资本主义进行社会主义改造，发展解放区的公营经济，在苏联援助下投建156项工程以及自主投资建设项目，构建起以国营企业为主的国营工业生产体系，广东第一批国有企业由此诞生。
广东没收的官僚资本集中在金属矿产、煤炭等工矿领域，其中包括1949年10月14日接收的广东实业公司和28日接收的南岭煤矿有限公司。
是年广东全省产钨精矿20吨，铋精矿金属含量1吨，精锡66吨，铜材458吨，煤炭7.23万吨，为广东的工业发展建立了重要基础。
广东是旧中国资本主义工商业较为发达的地区之一。
1949年，全省共有私营工商业36.41万户、从业人员60多万。
1953年底，全省私营工业产值占全省工业总产值的50.7％；私营商业的营业额占全省商业总营/ February 201907广东经济特稿FEATURE业额的72％。
解放后，广东省贯彻国家的政策方针，有计划有步骤地对资本主义工商业进行社会主义改造。
到1956年初，全省的私营工商业和交通运输业基本上实现了全行业公私合营。
广东的民族资本主义主要集中在民生领域，如广州主要集中在卷烟、火柴、制药、棉纺、搪瓷、机器、橡胶等七个工业行业和百货、五金、棉布、国药、新药、粮食等六个商业行业及广东省进出口业、侨汇业等。
这些改造后的国营企业对保障广东人民生活、支持国家建设起到了重要作用，如中国第一家民族资本电灯企业——广州电灯公司在保障广东社会用电方面一直发挥着重要作用；广州公私合营大生铜厂在1953年试制出中国第一张锌板，对支持我国工业化建设具有重要意义。
考虑到广东地处热带、亚热带，农业发展条件较好，而当时全国农业生产落后，粮食紧缺，作为轻工业原料的经济作物亟待恢复和发展。
为此，国家确定广东经济建设的方向是“以农业为重点，兼顾发展工业”。
这一时期广东重点发展制糖、造纸和金属矿产冶炼等。
制糖方面，1950~1957年，广东新建国营糖厂42间，扩建15间，新增日榨能力18390吨，共投资12021万元，其中包括广州华侨糖厂、江门甘蔗化工厂、中山糖厂、南海糖厂、阳江糖厂等日榨2000吨以上的大型机制糖厂。
有色金属冶炼方面，1955年6月建成广州冶炼厂，年产精锡3000吨，1958年扩建到年产6000吨；改广州公私合营大生铜厂为地方国营广州锌片厂，并在1956年建成年产3600吨的锌片车间，次年该厂生产的电池锌片达到国际先进水平，年底国家领导人朱德视察广州锌片厂；1958年广东第一个钢铁厂——广州钢铁厂正式点火投产，结束了广东“手无寸铁”的历史。
这些国营工厂构成了广东国有经济的主体，其中一部分企业至今仍是广东经济发展的重要力量。
此外，为了满足广东物资配置和地区建设需求，广东省政府还成立了一批具有经济职能的行政部门，包括广东人民政府盐务局（省盐业集团前身）、广东省航运管理局（省航运集团前身）、广东省物资局（省广物控股集团前身）、广东省建筑工程局（省建工集团前身）、华东101工程处（省水电集团前身）、广东省有色金属工业管理局（广晟有色金属股份有限公司前身）等，负责区域关键物资管理、工程建设和交通运输。
改革开放后，随着政府职能的转变，这些部门通过改制，逐步转变为国有企业。
经过建国初期的经济恢复和社会主义改造，广东的经济得到迅速发展，并全面提前完成了第一个五年计划。
到1957年，全省国民生产总值58.64亿元，较1949年增长38.37亿元；粮食总产量达1089万吨，较1952年增加235万吨；农业总产值由1949年的12.18亿元增加到1957年的28.84亿元。
工业化基础初步奠定，全省工业总产值由1949年的6.91亿元增加到33.86亿元。
交通邮电、商业、外贸、财政、金融等都有发展。
2．“二五”计划及国民经济调整时期广东国有企业的发展（1957~1965年）“二五”计划时期，由于受到“大跃进”的影响，广东国民经济出现严重困难，国有企业的发展也受到较大冲击，但整体保持了向上的势头，在保障广东经济发展和社会稳定上起到了关键性作用。
第一，水利建设取得显著成绩，支农投资的效果较好。
“二五”计划时期全省建成大型水库22座，中型水库158座，小型水库数以万计。
其中包括新丰江水电工程、南水水电工程、青年运河水利08February 2019 / 广东经济工程等，这些水利工程至今都对广东的经济发展起到重要作用。
第二，建成一批骨干企业，维持了工业的发展势头。
