三来一补工业企业主要指标
深圳市人民政府关于加强“三来一补”管理的若干规定-
深圳市人民政府关于加强“三来一补”管理的若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于加强“三来一补”管理的若干规定（１９９５年５月２日深圳市人民政府发布）开展来料加工、来样生产、来件装配等对外加工装配业务和补偿贸易（以下简称‘三来一补’），对我市经济的发展起到了积极的推动作用。
为及时解决“三来一补”发展过程中出现的一些问题，加强管理，促进全市经济的进一步发展，特作出以下规定：一、开展“三来一补”的指导方针（一）开展“三来一补”应本着稳定、发展、提高，在巩固中优化发展，在调整中不断提高的指导方针，加以正确引导。
要根据深圳整体经济的战略要求，正确处理开展“三来一补”与整体经济的发展关系。
既要有利于充分发挥土地和劳动力资源的优势，加速发展生产力，又要有利于整体经济的优化和提高，不失时机地把我市经济推向新的水平。
（二）从实际出发，不同地区应有区别、分层次地发展“三来一补”。
特区内要适度发展，宝安、龙岗两区要积极发展，山区和偏僻地区要鼓励发展。
二、开展“三来一补”的若干政策（三）要将“三来一补”的发展纳入深圳城市发展总体规划，并以镇为主进行统一规划。
积极发展规划合理、服务功能齐全的工业区。
要将生产区和生活区分开规划建设，搞好道路、供水、排涝、供电、通讯、消防及污水处理等基础设施的配套建设。
要充分利用现有厂房发展“三来一补”项目。
在现有厂房未充分利用之前，一般不批准新建厂房。
市政府有关主管部门和各区政府要加强对新建厂房的宏观调控。
新建厂房，必须根据资源和招商引资情况，按规定程序报建并经规划国土部门审批后方得兴建，不得擅自兴建，以免造成厂房空置。
三来一补
2、经工商行政管理部门批准发放的营业执照；
3、与纳税人的成立以及经营活动相关的章程、合同、协议书等资料；
4、有关会计帐簿、会计凭证、会计报表以及会计人员的会计证；
5、国税机关要求提供的其他有关证件、资料；
6、纳税人是分支机构的，在申请一般纳税人认定时，除提供上述证件、资料外，还应提供总机构所在地的主管国税机关批准总机构为一般纳税人的证明。
4、不在同一市、县实行统一核算的总分支机构，其分支机构在总机构认定为一般纳税人之后，向其所在地的主管国税机关申请办理一般纳税人的认定。
申请资料
您申请办理一般纳税人认定的，请到我局办税服务大厅办理，并请随带以下资料：
1、书面申请报告（申请报告应着重说明申请认定一般纳税人的具体理由，以及履行一般纳税人义务的能力）；
其实从起源和机制设立原则上看，PE属于金融服务行业，本质上是Agency(专业金融中介机构)。从设立的使命而言，PE的使命应该是让LP（投资人或有限合伙人）和GP（普通合伙人）的价值最大化。但个人认为不仅如此，从PE所处的价值链上看，PE更高层次的使命应该是让Stakeholder（利益攸关者）的价值最大化。这里的Stakeholder就应该包括PE投资的企业以及PE管理团队员工（非GP）
什么是进项发票？什么是销项发票？
进项发票：就是你的供应商以你公司名义开给你的票（也就是说你买人家东西，人家开发票给你）
销项发票：就是你卖东西给别的公司你开票给人家（也就是说你卖出东西，开票给买你东西的人）
买单出口
买单出口，就是没有出口权的企业买别人的核销单, 以别的进出口公司的名义出口.外汇是汇入发货人指定的帐户，这叫买单
什么叫做转厂贸易？转厂贸易的好处是
民营企业调查填报说明及指标解释
民营企业调查表填报说明及指标解释一、填报说明1、企业详细名称：工商行政管理部门注册登记的名称。
未经工商管理部门注册登记的企业，填写主要经营活动名称。
所有单位均填写此项。
2、企业法人代码：企业法人代码由八位无属性的数字和一位校验码组成，按技术监督部门颁发的代码证书上的代码填写。
未领取国家统一代码或不属于国家统一代码范围的企业，一律使用各级统计部门赋予的临时代码。
所有单位均填写此项。
3、企业法定代表人(负责人)：指依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人。
所有单位均填写此项。
4、区划代码：指企业实际所处的地址行政区划代码。
5、企业详细地址：企业单位所在县(市.区)、乡(镇、街道)、村(居委会)。
6、行业代码：根据主营业务活动或主要产品名称对照《国民经济行业分类》填写行业小类代码。
7、经济类型：按照企业所登记注册的类型进行填写。
二、指标解释1、总资产：指企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源。
包括各种财产、债权和其他权利。
资产按其流动性划分为流动资产、固定资产、长期投资、无形及递延资产和其他资产。
根据会计“资产负债表”中的“资产总计”项的期末数填报。
2、固定资产原值：在建造、购置、安装、改建、扩建、技术改造某项固定资产时所支出的全部货币总额。
它一般包括买价、包装费、运杂费和安装费等。
根据会计“资产负债表”中“固定资产原价”项的期末数填报。
3、固定资产年平均净值：固定资产净值指固定资产原值减去折旧后的净额，其平均余额指报告期内余额的平均数。
计算公式为：固定资产净值1至12月各月固定资产净值平均余额之和年平均余额 =-------------------------------------------------------124、流动资产年平均余额：指企业在报告期内全部流动资产的平均余额。
计算公式为:流动资产 1至12月各月流动资产平均余额之和年平均余额 =-------------------------------------------------125、累计固定资产折旧：指对固定资产由于磨损和损耗而转移到产品中去的那一部分价值的补偿。
湘教版高二地理必修3_《区域工业化与城市化进程-以珠江三角洲为例》名师课件2
课程 以某经济发达区域为例,分析该区域工业化和城市化的推进过程,以及在
标准 此过程中产生的主要问题,了解解决这些问题的对策措施
1.结合资料分析珠江三角洲地区工业化与城市化的优势区位条件
学习 目标
2.以珠江三角洲为例说出工业化与城市化之间的关系 3.举例说明珠江三角洲地区在工业化与城市化过程中出现的问题及成 因
区域工业化和城市化的关系 工业化与城市化是推动区域经济社会发展的主要动力,区域工业化 必然带来城市化,城市化反过来又会促进工业化。
主题三 珠江三角洲的工业化与城市化问题及对策 活动与探究 材料 珠江三角洲地区城镇分布以江河或国道、公路为中心,较为 密集,建设项目多,工业密集,城市大量占用耕地。火电厂排出大量 SO2等酸性气体,随降水降落,成为我国三大酸雨区之一。由于人口 增加,生活水平提高,产生的大量固体废弃物围绕在城市周围,成为 一道“美丽的风景”。城市工业废水和生活污水也直接排入珠江,超 过其自净能力。产业结构以轻工业为主,劳动密集型产业仍占较大 比重。 结合材料探究:①珠江三角洲工业化与城市化问题的主要表现有哪 些? ②如何妥善解决这些问题,提高区域经济的综合素质和管理水平, 走可持续发展道路?
