工会组建知识问答

工会组建知识问答

一、组建工会的法律依据

《中华人民共和国宪法》赋予了广大职工群众结社的政治自由。

《中华人民共和国工会法》对这一原则进一步具体化：凡是在我国境内的企业、事业单位、机关中的以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法组织和参加工会的权利，国家保护工会的合法权益不受侵犯。

《中华人民共和国劳动法》明确规定：工会是劳动者合法权益的代表者和维护者。劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。

二、工会组织建设知识问答

（一）综述

1.为什么要在非公有制企业建立工会组织？

（1）建立工会是职工的基本权利。我国《工会法》第三条规定，在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。

（2）非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分。把广大职工组织到工会中来，可以密切党和政府与职工群众的联系，建立一个有利于企业发展的和谐、稳定的社会环境。

（3）在非公有制企业，职工和经营者之间存在着利益矛盾，但是只要大家坚持依法办事，做到求同存异，完全可以建立一个在平等基础上的合作关系。因此在非公有制企业建立工会，对于构建稳定和谐的劳动关系，提高企业经济效益，促进企业健康发展，教育职工支持企业搞好生产经营，维护职工合法权益都会起到积极作用。

2.企业工会有哪些社会职能？

根据中国工会章程的规定，企业工会主要有四项社会职能：一是维护职能，维护职工的合法利益；二是建设职能，动员和组织职工积极参加企业建设，努力完成企业工作和生产任务；三是参与职能，代表和组织职工参与企业的民主管理；四是教育职能，通过丰富多彩的文体活动，教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，形成健康的心理和体能素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

3.企业工会有哪些作用？

企业工会的作用主要有：一是促进企业的发展。二是保障职工的合法权益。三是发挥党联系职工的桥梁和纽带作用；四是发挥协调劳动关系、化解各种矛盾的作用。

4.阻挠职工参加工会或上级工会帮助筹建基层工会的是否违法？

根据我国《工会法》第五十条规定，企业、事业单位、机关阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5. 工会如何对待企业发生的职工停工、怠工事件？

中国工会以宪法为根本活动准则，目前我国法律没有赋予职工罢工的权利。因此，根据《工会法》第二十七条规定，当企业发生停工、怠工事件时，工会应当代表职工同企事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求，企业、事业单位应当予以解决。工会协助企业、事业单位做好工作，尽快恢复生产、工作秩序。

（二）工会组织

1.中国工会的组织体制有什么特点？

（1）中国工会实行民主集中制的组织原则。

（2）中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。同一企业、事业、机关单位中的会员，组织在一个工会基层组织中；同一行业或性质相近的几个行业，根据需要建立全国的或地方的产业工会组织。除少数产业工会外，其他产业

工会均实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的体制。省、市、县建立地方总工会。地方总工会是当地工会组织和产业工会地方组织的领导机关。

（3）我国《工会法》规定，“全国建立统一的中华全国总工会。”、“基层工会、地方各级总工会、全国或地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。”这些规定表明，中国只有一个工会，即以中华全国总工会为代表的统一的中国工会组织，有着自己独立和统一的组织体系，不搞工会多元化。所以，中国工会由中华全国总工会、全国产业工会，地方总工会、地方产业工会，以及工会基层组织，组成完整的工会组织体系。

2.基层工会组织机构如何设置？

基层工会应设立以下组织机构：1、工会基层委员会、经费审查委员会。2、委员分工：组织委员、生产委员、财务委员、宣传委员、民主管理委员、劳动保护委员、女工委员、生活委员等，会员数较多的工会可设立相应工作委员会。

3、女职工会员25人以上的建立女职工委员会。

3.有些企业建立了“职工福利会”等组织能不能替代工会？

有些企业成立职工福利会，以此为借口反对成立工会，这种做法是错误的。一是根据我国《工会法》和《中国工会章程》，中华全国总工会是中国唯一合法的工会组织，是中国共产党领导的工人阶级的群众组织，具有四项社会职能，

职工福利会不能替代工会；二是中国工会的基本职责是维护职工合法权益，是维护工人阶级的整体利益，包括企业职工的一切合法权益，单纯以“福利”来取代整个工会工作是显然是不对的。所以，企业“职工福利会”等组织不能替代工会组织。

