清末广东省禁赌的措施
广东省人大常委会关于修改《关于禁止赌博的处罚条例》的决定(1991)
广东省人大常委会关于修改《关于禁止赌博的处罚条例》的决定(1991)文章属性•【制定机关】广东省人大及其常委会•【公布日期】1991.09.20•【字号】•【施行日期】1991.09.20•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】公安其他规定正文广东省人大常委会关于修改《关于禁止赌博的处罚条例》的决定（1991年9月20日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定，对1982年5月21日广东省第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准的《关于禁止赌博的处罚条例》作如下修改：一、法规名称改为《广东省禁止赌博条例》。
二、增加一条作为第二条，即：“各级人民政府应加强对禁赌工作的领导。
各级公安机关负责本条例的贯彻实施。
”三、第二条改为第三条并增加一款：“在道路、车站、码头、公园、客车、客轮等公共场所设赌者，从重处罚；情节轻微的，实行劳动教养。
”四、第三条改为第四条，并修改为：“有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者实行劳动教养：(一)提供赌具、赌场，从中牟利者；(二)参与赌博或者用其他方式进行变相赌博，经教育不改者；(三)引诱、教唆、欺骗、强迫他人赌博者。
”五、第四条改为第五条，修改为：“对查获的赌具、用于赌博的款物和赌博所得财物均予以没收。
”六、增加一条作为第六条，即：“国家工作人员参赌、设赌或者为赌博提供条件的，除依照本《条例》规定从重处罚外，由所在单位给予行政处分。
”七、第五条改为第七条、第八条，分别为：“第七条拒绝、阻碍公安人员查缉赌博活动，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。
”“第八条包庇赌博违法分子，情节轻微的，给予警告；情节严重的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处一千元以下罚款；或者实行劳动教养。
”八、第六条改为第九条，修改为：“机关、学校、企事业单位、村(居)民委员会和公民，应当积极协助公安机关查禁赌博活动。
中共广东省委、广东省人民政府关于坚决扫除“黄赌毒”社会丑恶现象的意见
中共广东省委、广东省人民政府关于坚决扫除“黄赌毒”社会丑恶现象的意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府,中共广东省委员会•【公布日期】1999.06.07•【字号】粤发[1999]4号•【施行日期】1999.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共广东省委、广东省人民政府关于坚决扫除“黄赌毒”社会丑恶现象的意见（粤发[1999]4号）为全面贯彻落实党的十五大精神和江泽民同志对我省提出的“增创新优势、更上一层楼”等重要指示精神，根据省第八次党代会的战略部署，现就坚决扫除“黄赌毒”社会丑恶现象提出如下意见：一、坚决扫除“黄赌毒”是当前一项十分重大而紧迫的任务“黄赌毒”主要指从事卖淫嫖娼、淫秽色情活动，走私、制贩、传播色情淫秽物品，吸毒、制毒、贩毒和以营利为目的设赌、聚赌等违法犯罪活动。
坚决扫除“黄赌毒”是促进物质文明建设和精神文明建设协调发展、增创社会环境新优势的需要，是当前一项十分重大而紧迫的任务。
各级党委、政府必须旗帜鲜明，端正思想，消除“难免论”、“无害论”、“难除论”等错误认识，决不能以牺牲精神文明为代价，换取一时的经济发展。