工业化和城市化的地理条件 珠江三角洲地区是我国主要的工业基地之一,并成为仅次于长江三 角洲地区的城市密集区,其工业化和城市化水平的迅速提高,有着 特定的国际、国内背景和有利的地理条件,如下所示:
主题二 珠江三角洲工业化对城市化的推动作用 活动与探究 材料一 20世纪80年代以来,珠江三角洲大力发展“三来一补”企业, 劳动密集型产业是其工业的主导。20世纪90年代以后,劳动力成 本优势和政策优势有所削弱,劳动密集型产业逐渐向技术密集型产 业升级。为了拓展工业发展空间,近年来加强“泛珠江三角洲”区域 经济合作,“泛珠江三角洲”包括福建、江西、湖南、广东、广西、 海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区 (简称“9+2”)。下面两图分别表示了珠江三角洲工业发展过程和“泛 珠江三角洲”的范围。
低效工业用地成因解析及改造策略研究_以深圳为例
低效工业用地成因解析及改造策略研究——以深圳为例张 源 周丽亚【摘要】 低效工业用地在深圳市特区外大量存在，造成这一现象的主要原因有三个方面：首先工业用地的多头供应使得引进的产业项目把关不严；第二，现有的利益分配机制决定了大量工业用地的低效；最后，开发主体的短视和盲目竞争，客观上进一步拉低了产业的引入门槛。
因此，改造低效工业用地的重点应是对原有工业园区的管理整合，土地资产的盘活。
在此基础上，本文认为在对低效工业用地进行升级改造时，应鼓励和引导市场资本的全面介入，以利用市场活力提升用地效益。
【关键词】 深圳 低效工业用地 土地管理 市场资本 升级改造用地效益决定于经济产出和用地规模两个基本因素。
经济产出是由产业类型和产业层次所决定的，伴随着产业类型从第一产业向第二、第三产业转变和产业层次的提升，用地效益将逐步提高。
土地资源的配置也直接作用于用地效益，产权明确以发挥市场主动性、监管得力以确保公共利益，是土地得到高效利用的基础。
从土地资源配置的角度研究工业用地效能，正是本文选取的视角。
1978年以来，中国的城市化过程是工业化过程的必然结果。
然而全国几乎所有城市的工业发展都基本处于一种粗放型模式，在经济发展的重重压力下，片面追求总量的飞跃，而忽视了效率提升，造成的直接后果就是伴随着GDP 、工业增加值等经济指标飞速攀升的同时，各类建设用地，尤其是工业用地量激剧扩张，土地资源大量消耗，低效工业用地“遍地开花”。
在经历了20多年粗放发展经济之后，个别城市的土地资源已经面临极大的压力（深圳是最明显的例子），实现土地的集约节约利用，推动低效工业用地的升级改造，将是未来相当长一段时期中国所有城市将面临到的最现实也是最紧迫的问题。
1 深圳市工业用地效能深圳作为我国改革开放的窗口和试验田，其工业发展从一开始就接受了国际分工，深圳工业发展的历程是世界产业结构的调整和产业转移的缩影。
深圳市1994年单位工业用地增加值为每平方公里3.26亿元， 2006年上升到每平方公里10.83亿元，年均增长率高达10.5%。
工业密集型城市社区治理创新模式探析——以东莞市为例
第33卷第2期2021年4月广东行政学院学报Journal of Guangdong Institute of Public Administration Vol.33No.2Apr.2021收稿日期:2020-11-30作者简介:孙霄汉(1964-),男,湖北监利人,东莞市行政学院教授,主要研究方向为经济转型㊁社会治理;孙大正(1991-),男,湖北荆门人,东莞银行股份有限公司金融市场部职员,主要研究方向为公司治理㊂社区治理问题(三篇)之三工业密集型城市社区治理创新模式探析以东莞市为例孙霄汉1,孙大正2(1.东莞市行政学院,广东㊀东莞㊀523083;2.东莞银行金融市场部,广东㊀东莞㊀523000)摘要:为适应城市快速发展转型需要,满足居民多样化的服务需求,东莞在社区治理改革方面进行了诸多探索,形成了 一网全域 村(居)为基本单元㊁二元共享 权益分层设置㊁ 三驾马车 基层党组织统领㊁ 四社联动 政府主导支持 的 1234 社区治理模式㊂以市域治理现代化要求看,东莞社区改革还需从规范服务体系㊁创新组织体系㊁健全协同体系㊁完善监督体系㊁加强队伍建设等方面深化㊂东莞作为工业化城市化的代表性城市,其社区治理实践探索对我国城市治理具有参照意义㊂关键词:工业密集型城市;社区治理;创新模式;优化路径中图分类号:D638㊀文献标识码:A㊀文章编号:1008-4533(2021)02-0024-07DOI :10.13975/ki.gdxz.2021.02.003社区是社会的基本单元,社区治理是社会治理的基础,健全社区治理体制机制提升社区治理水平㊁推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是实现城市市域现代化的基础㊂近些年来,东莞在社区治理方面进行了诸多改革探索,取得了明显成效,形成了颇具特色的社区治理模式,也还面临一些需要进一步探索的问题㊂东莞是中国工业化城市化进程中极具代表性的新兴城市,梳理㊁研究东莞社区建设与治理实践,对探索我国城市基层治理具有重要案例价值㊂一㊁东莞社区的演进情况与基本特点改革开放前的东莞是一个县级行政区,1985年9月东莞撤县设市,1988年1月升格为地级市,在撤县设市过程中,其行政管辖区域未作调整扩充㊂2001年东莞从其辖区划设出松山湖科技产业园区(2010年升格为国家级高新区),2017年又划设滨海湾新区㊂目前东莞共下辖4个街道办㊁28个镇和2个经济管理区㊂虽然行政架构没有大的调整,但工业化带动城市化,快速改变了经济社会结构,东莞市域已实现高度工业化和人口城市化㊂2019年,东莞GDP 达9482亿元,三次产业比例为0.3ʒ56.5ʒ43.2,人口城镇化率达92.10%;①32个镇(街)综合实力均进入全国 千强镇 行列,各镇(街)辖区实际已更像一个大的城市社区㊂42本文所分析的社区,主要指村(居)级城市辖区㊂依此层面看,东莞社区呈现出以下特点: 1.人口规模较大㊂东莞现有593个社区,以其统计常住人口计算每个社区人口平均约1.5万人㊂由于东莞实有人口高于统计人口,综合估算,其社区平均人口在2万左右,约为全国社区平均人口规模的3倍㊂2.社区结构特殊㊂2019年东莞户籍人口为251.06万,常住人口846.45万,②非户籍人口占常住人口比例超过70%,这种非户籍人口与户籍人口倒挂现象在社区尤为突出,有些社区非户籍人口是户籍人口数量的8 10倍㊂特殊的社区人口结构也衍生出诸如公共资源在不同群体间的配置不平衡㊁社会参与不足等治理问题㊂3.集体经济发达㊂上世纪70年代末至80年代,东莞抓住日本㊁亚洲 四小龙 等地产业转移之机,发展 三来一补 企业,形成了 漫山放羊 式的农村工业化态势,东莞农村村(居)组依靠出租集体物业㊁厂房等起步,形成了发达的社区集体经济,积累了规模庞大的资产㊂截止到2019年底,东莞村组两级集体资产总量达1873.7亿元,约占广东省同级资产30%;有75%的村(社区)集体经济年收入超过一千万㊂③发达的集体经济和规模庞大的集体资产,为东莞社区居民生活与福利提供了重要保障㊂4.显著的动态转型特征㊂在快速推进的城市化过程中,东莞的社区也在逐步演进㊂2006年,东莞实行 村改居 改革后,部分原行政村改为 居民委员会 ㊂同时,为适应城市房地产快速发展带来的居住空间结构变化,东莞在一些商业楼盘集中的区域划设了部分 新型社区 ㊂这些新型楼盘式社区在征地建楼时已脱离原有村(居)属地,由镇(街)直接管理㊂因此,东莞目前有四类社区,一类为原城市老式居民委员会社区共49个,第二类是经 村改居 形成的新居民委员会社区共182个,第三类是 新型社区 共12个,其余为行政村社区共350个㊂④需要说明的是,经过 村改居 形成的居民委员会在管理方式上与原行政村并无太多差异,社区居民仍然拥有原宅基地和集体土地;而未实行 村改居 的行政村,其居民构成㊁经济成份与生活方式等也都已基本实现 非农化 ㊂成熟社区往往都有居民普遍认同的社区文化,如共同的行为规范㊁相通互容的生活方式㊁共同的习俗等,由此也形成社区居民的归属感和共同体意识㊂相较而言,东莞社区诸多要素都还处于显著的动态演进阶段,一些社区还只是具备了空间意义,社区文化和各种要素还在解构㊁重组和演化过程中;社区大量非户籍人口作为城市 新居民 ,与本土人口之间的文化整合还是初步的,与社会学理论所强调的以共同的文化㊁生活方式为纽带的 共同体 特质还远未形成㊂总体看,东莞的四类社区,其人口结构㊁物理空间构成㊁经济发展样式㊁文化习俗等都还处在动态转变中㊂二、东莞社区治理改革的主要措施与成效近些年,为适应快速的社会转型,东莞在社区层面实施多项改革探索㊂较重要改革项包括: 1.在社区普遍创建股份合作制(除新型楼盘社区外)㊂这一改革始于1990年代初,基本的制度安排是:对全部村集体资产进行清产核资后实行集体资产股份化,并以全体村(居)民为股东共同占有集体资产,组建股份合作社㊂确认和分配股权时,确定一个时间点,不论性别年龄,凡有本村户籍的居民,一人一股,同股同权,并在标准时间点上实现股权固化, 生不增㊁死不减㊁可继承 ㊂股份合作制的建立,为社区经济发展提供了重要制度支持㊂2.村民委员会改制为居民委员会即 村改居 ㊂这项改革,前文已述㊂个别镇在 村改居 时还进行了村居合并㊂3.以发展社区社会组织为重点创新社区服务方式㊂2009年来,东莞推出一系列以发展社区社会组织为重点的改革举措㊂一是政府财政预算中设立社会组织发展专项资金,通过政府向社会组织购买服务方式,支持社会组织发展㊂二是由民政部门牵头创建社会组织孵化基地(后改为社会组织创新发展协同中心),对初创期的社会组织给予政策引导㊁专业指导和经费资助㊂三是扶52持社工机构开展社会工作,形成了一批在全国有一定影响的社工机构和品牌㊂目前全市民办社工机构达53家,政府购买社工岗位服务已达到1734个㊂⑤东莞被民政部确定为首批企业社会工作试点地区,先后获评全国社会工作人才队伍建设试点示范地区㊁全国社会工作优秀宣传基地等㊂四是相关部门协同配合,特别是原政府性群团组织( 工㊁青㊁妇 )主动参与开展以居民需要为导向㊁以特定对象为重点的社区服务探索,形成了 先锋号 白玉兰 莞香花 等社区服务窗口品牌,化解了大量社会矛盾,密切了党和政府与群众的联系㊂通过上述三项创建活动,东莞形成了以社区为平台㊁以社会组织为纽带㊁以专业社工为骨干㊁包括志愿者和 乡贤 等在内其他社会力量广泛参与的 四社联动 协同治理格局㊂4.