梅县煤矿的开采、南岭煤矿坪石洗煤厂的投入使用，有效缓解了广东燃煤短缺的问题；广东省冶金建筑设计研究院的成立有效加快了广东有色金属业的发展；江门甘化厂、中山糖厂、南海糖厂、紫坭糖厂、广州华侨糖厂等制糖厂的扩建，提升了广东制糖业的生产能力。
第三，进行了企业财务体制改革的尝试。
1958年，广东实行了企业利润留成制度、基建投资包干制度、行政事业费包干制度等，以发挥企业和单位的积极性。
这些制度使责、权、利得到结合，在一定程度上提高了财政资金的使用效益。
为了扭转“大跃进”对国民经济造成的严重影响，广东从1960年下半年开始，按照中央的指示，采取了一系列调整国民经济的措施，其中国有企业发挥了重要作用。
一方面，从物力、技术等方面，大力支援农业生产和农业基本建设。
1960年为农业提供钢材2.3万吨，水泥30多万吨，动力机械7200匹马力，排灌机械4009匹马力，各种大农具30多万台(件)，船艇7.7万只，小农具700多万件，化肥5万多吨，农药3264吨。
同时，着重加强了农业机械工业、化学肥料工业、化学农药工业以及电动排灌等输变电工程的基础建设。
1961年投资建设的广州氮肥厂，是当时中南地区最早、最大的合成氨厂，具备8万吨煤合成氨、6万吨油合成氨、8万吨甲醇、11万吨尿素、12万吨硫酸的年生产能力，曾名列全国化工百强企业。
另一方面，压缩重工业生产，精简职工，精简城市人口。
广东全民所有制工业企业从1960年的4493个精简到1962年的3545个。
手工业全民所有制企业，由1960年的388个减少到1962年的175个。
1960~1962年，共精简职工70万，城镇人口压缩83万。
其中广州一市1961年压缩城市人口11万多，减少工业职工12.7万人，3万多人回到农村参加农业生产。
精简职工和压缩城镇人口，使大批的劳动力回到农业生产第一线，对促进工农业结构的调整意义重大。
在前期调整的基础上，1963年开始，广东进一步加快国营工业企业的调整升级。
对机械工业、冶金工业和交通运输业进行改组和整合，使之进一步与农业接轨，更好为农业服务；对与支援农业、支援市场、支援出口有密切关系的化学工业和轻工业进行技术改造，填平补齐；对生产方式落后、产品质量低、成本高、没有发展前途的企业，采取“关（关闭）、缩（缩小生产规模）、转（转产品方向）、改（改进、提高）”等办法解决。
经过调整，广东工业企业的产品质量显著提高，而且在重点技术上取得一定突破。
如广州曙光无线电仪器厂在1963年研制出珠江牌晶体管收音机，并开始对外出口，成为中南地区最早出口收音机的企业。
此外，随着广东省电业管理局在1964年成立，广东电力工业全面纳入计划经济轨道，农村电网得到较大发展，为广东的经济发展奠定了良好基础。
这一时期，广东经济总体上保持了稳定的发展态势。
1965年，全省工农业总产值为105.18亿元，其中农业总产值41.86亿元，工业总产值63.32亿元。
同1957年相比，工农业总产值增长64.9％，其中农业增长25.6％，工业增长1.1倍。
在此过程中，国有企业充分发挥了服务经济发展和稳定社会的基础性作用，有效支撑了广东国民经济的调整与稳定发展。
3．计划经济时代后期广东国有企业的发展（1966~1977年）/ February 201909广东经济1966年至1977年，国营企业迎来了较为艰难的时期。
工业领域，企业各项技术经济指标出现下降，1976年全省地方国营工业企业每100元资金提供的利税为25.75元，较1965年下降超过50%，每100元工业产值提供的利润为9.57元，下降超过了4元；产能利用率低，生产能力一般只达到设计能力的60%；企业亏损面扩大，1966年全省工业企业亏损面达11.3%，1976年扩大到25%以上。
交通运输方面，1972年全省国营内河运输船舶航行率仅有22.5％（1965年为28.24％）；广州市航运局的船舶，重船待卸达8至10天，比规定时间多了2~3倍；全省国营轮驳船营运率只达88％，较1965年降低2.1％。
可喜的是，1969年后，广东建成了一批水电站、电厂、有色金属企业、煤矿、化肥厂和钢铁厂。
其中，潭岭、南水、长湖、枫树坝等4座中型水电站建成，新建黄埔电厂和扩建韶关、茂名电厂等，而且珠江、韶关、茂湛、梅县等电网的合并，实现了广东电网的整合，为广东经济的发展建立了坚实的能源基础。