对从事“黄赌毒”活动的，坚决打击取缔；触犯刑律的，依法制裁；对健康文化娱乐活动和正当经营的依法予以保护。
要以人民群众满意不满意作为衡量一个地区扫除“黄赌毒”工作好坏的主要标准，以“黄赌毒”等社会丑恶现象是否得以遏制、群众文化生活是否丰富多彩作为衡量一个地区精神文明建设成效的主要标准，最终达到方便群众生活，满足人民群众日益增长的文化生活需要，使广大人民群众满意的目的。
各有关职能部门要紧密配合，依靠群众，运用法律、行政和经济等手段，实行专项治理与经常性查禁取缔相结合，专门工作与群众路线相结合。
通过综合治理，防止死灰复燃，确保扫除“黄赌毒”工作取得明显成效。
二、充分运用法律手段，严厉打击、取缔“黄赌毒”依法严厉打击“黄赌毒”活动。
清代广东地区赌博现象管治蠡探——以碑刻资料为中心
清代广东地区赌博现象管治蠡探——以碑刻资料为中心摘要：赌博这种陋习由来已久，伴随着人类的文明一路走来。
由于赌博自身的缺陷，对社会造成了广泛的不良影响，因而为历代统治者所诟病，也受到有识之士的谴责。
从清代广东地区民间的碑刻，可以看出赌博这种恶习与良好的民风民俗是相冲突的，因而被严加禁止，人们为此做出不懈的努力，以至勒石以警示。
文章通过对清代广东地区有关这方面石刻的研究解读，对赌博这种恶习的危害，以及前人为根除这种恶习的良苦用心有新的认识。
关键词：清代；广东；赌博；控制；探讨1 概述赌博历来被视作社会的陋俗，向来是人们诟病的对象。
赌，从“贝”，即以财物作注来定输赢；博，本作“ ”，古时棋戏的一种。
据传说赌博为夏朝末代君主夏桀的臣子乌巢首创，不管传说真实与否，至少赌博现象自先秦就已存在，并一直到清代得到了空前的发展，对社会造成了巨大的影响。
清政府对此也制定了一系列的禁赌规条，在当时看来也是相对较完备的，然而赌博仍屡禁不止。
另外，赌博在清代对社会造成广泛而又深远的负面影响，而赌博现象广东尤甚。
清代徐珂的《清稗类钞·赌博类》①中就有“粤人好赌，出于天性……（赌博者）几于终日沈酣，不知世事。
而下流社会中人，嗜之尤甚。
”之言，可见赌博对清代广东社会影响之深。
书中又认为“粤多盗而赌风盛，故赌为盗源，欲化盗，必先禁赌。
”直接指出禁赌的必要性。
既然清政府有相对完备的法规，时人又对禁赌有一定认识，何以赌博仍屡禁不止呢？带着这样的疑问，笔者试从搜集到的一些清代广东涉及禁赌内容的碑刻入手，通过碑刻中的禁赌举措对清代广东各地对赌博现象的管治进行研究。
笔者之所以选择以碑刻资料为中心对清代的禁赌进行研究，是基于禁赌的有关内容在清代碑刻中出现频率明显提高，且碑刻资料在以往的禁赌研究中往往易被忽略这一情况考虑的。
2 学术史回顾正因为赌博问题对传统社会造成的影响，前人对赌博与对赌博的管治作了大量的研究。
在这些前人的研究成果中，杜亚泉的《博史》②可算是最早关于赌博史的研究专著，但其内容也始终仅仅是对赌博的一些形式与源流的考证。
晚清时期广东乡村赌博及其治理
晚清时期广东乡村赌博及其治理
吴志锋;倪根金
【期刊名称】《五邑大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2011(013)004
【摘要】赌博是一种社会陋习，一直是困扰传统中国的社会问题之一。
晚清广东乡村赌馆林立，赌博种类繁多，参赌人员广泛，给社会造成极大危害。
对此，地方政府和乡民纷纷采取措施进行预防、治理，也取得了一时的禁赌成效，但终未能从根本上解决问题。
到民国时乡赌愈演愈烈，成为地方治理的难题。
【总页数】5页(P56-60)
【作者】吴志锋;倪根金
【作者单位】五邑大学学生处,广东江门529020;华南农业大学人文学院,广东广州510631
【正文语种】中文
【中图分类】K252