创建设集体资产交易平台㊂主要目的是针对集体资产发包㊁交易㊁转让等过程中的暗箱操作㊁无规则交易等问题㊂从2012年开始,东莞在全市和镇(街)村(居)两级逐步建立起集体资产交易平台,对社区集体资产交易统一实行公开拍卖式的平台交易,取得良好的效果,也有效遏制了基层腐败问题㊂⑥5.推进社区网格化治理㊂东莞从2016年开始投入开展 智网工程 建设,其网格化改革起步虽较晚,但很好地借鉴了一些先行地区的经验,设计起点高,呈现出后发优势㊂改革由市主要领导挂帅,市政法委牵头,包括公安㊁人力资源㊁民政㊁市场监管㊁城管㊁电子政务等多个部门参与㊂基本的做法是,以 一张基础网格㊁一支专业队伍㊁一组信息系统㊁一套工作机制 工作思路,构建 网格化管理㊁信息化支撑㊁精细化服务㊁法治化保障 全域一网治理格局㊂ 一张基础网格 ,即按照 尊重传统㊁着眼发展㊁便于管理 的要求和 无缝覆盖㊁规模适度㊁动态调整 的原则,统一划分网格㊂ 一支专业队伍 ,即通过招聘和整合社区相关工作力量,经培训上岗,组建专业化网格员队伍㊂ 一组信息系统 是指,实行统一的入格事项清单制和入格核准制度,并在整合各部门分散性数据的基础上构建全市网格管理统一信息系统㊂ 一套工作机制 ,即实行 采办分离 ,网格员负责网格巡查㊁采集㊁信息上报,网格办牵头各职能部门联合执法工作,形成 发现上报㊁分类推送㊁协调处理㊁跟踪回访㊁评价结案 的 五步闭环 工作机制㊂2019年,东莞 智网工程 获评全国政法智能化优秀案例,新华社㊁央视等重要媒体曾报道推介㊂除上所述外,东莞较重要的社区改革还有,在社区普遍实行由镇(街)党委派驻社区党组织机构和人员的党工委制;以新型楼盘式社区为重点,开展建设样板社区试验,带动全市社区建设;在居民委员会选举时,单独设非户籍委员名额,扩充和保障非户籍常住人口社区治理参与权;通过积分制度入学㊁入户等措施推进基本公共服务向流动人口更广覆盖;在社区普遍建起图书馆㊁文体系活动室,并建立市文化馆为总馆㊁镇(街)文化馆为分馆和社区文化站为支馆的 文化馆总分馆制度 ,组织各类公益文体活动,丰富居民文化精神生活等㊂东莞社区治理改革探索取得了显著成效㊂调查显示,近年来,东莞居民对政府的满意度㊁社会安全感㊁文化归属感㊁改革获得感㊁生活幸福感等指标持续上升㊂2018年,东莞进城务工人员对东莞的总体满意度为71.0%,比上年上升6.7个百分点;对东莞有归属感㊁认同感的占60.4%,比上年上升5.9个百分点;对社会治安的满意度为69.5%,比上年上升12.2个百分点;对进城务工人员服务管理的满意度为57.6%,比上一年上升8个百分点;对东莞有认同感㊁归属感的占60.4%,比上年上升5.9个百分点㊂⑦2015 2017年,东莞连续三年获得 全国社会治理创新优秀城市 称号,2017年获全国社会治安综合治理 长安杯 ,2018年获 中国法治政府奖 ,2019年又获评 社会治理创新典范城市 ㊂东莞社区治理改革呈现出四个显著特点,一是问题导向鲜明,改革项推出往往因实践中的问题和矛盾引发,改革的针对性强;二是很强的自主性㊁内生性,即改革往往不是自上而下的要求,而多为自主发动;三是由于东莞城市发展模式独特,实施改革时全国其他地方多无先例,因62而也极具创新性㊁探索性;四是改革多为单项推进,改革由不同部门主导,总体规划和时序安排上考虑不甚周严,改革配套性系统性还不够,有的改革因机构调整原因而中断(如 样板社区建设 )等,一定程度上降低了改革效能㊂三㊁社区治理 东莞模式 的特点治理要素包括治理的单元规模㊁主体结构㊁组织架构㊁资源配置方式㊁支持体系等,所谓治理模式主要是指治理要素属性及要素间关联方式所呈现出的特有样式㊂东莞社区治理实践中,其单元定位㊁主体构成㊁组织架构㊁资源配置方式㊁协同支持体系等方面形成了较为鲜明特色,可简要概括为 一网全域 村(居)为基本单元㊁二元主体 权益分层设置㊁三驾马车 基层党组织统领㊁四社联动 政府主导支持 ,或称 1234 模式㊂1.一网全域:村(居)为基本单元㊂东莞 智网工程 建设,实现全市一张网格全域覆盖,一套指挥系统㊁信息系统㊂在这张总网下划分几个网格层:镇(街)一级有区域性网格中心,村(居)设网格指挥站,村(居)以下再分单元网格㊂虽然全市网格有多个层级,但村(居)一级的网格发挥着特殊作用,是整个网格化治理的前沿指挥站,是基层资源配置㊁网格员日常管理㊁工作运转㊁信息采集等治理措施落地的关键性环节,也是基层治理的基本单元㊂这也是东莞区别于一些地方以街道为主要治理单元(如上海)的特色㊂2.