4.企业建立工会组织是否一定要经过企业主的同意？

我国《工会法》规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织。”《劳动法》规定，“劳动者有权依法参加和组织工会。”这就是说，组建工会，是职工的法定权利，是组建工会的主体，而企业是对职工建立工会负有义务的一方，是义务主体。其次，在组建工会的过程中对企业主进行动员和说服是应该的，体现了工会对企业经营者的尊重，但不能因为企业主不同意便不能组建工会。根据《工会法》，职工组建工会除了上级工会外无须得到任何人的批准。因此，无论企业主是否同意，都有依法建立工会组织的权利。

5.基层工会有哪些组织形式？

根据《中国工会章程》的规定，一般基层工会的组织形式有：（1）会员25人以上的，成立工会委员会。会员不足25人的，也可以根据需要单独建立工会委员会；（2）会员不足25人的，可以按照就地就近原则，由两个以上单位的会员建立联合工会委员会，也可以建立工会小组，选举主席一人，主持基层工会工作。

（三）工会会员和工会干部

1.职工加入工会有哪些条件？

根据《中国工会章程》第一条规定，凡在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。因此，无论是本地职工，还是外地职工，无论是固定工，还是临时工，只要符合《中国工会章程》规定的入会条件，都可以申请加入工会。

2.企业中的外籍职工能否加入工会？

根据中华全国总工会《关于外籍职工参加工会的意见》规定，凡在我国企业、事业单位和学校从事体力劳动和脑力劳动的外籍职工，符合会员条件的，本人自愿申请加入中国工会，都可以成为会员，但不宣传不动员。外商投资者及其企业经营者不能加入中国工会。

在外籍职工回国时收回工会会员证，不转会员的组织关系，可由省、市、自治区总工会发给参加中国工会的证明信。

3.非公有制企业中的高层管理人员能否担任工会干部？

我国《劳动法》规定，劳动者有权参加和组织工会。非公有制企业中的高级管理人员，是资产所有者或负责管理者，属于劳动关系中职工的另一方。由于他们的这种身份，也是与工会的性质有区别的。因此根据我国国情，对非公有

制企业高级管理人员的入会资格加以严格限制，一般不得加入工会，也不能担任工会干部。

4. 选举产生的基层工会干部有哪些组织保障？

我国《工会法》规定，对选举产生的工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。罢免工会主席、副主席应经工会大会或会员代表大会讨论同意。基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同自动延长至任期期满。但是，任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。

基层工会的非专职委员原则上不占用生产或者工作时间参加会议或者从事工会工作，如确应工作需要占用工作时间，每月一般不超过3个工作日。

5.工会干部的合法权益受到哪些法律保护？

根据我国《工会法》的有关规定，经选举产生的工会干部的权益是受到法律保护的。如果用人单位违反《工会法》规定，对依法履行职责的工会干部无正当理由调动工作岗位或打击报复的，由劳动行政部门责令改正，恢复工会干部的原工作，确保工会干部履行法定职责。如造成损失，应给予赔偿；因履行法定职责而被用人单位解除劳动合同，由劳动

行政部门责令恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬；对依法履行职责的工会干部进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害，由公安机关依照治安条例的规定予以行政处罚（四）工会选举

1.工会委员会的主席、副主席如何产生？

工会主席、副主席的人选，应在广泛听取意见，由同级党组织与上级工会充分协商，取得一致意见的基础上提出候选人建议名单，然后由工会会员大会或会员代表大会选举为工会委员，再由工会委员会选举产生。基层工会主席、副主席也可以由工会会员大会或会员代表大会直接选举产生。2.什么是工会会员代表大会或会员大会？

由全体工会会员代表参加的会议称工会会员代表大会，由全体工会会员参加的会议称工会会员大会。工会会员代表大会和会员大会职权相同，都是工会的权力机关。会员代表大会的代表实行常任制，任期与本单位工会委员会相同。工会委员会和工会经费审查委员会每届任期三或五年，具体由工会会员代表大会和会员大会决定。

3. 如何确定基层工会会员代表大会代表名额及其工会委员会委员名额？

（1）基层工会会员大会的代表名额，一般按会员人数确定：会员在200至500人者，代表为会员的25%至20%；会员在501至1000人者，代表为会员的20%至10%；会员

在1001至5000人者，代表为会员的10%至6%；会员在5001至10000人者，代表为会员的5%；会员在200人以下的，一般应召开会员大会。如因特殊情况，需要召开会员代表大会时，须报上级工会批准。代表人数不得低于40人。