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清末广东禁赌的措施与成效_毛克明
2007年7月河北学刊Ju.l,2007第27卷第4期H ebe iAcade m ic Journal Vo.l27No.4清末广东禁赌的措施与成效毛克明(广东警官学院,广东广州510230)[摘要]本文以清末(1911年)的广东禁赌作为研究对象,着重考察分析了清末广东禁赌的酝酿;禁赌的主要措施以及禁赌的成效和原因,从一个侧面反映了近代广东在历史转型时期的社会状况。
[关键词]清末;赌博;禁赌;广东[作者简介]毛克明(1967)),男,江苏省高邮市人,广东警官学院理论部副教授,中山大学历史系在读博士生,主要从事晚清民国时期广东社会研究。
[中图分类号]K25719[文献标识码]A[文章编号]1003-7071(2007)04-0110-04[收稿日期]2007-01-20一、清末广东禁赌的酝酿清末以来,在社会上一直流传着/赌风之盛,以广东为最0的说法。
广东地方政府虽屡有禁赌政策出台,但在实行过程中由于存在着弛禁与严禁的反复,故而造成赌博日益泛滥,赌害愈演愈烈的局面。
在这种境况下,要求禁赌的呼声亦越来越高。
这在当时的报章中时有所见。
例如,1895年8月的5申报6文章称:/广东赌风之盛甲于天下,而盗劫之案亦较他省为多,欲止盗非先禁赌不可,欲禁赌非先裁四成陋规不可。
,,窃念粤东民俗强悍,赌以聚盗,非严行惩儆无以挽回颓俗。
现经先裁陋规,使赌徒尤以借口,官吏不能推诿,并节浮费之有余,以补裁赞之不足,无损于国,有益于民,所谓一举而三,善备者也。
虽大吏善政不仅于此,而整风俗为政体之大纲,而禁赌尤为整风俗之要领。
0[1]可见,禁赌已成为民心所向,大势所趋。
清末,社会矛盾日益激化,社会动荡也愈发加剧,从缓和社会矛盾、维护地方秩序的角度来说,禁赌亦成必行之势。
清宣统元年(1909年),袁树勋担任两广总督,/以粤省赌风向甲他省,为害最烈0,表示/必须严禁,以除民害0[2]。
同时,刚刚成立的广东谘议局也认为,/赌博为粤省之大害,人人能言之,官抽赌饷,举办各项要政,尤属世界之骇闻0[3](5筹禁广东各项赌馆议策6)。
袁树勋与清末广东禁赌
不 断博弈 ，最 终各 方 妥协 ，达成 一个 初 步 的禁 赌 方案 ，定 于 １ ９ １ １ 年 ３月 ３ ０日起实 施禁 赌 。过往 有关 清末 广 东禁赌 的研究 ，关 注点 侧重 于 以谘议 局 为代 表 的民 间势力 一方 ，对 官方 所力 持之 筹抵 赌 饷多 目之 为敷衍 、拖延禁 赌 之举 ，予 以道 义 上 的谴 责 。 ①其 实如 果 考 虑 到 晚 清 时 期 各省 财 政 的 支 绌窘 况 ，则会 对官 方 的筹抵 之举 有一 份 同情 之 理解 ，对 禁 赌 过 程 之 曲折 、艰 难 也 会 感 同身 受 。 袁树 勋是 清 朝历史 上倒 数第 二 任两 广 总督 ，其任 职之 期 ，恰逢 社会 上禁 赌 之声 日见 高涨 之 时 。袁
２ ０ １ ３ Ｙ Ｃ Ｔ Ｓ ０ ９ ） 的 阶段 性 成 果 。
１ ２０
Байду номын сангаас
提 出招 募 商人 承办 广东 盐务 、以新增 盐 饷承 抵赌 饷 的禁赌 方案 ，但 终 因各 方 之反对 而未 能付诸 实 施 ，袁 与广 东 绅商 之关 系亦 因之 更 加不 睦 。袁 自觉在 广东 难有 作为 ，遂 引疾 开缺 。通过 考察袁 树
中的所作所 为，可以了解清王朝覆亡前 夕广 东地方政府在社会 治理 管理方面的某些得 与失 ，从一 个侧
面 体 会 近 代 中 国社 会 转 型 的艰 难 困顿 。
［ 关键 词 ］袁树勋 谘议局 禁赌 赌饷 盐饷 广东