二元共享:权益分层设置㊂二元指户籍人口与非户籍常住人口两大主体㊂由于流动人口规模庞大,非户籍人口与户籍人口倒挂,东莞在教育㊁医疗㊁养老㊁社区文化等基本公共服务方面的压力远超一般城市㊂为此,东莞通过积分制入学及对就读民办学校的学生给予补贴等方式,缓解学生家庭教育压力;通过向全部居民开放社区公共图书馆㊁体育场馆㊁文化娱乐设施等,有效扩大基本公共服务覆盖面,初步形成了二元主体社会共享的局面㊂同时,在治权方面,东莞采取的是分层设置方式㊂依照我国现行法律,居民在其居住地享有选举权,实践中,各地基层选举一般按户籍赋予居民选民权,这一方面是因为以户籍为依据操作易行,另一方面也是因为如果把非户籍常住人口纳入流入地选民范围,会形成其选举的 双重权利 身份,造成新的不公平㊂东莞在居民选举赋权时采取治权分设,即在不打破以户籍作为选民制度条件下,通过其他补充方式,让非户籍居民参与治理,平衡不同群体的治理权益㊂如在居民委员会选举时,专门单设 非户籍委员 名额,保证有非户籍人口代表参加居委会,体现流动人口在社区的治理权益㊂3. 三驾马车 :基层党组织统领㊂ 三驾马车 即以党工委㊁村(居)委会㊁ 经联社 为支撑的社区组织架构㊂东莞社区普遍实行党工委制,普遍组建了股份经济合作社,这是东莞社区的重要特色㊂由于 经联社 采取 生不增㊁死不减 的股份固化方式,随着时间的推移,必然出现不少新生村(居)民不是股东的现象,社区居民身份也变得较为复杂,有村(居)民㊁股东㊁非户籍居民等㊂这些身份属性相异或交叉的居民,又通过党工委㊁村(居)委会和 经联社 这 三驾马车 统合而纳入社区治理体系㊂社区党工委㊁村(居)委会㊁ 经联社 既有各自职能和工作重点,又相互交叉和一体化,社区党工委书记一般兼任村(居)委会主任和 经联社 理事长,实行 一肩挑 ;党工委委员也在村(居)委会或经联社理事会中交叉任职;经联社监事会与村务监督委员会也是重合设置,两块牌子一套人马㊂治理实践中,党工委一方面领导基层党组织工作,另一方面又通过有党工委㊁村(居)委会㊁经联社及镇驻村(居)代表参加的 村(居)班子联席会议 ,发挥对村(居)各项工作的领导统筹㊂因此,社区组织架构中的 三驾马车 不是平行关系,党工委居于核心地位,发挥着统领各方的作用㊂4. 四社联动 :政府主导支持㊂ 四社联动 即以社区为平台㊁以社会组织为纽带㊁以社工为服务骨干㊁其他社会力量广泛参与的协同治理格局㊂在东莞社区治理实践中,社区政务性服务由政府职能部门提供,政府设立专项资金孵化和扶持社区社会组织发展,社会工作队伍培训主要由政府组织和支持,社工岗位由政府相关部门规划设置并由财政资金购买,社会志愿者活动多72由政府性群团(共青团为主)组织,其他社会力量的社区服务活动也离不开政府的指导,可见,在东莞 四社联动 治理格局中,政府实际发挥着重要的主导和推动作用㊂四、东莞社区治理面临的主要问题1.二元主体的社会融合问题㊂治理主体的二元性是东莞作为一个城市成长过程的先天性特点或者说难题㊂城市中的户籍人口与非户籍人口在经济利益㊁文化观念㊁行为方式等多方面客观上存在差异和矛盾,由于短期内社区外来人口的大量涌入,居民间的矛盾冲突难以避免,在社区层面表现更为直接㊁具体㊂为推进城市二元融合,东莞曾出台多项政策措施,如组织在全公开征集对外来务工人员称呼,把 新莞人 确定为外来务工人员的专门称谓,替代 外来妹 打工仔 等歧视性称呼;把 海纳百川,厚德务实 确定为东莞的城市精神,大力倡导城市的包容精神;逐步推进教育㊁医疗㊁社会保障㊁文化等公共服务向非户籍人口覆盖㊂这些措施在促进城市融合㊁提升城市凝聚力方面取得了明显成效,二元双方的社会包容度㊁文化接纳度㊁情感相通度明显增强㊂但真正的社会融合更要看非户籍人口在社区活动中的参与度㊁公共服务对二元主体的无差别性覆盖等指标㊂调查显示,东莞外来务工人员中, 偶尔参加 社区活动的31.9%, 没有参加 的占64.6%, 经常参加 的仅为3.5%;义务教育等基本公共服务对外来务工人员的覆盖也还有很大缺口,有超过60%的外来务工人员子女不能就读公办学校㊂⑧总体看,二元主体的政策与社会鸿沟依然存在㊂2.社区职能超载问题㊂村(居)党组织和村(居)委会承担过多的基层政府工作任务,成为政府部门的 脚 ,这在我国是个普遍性问题㊂基层政府对自治组织的深度介入㊁渗透㊁捆绑,不仅在政策上㊁组织上让基层自治变形走样,而且对基层干部㊁群众参与治理的思维㊁行为方式等有深刻影响㊂由于行政体制特殊㊁社区人口多而结构复杂㊁集体经济体量大,东莞社区职能超载问题更显突出㊂东莞没有县(区)一级架构,一般地级市对县级派出的机构在东莞是直接向镇(街)派驻,镇(街)很大程度上履行着县级职能;镇属职能部门设置与县级政府机构基本相同,但人员编制配备则严重短缺,这些镇(街) 局 式机关直接对接社区,把大量的行政事务也压到了社区㊂在东莞社区也都设有与镇级部门对应的机构,安排相应工作人员;社区机构的办公费用和人员工资㊁福利等很大部分由社区承担,社区俨然成了一级政府㊂种类繁杂的各部门事务下沉到社区,让社区干部和工作人员的主要精力都花在了完成上级布置的工作上, 三驾马车 一肩挑 的社区党工委书记也常因参加各种会务㊁接待疲于应付,社区自治事务难免被边缘化,自治属性弱化㊂3.社区组织体系的结构性矛盾㊂一是党工委设置的合规性问题㊂党工委书记和委员由上级党委委任,优势是能够充分体现上级党委的组织意图,效率高,执行力强,但也一定程度上影响甚至忽略了基层党员的民主选举权㊁监督权㊂同时按照党规,只有 地方党委 才有权在基层设立派出机构㊁任命派出机构领导人,东莞镇(街)党委属于基层组织,不具备设立派出机构的权限㊂二是经联社股份制与国家制度的相适性问题㊂在我国现行制度框架下,村(居)是我国集体经济的重要载体,这是由原 三级所有㊁队为基础 的体制传承而来的㊂在集体经济所有制框架下,生产队作为集体单元共同占有集体生产资料(特别是土地)和财产,每个在籍村民都享有村属财产集体所有权㊁收益分配权㊂东莞社区实行股份合作制改革后,股份被固化了,新出生村(居)民法定的集体经济权益某种意义上被剥夺了㊂三是因社区党工委㊁居委会㊁ 经联社 组织属性与职能各不相同,如果 一刀切 式的要求 三驾马车 一肩挑 ,难免造成主要角色冲突㊁顾此失彼㊁能岗不适等问题,尤其东莞不少社区 经联社 体量较大,管理的专业性要求高,需要专业性人才管理㊂社区组织的这种结构上的矛盾已成为制约社区发展的重要因素㊂除上突出问题外,社区公共服务缺乏标准㊁社会组织发展不平衡不充分㊁社区干部队伍素质参差不齐㊁工作人员专业化水平不够等,也是东莞社区治理中需要解决的问题㊂82五㊁进一步推进社区治理现代化的改革思路推进社区治理现代化,应当围绕社区建设目标要求,解决社区治理体系和治理能力两大问题㊂结合前文分析和东莞实际,社区治理改革应当着力解决以下问题㊂1.规范社区服务体系㊂一方面,要制订社区基本公共服务清单与服务标准,包括社区基本公共服务的主要内容或项目(如环境设施㊁治安㊁教育㊁文化设施和文化活动)㊁供给量(频次),明确责任主体㊁经费来源㊁服务考核办法等㊂社区基本公共服务,主要是由政务服务和基本民生事项,要体现基本性㊁普惠性㊁标准性㊂另一方面,要规范社区自供给公共服务㊂由于集体经济发达,东莞不少社区自主提供了丰富的公共性服务,但也存在自供性服务随意化㊁无序化问题㊂为此,政府应对社区自供性公共服务提出指导意见㊁提供参考目录;各社区可结合自身特点,制订自供给服务方案,经居民代表大会审议,报基层政府审核后确定㊂社区自供型公共服务要充分反映居民需求㊁体现村(居)文化特色,并量力而行㊂2.优化社区组织体系㊂一是应落实党规要求,调整社区党组织机构,实现从党工委制向党委或党总支组织形式的平衡过渡㊂二是优化 三驾马车 一肩挑 体制,在坚持社区党组织通过合法程序兼任社区自治组织和经济组织负责人制度的基础上,可在社区自治组织设立负责村务日常工作的副职岗位,明确其相应的职权;在 经联社 实现理事长与总经理分设,理事长履行法人权,总经理行使生产经营权,负责经联社日常经营管理事务,有条件的社区可探索引入职业经理人制度㊂三是优化股份合作社股权结构和居民权益安排,明确和规范社区集体经济收益按一定比例向社区全体居民覆盖,探索对社区新生户籍居民有条件开放股权,以合理的价格通过赎买股权方式进入股东会㊂3.健全社区协同体系㊂一是以 十四五 规划窗口期为契机,制定社区社会组织发展总体规划,明确社会组织发展目标㊁任务和活动要求㊂二是通过地方立法形式,规范社区物业公司㊁业主委员会参与治理方式;三是制定社区居民参与社区治理的细则,制订须由居民(包括户籍与非户籍居民)参与的事项清单,健全和落实好社区协商制度;四是在各类社区普遍建立以社区党委(党组织)为枢纽的基层党组织联席会议制度,以社区党委统领和组织各社区主体,共同协商社区治理事务,形成治理合力㊂4.完善社区监督体系㊂一是在市级纪监委统领下,组建由上一级组织领导的 镇(街)社区事务综合监督委员会 ,作为社区事务监督的重要主体㊂ 镇(街)社区事务综合监督委员会 在社区设立 分会 ; 分会 以现村务监督委员会为基础,吸纳村民代表㊁社会组织代表㊁流动党员代表等参与; 分会 的主要职责是协同和协助 镇(街)社区事务综合监督委员会 开展工作㊂二是开展社区巡察工作,实行社区事务监督与基层巡察工作相结合;对巡察中发现的违规违法人员依规依法追究责任,及时向社会公开有关信息,形成警示效应㊂三是在全面落实村(居)务公开要求的基础上,建立村(居)务监督奖励制度,调动村(居)参与监督的积极性㊂5.加强社区队伍建设㊂一是加强社区班子队伍建设㊂严格落实基层党组织和村(居)民选举制度,真正把水平较高㊁担当意识强㊁愿意为居民服务的人才选进社区领导班子来,特别要把群众公认㊁具有较强带动力的 头雁 类人才选到社区主要领导岗位上来㊂二是建立社区工作人员的职业标准,明确准入门槛,健全准入机制㊁晋升机制和退出机制㊂三是健全社区工作人员培训体系,针对不同岗位工作人员,制定培训计划,系统学习相关业务知识,提升工作能力㊂四是保障和提升基层工作人员的待遇,建立全市统一的社区工作人员薪酬标准体系和工资晋升机制,适度提高现行标准,并将社区干部与一般工作人员收入差距控制在合理范围内㊂注释:①②据‘2019年东莞市国民经济和社会发展统计公报“㊂③资料由东莞市农村集体资产办公室提供㊂92。
名词解释