［ 中图分 类号 ］Ｋ ２ ５ ７ ． ９［ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］１ ０ ０ ０ 一 】 １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ）０ １ — ０ １ ２ ０ — ０ ９
本 文 系作 者主持 的 国家社科基金项 目 “ 督抚与 清末预备 立 宪研 究” （ 项 目号 ０ ９ Ｂ Ｚ Ｓ Ｏ １ ９ ） 及 江 中孝研 究 员
广州市关于严禁吸毒贩毒和赌博的通告
广州市关于严禁吸毒贩毒和赌博的通告文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】1993.04.19•【字号】穗府[1993]35号•【施行日期】1993.04.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】禁毒正文广州市政府关于严禁吸毒贩毒和赌博的通告（穗府（１９９３）３５号一九九三年四月十九日）为确保本市良好的社会治安秩序，严厉打击和查禁吸毒、贩毒、赌博活动，根据《中华人民共和国刑法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《广东省禁止赌博条例》等有关规定，特通告如下：一、凡有下列行为的，必须立即停止犯罪活动并在一九九三年四月二十五日至一九九三年五月三十一日止，到当地公安机关或本单位保卫部门投案自首，交代违法犯罪事实，交出毒品和非法所得，争取从宽处理：（一）走私、贩卖、运输、制造毒品的；（二）包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的；（三）为犯罪分子窝藏、转移毒品的；（四）引诱、教唆、欺骗、强迫、容留他人吸食、注射毒品的；（五）以营利为目的，聚众赌博或以赌博为业的；（六）向赌徒或吸毒、贩毒分子放高利贷或利用放高利贷逼人犯罪的。
二、凡有吸食、注射毒品或赌博行为的人，必须立即停止活动，在本通告规定期限内到当地公安机关或本单位保卫部门进行登记，自觉戒赌、戒毒。
三、凡在本通告期限内投案自首。
坦白交代交出毒品或吸毒、赌博工具和其他赃款赃物的，或者有检举立功表现的，一律依法从轻、减轻或者免除处罚，有轻微违法行为的人，只要主动交代问题，保证今后不再重犯，一律不予追究。
对赌债及高利贷主与赌徒非法形成的债权债务一律废除。
四、凡拒不投案自首、坦白交代问题，互相串通、订立攻守同盟，转移赃款赃物、毁灭证据，阻挠他人坦白交代问题或者对检举揭发人进行报复的，一律依法从严惩处。
五、严禁任何单位和个人开办老虎机、角子机、轮盘带有赌博性质的游戏机经营活动。
六、旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业、工地工棚、船舶、车站、码头、个体出租屋等单位和业主、凡纵容、包庇、掩护违法犯罪分子在本单位或所属场所内进行吸毒、贩毒、赌博等违法犯罪活动，或知情不报的，视情节轻重，依法分别给予警告、停业整顿或吊销营业执照等处理，对直接责任人员要追究法律责任。
清朝闭关锁国政策的措施
清朝闭关锁国政策的措施清朝闭关锁国政策1.政策背景•清朝闭关锁国政策始于17世纪末期，由康熙帝开始实施，一直延续到19世纪末。
•清朝实施闭关锁国政策的主要目的是为了保护国内经济发展，维护封建统治。
2.关闭边境•清朝采取了严格的边境管制措施，关闭了与外界的贸易往来，实行封闭的国境政策。
•禁止民众私自出入国境，严厉打击私贸、走私等行为。
3.限制外国贸易•清朝限定只有广州一处对外开放的口岸，实行了统一的外贸管理制度。
•只允许特定商人通过这一口岸与外国进行贸易，其他地方严禁贸易活动。
4.驱逐外国传教士•清朝视外国传教士为破坏社会稳定的因素，采取驱逐措施来限制外国宗教影响。
•多次将外国传教士驱逐出境，关闭教堂，限制宗教活动。
5.限制科技交流•清朝封闭国门，限制与外国的科学、技术交流。
•禁止引进外国的先进科技，阻碍了中国科技的发展。
6.长期封闭状态•清朝的闭关锁国政策持续了近两个世纪，直到19世纪末期才逐渐松动。
•这一政策使得中国错失了与世界其他国家的交流和发展机会，导致科技和经济的滞后。
结论清朝闭关锁国政策对中国的经济和科技发展产生了长期的负面影响。
尽管政策初衷是为了保护国内经济和维护封建统治，但限制了与外界的交流与学习，使中国错失了许多发展机遇。
这一政策的长期实施导致了中国在科技和经济领域的滞后，成为中国历史上的一大败笔。
7.经济的闭塞•闭关锁国政策限制了对外贸易，使得中国经济陷入闭塞状态。
•清朝的经济仅局限于国内市场，无法融入全球化的经济体系，无法享受到外来的商品和技术带来的发展机遇。
8.文化的封闭•闭关锁国政策也导致了中国文化的封闭和停滞。
•外国的思想、文化和艺术无法流入中国，中国的文化发展受到了严重的限制。
9.对外科学技术的丧失•清朝闭关锁国政策使得中国错失了与外国科学技术交流的机会。
•当时国外的工业革命和科技进步为世界带来了巨大的变革，而中国却与这些变革脱节，科技水平滞后。
10.对国内引进先进技术的限制•闭关锁国政策限制了国内对外籍专家和先进技术的引进。
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社会公益组织，充分发挥慈善事业在扶贫济困、社会救助中的特殊作 障法。在具体实践积极制订并适时修订社会保障的专项法律。同时还
用。在国家构建和谐社会的时代背景下，发展要求突出社会公平、以 要修订完善相关的法律规定，如《公益事业捐赠法》、《企业所得税暂
人为本、改善民生，在倡导多元化的民间救助活动中，注重引导、鼓励 行条例》等相关的规定。为防止和打击在社会保障中的不法活动需要 好各种人民团体的力量，积极发展各种慈善公益组织。同时要搞好各 进一步修改《刑法》中的相关规定。完善的社会保障法律体系可以为
以征代禁的方式来 绪三十一年后归善后局管理，部分拨给各兵营，作缉捕经费，部分拨 治赌，成为晚清禁赌的 给警务部门等。一旦禁赌，这些待支款项势必支绌异常。赌捐数额巨 主流措施，必有其原因。 大，而禁赌呼声在清末又十分高涨，于是如何筹抵赌饷成为清末两广 由此表可看出，宣统元 总督最为棘手的问题，不禁固然不可，若禁，必筹抵赌饷，将赌捐分摊
关键词 清末 广东 禁赌
清代广东赌博盛行，到清末广东省赌博已然泛滥成灾，影响了社 会治安和风气，甚至到了沦丧社会道德的地步。宣统二年四月，都察 院代递广东东官胡蓉弟曾上书“，广东赌害甚烈，胥一省之人，无贫无 富，无老无少，群陷溺于赌博之中……种种病端不堪枚举”[1]卷 33：583。此 呈虽有夸大之嫌，然可看出清末粤省赌害之烈。赌博易上瘾，一旦沾 染，欲罢不能。十赌九输，粤省赌博如此繁盛，因赌而倾家荡产者当不
年，广东各项税收总和 1339.38 万两中，捐税 表 2 宣统元年赌捐[3]77
占了税收总数的将近一半，而在当年广东的
（单位：银两）
项目 主管 征收数
捐税中，单赌饷一项便有 354 万两之巨，占
藩库 0
了当年捐税总数的 61%，占了总税收的
善后局 3408878 赌捐 警务 10968
26.5%，比盐课多出十余万两，比厘金多出八
……办理多未允协”的广东雷琼道前苏州府知府向万荣“署交部议 处”[2]卷 537：148。此外更参奏涉赌官员多名，并将他们革职或永不叙用。后 禁赌呼声越来越高，张人骏和袁树勋则着力设法筹抵赌饷，但对于如