三来一补指：来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，是中国大陆在改革开放初期尝试性地创立的一种企业贸易形式，它最早出现于1979年，由张细创立了全国第一家农村“三来一补”企业——龙眼张氏发具厂。
“三来一补”企业主要的结构是：由外商提供设备（包括由外商投资建厂房）、原材料、来样，并负责全部产品的外销，由中国企业提供土地、厂房、劳力。
中外双方对各自不作价以提供条件组成一个新的“三来一补”企业；中外双方不以“三来一补”企业名义核算，各自记账，以工缴费结算，对“三来一补”企业各负连带责任的。
产品结构（Product mix）社会产品各个组成部分所占的比重和相互关系的总和。
它可以反映社会生产的性质和发展水平，资源的利用状况，以及满足社会需要的程度。
从宏观上讲，指一个国家或一个地区的各类型产品在国民经济中的构成情况；从微观上讲，指一个企业生产的产品中各类产品的比例关系。
产品附加值指：通过智力劳动(包括技术、知识产权、管理经验等)、人工加工、设备加工、流通营销等创造的超过原辅材料的价值的增加值，生产环节创造的价值与流通环节创造的价值皆为产品附加值的一部分。
其中的高附加值产品指智力创造的价值在附加值中占主要比重，具有较高的价值增长与较高经济效益，商品拥有高额利润。
而低附加值产品指智力创造的价值在附加值中占次要比重。
微笑曲线：微笑嘴型的一条曲线,两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端，设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。
微笑曲线中间是制造；左边是研发，属于全球性的竞争；右边是营销，主要是当地性的竞争。
当前制造产生的利润低，全球制造也已供过于求，但是研发与营销的附加价值高，因此产业未来应朝微笑曲线的两端发展，也就是在左边加强研展创造智慧财产权，在右边加强客户导向的营销与服务。
微笑曲线有两个要点, 第一个是可以找出附加价值在哪里, 第二个是关于竞争的型态。
工业制成品：指经复杂加工的工业产品和商品。
年鉴中该类包括了SITC的后五大分类，依次为化学（成）品及有关产品、按原料分类的制成品（年鉴中点出主要内容是轻纺产品、橡胶制品、矿冶产品等及其制品）、机械及运输设备、杂项制品、未分类的（其它）商品。
广东_三来一补_与_三资_企业形式外资比较
提要/三来一补0和/三资0经济是广东利用外资的两种主要形式,但长期以来人们对这两种形式的地位和作用的认识存在着误区。
本文深入分析了改革开放以来/三来一补0和/三资0经济在广东的发展态势,阐明它们在理论和实践中的一些区别,并运用计量的方法比较它们对广东经济增长的贡献,结论是:这两种形式的外资对广东经济增长的直接贡献都不明显,目前不宜以/优劣0来区别它们,而应该着力于把外资引向与国内产业高度关联的领域。
改革开放以来,广东经济获得了快速的增长,许多经济指标在全国处于领先地位,利用外资和外贸出口更是遥遥领先。
/三来一补0和/三资0经济是广东利用外资的主要形式,也是广东外贸出口高速增长的主要力量。
进入90年代,广东经济面临着/争创新优势,更上一层楼0的紧迫任务,社会各界对广东经济增长方式和利用外资的作用与成效进行了讨论。
但是长期以来,人们对这两种利用外资形式的认识存在着两方面的误区。
一是有人认为/三来一补0是广东改革开放之初利用外资的主要形式,/三资0经济是/后来居上0。
二是对这两种形式的外资对广东经济增长的作用的评价存在着两种极端,一种认为/三来一补0是低级的形式,政府应该采取措施促其向/三资0经济这种高级形式转型,另一种观点则过分强调/三来一补0的作用,对其局限性认识不足。
本文将运用计量方法比较它们在广东经济增长中的贡献,并提出政策建议。
一、/三来一补0和/三资0经济在广东的发展态势/三来一补0是外商(主要是港商)对内地投资的起步形式。
70年代末,我国改革开放之初,广东省的工业基础十分薄弱,其优势只是/一块地皮两只手0,而外商对内地改革开放的政策更是心存疑虑,于是便试探性地采用/三来一补0这种投资少、见效快、简单明了的形式到广东进行投资。
随着外商对广东投资环境的熟悉和对内地改革开放政策坚定信心,他们才逐步兴办/三资企业0。
从改革开放以来广东外贸出口结构和实际利用外资结构的变迁中,我们可以看出/三来一补0和/三资0企业这两种基本形式的发展态势。
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附录：
“三来一补”工业企业主要指标
统计实施方案
一、实施目的与统计对象
为保证“三来一补”工业企业统计数据真实可信，规范“三来一补”工业企业统计指标计算方法，制订本实施方案。
本实施方案的依据是现行国民经济核算体系及工业统计制度，即工业增加值=工业总产值-中间投入+应交增值税（生产法）或工业增加值=固定资产折旧+劳动者报酬+生产税净额+营业盈余（分配法）。
本实施方案适应的统计对象特指“三来一补”工业企业，包括从事来料加工、来件装配、来样生产和补偿贸易企业。