员也参与其中乐此不疲，大有“番摊“”闱姓”，小有街头赌博，这一切 都助长了赌博气焰。清政府屡禁不止，遂征重税抑制赌博，期望抑制 赌博风气。而以征代禁措施却产生了意想不到的后果，赌博非但没有
YISHIWEIJIAN 以 史 为 鉴
试论清末广东省禁赌的措施
□ 暨南大学历史系 张爱勇
摘 要 赌博易上瘾，一旦沾染，欲罢不能。十赌九输，粤省赌博如此繁盛，因赌而倾家荡产者当不在少数，此后的穷而盗等连锁 反应随之而来。故屡次有官员上奏清政府阐述粤省赌博的危害，故禁赌作为主流议程在晚清粤省的舞台展开。
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
时也应当厘清中央政府和地方政府在不同保障项目中的责任划分。 社会保障制度的国家得知，这些国家大都建立了完善的社会保障法
3.倡导多样化的民间救助。在强化政府在社会保障中的责任的 律体系，对社会保障从总体制度设计到各个具体的社会保障项目及 同时，也要大力倡导多元化的民间救助行为。通过对我国古代社会保 其内容都做了明确的、具有可操作性的法律规定，并且适时调整与修
赌捐的用途很多也很重要，以宣统元年为例：其中藩库收入自光
项目 收入数 盐课 340.19 常关税 52.62 厘金 273.74
土药统税 34.31
比重 项目 收入数 比重
25.40 商税 52.36 3.91 3.93 其他税 6.21 0.46 20.44 捐税 579.95 43.30
（赌捐） 353.92 2.56 合计 1339.38 100
一、清末粤省政府主流禁赌措施
声的高涨，广东政府禁了一些小宗赌项，才使得宣统元年赌捐降低了
赌博危害极大，使人沉溺其中不能自拔。针对赌博，清末两广官 不少，但仍然是各项税收数额之魁首。
员也作出相应的努力，岑春煊曾多次弹劾广东省的涉赌官员。1904
想禁赌却又不得不征是困扰清末广东政府的一大难题，赌捐数
年 12 月，岑春煊将“平日居官，虽有能声，惟于张维农赌博潜逃一案 额占总税收如此之高的比重，其形成原因不单是广东人好赌，甚至官
何实行全面禁赌，始终未制订出系统的方案，仍按照传统的征重税以 因为重税的征收而收敛，粤省却因赌饷数额的巨大而日益离不开这
约束赌博。究其根本原因，乃是赌饷数额的巨大。现将宣统元年工商 笔财政收入。一旦禁赌，粤省财政便会产生巨大的收入空白。
表 1 宣统元年工商税收统计表[3]7（7 单位：万两） 税收统计表列如表 1：
种社会捐赠活动，鼓励、引导民间组织积极兴办社会救助服务组织。 社会保障的运行提供基本的法律依据和具体的操作依据，使社会保 在倡导、兴建民间救助组织的同时，政府也要发挥相应的作用，如在 障更好地在法制轨道上运行。
社会保障资源的分配方面，在对民间救助组织的政策和财政扶持方 参考文献
[1]王卫平.中国古代传统社会保障与慈善事业[M].北京:群言出版社，[2]刘淑芬.慈悲清净[M].台湾:三民书局，2001.
劝业道 20667 府州县 98731
十余万两，是名副其实的清末粤省第一大宗
合计 3539244
在少数，此后穷而盗等连锁反应随之而来。故屡次有官员上奏清政府 税项。而在光绪三十四年，赌捐曾高达 4355548 万两，而当年盐课收
阐述粤省赌博的危害，故禁赌作为主流议程在晚清粤省的舞台展开。 入为 1764048 万两，厘金收入为 2442784 两[4]2。这一年中由于禁赌呼
障的考察不难发现，来自民间的救助行为在当时的社会保障中发挥 订。而我国目前还没有一部真正意义的社会保障法，最新通过的《社 了重要的作用。发达国家的经验也表明,调动社会力量,利用社会资源 会保险法》在具体的操作层面还有不尽如人意的地方。因而我国应加
是促使社会保障高效发展的有效途径。在我国现阶段，需要发展各类 紧完善这方面的法律体系，时机成熟时尽快制订一部完善的社会保