“三来一补”工业企业按承接境内和境外客户业务分为两种，依据各自财务核算的不同，分别实行不同的统计方法。
二、承接境内业务企业统计方法
承接境内其他企业委托业务的企业，其统计业务仍按原统计方法执行，总产值以加工费为计算依据。
销售量的计算则根据订货者来料的不同，分为以下两种：①订货者是境内非工业企业，其产品销售量由加工企业统计；②订货者是境内工业企业，产品销售量由委托企业(即发包企业)统计，加工企业(即承包企业)不统计。
三、承接境外业务企业统计方法
（一）承接境外业务，且符合如下条件的企业，执行新的计算方法。
1、“三来一补”企业必须两头在外。
即原材料来自境外（港澳台和国外），成品全部出口，委托方必须是境外企业。
2、境内的“三来一补”企业未能掌握全部财务往来数据，其帐目不能作为统计的依据。
当境内的“三来一补”工业企业与境外委托企业为子母公司的关系时，母公司部分操控境内企业财务往来，境内企业帐目不能反映全部经营情况。
原料和产品的运输费、仓储费，由境外母公司支付；境内企业生产用的机器设备，由境外母公司代购进口；境内企业外方管理人员工资，由境外母公司代为支付；甚至部分企业境内员工的工资，也由外方直接发放等。
3、主要统计指标逻辑关系出现错误。
统计报表中规定的硬性审核关系通不过或统计指标之间出现明显错误，不能如实反映情况。
（二）符合上述条件的“三来一补”工业企业，其主要统计指标的搜集与核算，采用新的方法：
1、工业总产值
由于“三来一补”工业企业签订的加工费单价往往低于实际数目，通过帐面反映出来的加工费，不能准确反映企业的实际收入。
这类企业在填报统计报表时，不能用帐面上的加工费作为企
业工业总产值来填报，同时也不能直接运用传统公式（工业总产值= 工业增加值+中间投入-应交增值税）来计算，而是通过企业各项费用支出构成来推算。
统计范围为：工业总产值应包括报告期内企业应支出的各项费用、应交税收净额、涉外企业综合管理费和中方分配利润等。
其中：
（1）应支出的各项费用包括：产品加工过程应付的从业人员劳动报酬（包括现金、实物、从业人员各项保险费等）、各项租金（包括境内、境外支付的）、借贷款利息、水电费、固定资产折旧费（已支付租金的不计提折旧，而借用不作价的生产设备要求按10%-20%折旧率计提虚拟折旧费）、其他应支付的各项费用（如保险费、治安费、接待费、差旅费、各种手续费等）等。
（2）应交税收净额=企业应交给税务部门的各种税金（不含个人所得税）-税务部门应为企业办理的退税额。
（3）涉外企业综合管理费是指境外单位或个人向企业汇回加工费按有关规定上缴的款项，包括不按比例而通过定额上缴的款项、“三来一补”企业承包费、“三资”企业场地使用费等。
（4）中方分配利润是指企业获得利润后中方应得到的那一部分。
2、工业增加值
“三来一补”企业因资料欠缺，一般不用生产法计算，而是根据分配法公式工业增加值=固定资产折旧+劳动者报酬+生产税净额+营业盈余，结合企业实际情况，将公式调整为：工业增加
值=固定资产折旧+劳动者报酬+所有应交税金+利润总额。
3、中间投入
中间投入核算过程较为复杂，“三来一补”企业过于简单的财务数据，不能为该指标提供足够的核算依据。
“三来一补”企业的中间投入可采用“倒算法”来计算，即中间投入=现价工业总产值-固定资产折旧-劳动者报酬-所有应交税金-利润总额。
4、主要财务指标
（1）资产总计包括：自购、自建或以融资方式租入的厂房价值、各种正在使用的生产设备价值（含不作价设备价值）、流动资产（如现金、银行存款、辅助材料存货价值、短期投资、应收帐款等）、长期投资、在建工程、无形及递延资产（企业开办费、商标权、土地增值部分等）等。
（2）负债合计是指资产总额中属于债权人的那部分权益，但不包括企业向投资方（总公司）以借款的名义收到的，在会计上以其他应付款出现的款项。
（3）固定资产原价（值）包括：自建、自购或以融资方式租入的厂房价值、生产设备价值（含不作价设备价值）、企业自购的其他固定资产价值等。
（4）固定资产折旧包括：自建自购或以融资方式租入的厂房折旧、生产设备折旧（含按10%-20%计提不作价设备的虚拟折旧）、企业自购的其他固定资产折旧。
（5）实收资本应以“三来一补”企业会计报表的资产负债
表中的实收资本一栏填报，若没有可用企业不作价设备价值代替。
（6）产品销售收入可用企业现价工业总产值代替。
（7）产品销售费用为0 （即没有发生数）。
（8）产品销售税金及附加为各种海关税和口岸税之和。
（9）产品销售利润=企业利润总额-其他投资收益-补贴收入+各种管理费用+财务费用-其他业务利润（营业外利润）。
（10）产品销售成本=产品销售收入－产品销售费用－产品销售税金及附加－产品销售利润。
（11）利润总额包括：涉外企业综合管理费、税务部门按规定税率收取的企业所得税、中方分配利润、其他投资收益、补贴收入、其他业务利润（营业外利润）。
（12）应交所得税为税务部门按规定税率收取的企业所得税。
（13）销售量的计算，订货者是境外企业（不论是工业企业还是非工业企业），其产品销售量由加工企业(即承包企业)统计。
（14）其他指标的统计方法参照法人工业企业。