（2）基层工会委员会委员名额，按会员人数确定：25人以下者，3人；25至200者，设委员3至7人；201人至1000人者，设委员7至15人；1001人至5000人者，设委员15至21人；5001至10000人者，设委员21至29人；10000人以上者，委员最多不超过37人。

4. 怎样确定选举是否有效？

工会选举时，参加选举的会员、会员代表或委员数必须超过应到人数的三分之二，选举方能进行。

选举中，收回的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效。多于发出的选票数，选举无效。

5.工会选举时候选人得票多少方能当选？

根据中华全国总工会的规定，各级工会选举时，候选人得票数超过应到会人数的半数，方能当选。得票数少于或等于半数不能当选。

（五）工会经费

1.工会经费的来源是什么？

根据《工会法》的有关规定，工会经费的来源是：

（一）工会会员缴纳的会费；

（二）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拔缴的经费；

（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；

（四）人民政府的补助；

（五）其它收入。

2.什么是工会经费？工会经费如何缴纳？

工会经费是指建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费。工会经费的拨缴一般有两种方式。一是企业、事业单位、机关将应拨缴的工会经费全部划入本单位工会开设的银行账户。本单位工会收到该款后，60%部分自己留用，40%部分上解至地方总工会指定银行账户；另一种是企业、事业单位、机关将应拨缴的工会经费中的60%部分划入本单位工会开设的银行账户，40%部分直接划入地方总工会指定的银行账户。

3.工会会员交纳的会费和工会经费有什么不同？

（1）工会会费是工会会员每月向工会组织交纳的本人工资收入0.5%的经费。工会会员有特殊困难时，可由本人提出申请，工会组织批准，在一定时期内可免交会费。不必上解地方总工会。

（2）工会经费是指建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费。其中60%部分本单位工会留用，40%部分上解至地方总工会。

4.缴纳工会经费的工资总额有哪些组成部分？

缴纳工会经费的工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴，加班加点工资，特殊情况下支付的工资。企业中港、澳、台职工和外籍职工的工资总额也包括在内计拨工会经费。

5.如何使用和监督工会经费？

（1）根据全国总工会的规定，基层工会经费主要用于：组织会员（职工）集体活动，业余教育活动，工会举办俱乐部、宣传活动、文体活动，图书阅览，集体福利事业补助，工会干部与积极分子的培训和奖励等费用。

（2）根据工会法规定，经费独立原则，建立经费审查监督制度。各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。同时，工会经费的使用应当依法接受国家有关部门的监督。

三、组建工会的主要程序和具体步骤

（一）建会主要程序

1、建立基层工会程序（建立基层工会示意图）

（1）提出建会申请。由有关方面的干部和职工组成工

会筹备组，提出建会申请，报同级党组织和上级工会批准后开始筹备工作。

（2）发展工会会员。由筹备组负责，向广大职工宣传工会的性质、任务、作用，发展会员。

（3）召开会员大会或会员代表大会，进行民主选举。在多数职工入会的基础上，组织会员酝酿提出基层工会委员会候选人。经同级党组织和上级工会批准后，召开会员大会或会员代表大会，民主选举工会委员会、经费审查委员会。选举工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任。

（4）向上级工会报告选举结果。工会选举结果在向上一级工会报告的同时，要向党组织报告。没有建立党组织的单位，只向上级工会报告。

（5）刻制印章、制作名牌。经上一级工会批准后，要及时从上一级工会开据该单位建立工会组织的介绍信，到企业所在地公安部门登记，刻制工会印章，到银行申请建立工会经费账号。到工会正式建立时，同时挂上工会名牌。

2、建立联合基层工会程序（建立联合基层工会示意图）

（1）按照属地管理的原则，由地方工会对不具备单独建立基层工会委员会的单位，按地域或行业确定两个以上联合单位。

（2）由地方工会征得企业同意，每个企业明确成立工会小组或分工会筹备负责人。

（3）做好组织宣传，发展会员，民主选举工会小组或分工会主席，起草联合工会章程、选举办法等筹备工作。

（4）酝酿和推荐联合工会委员会正副主席，讨论并原则通过《联合工会章程》。

（5）召开联合工会会员大会或会员代表大会，民主选举联合工会正副主席、经费审查委员会，按有关规定建立女职工委员会。

（6）联合工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会的选举结果报上一级工会审批。

（二）建会具体步骤

1、筹备步骤

（1）成立筹备组。在上级工会指导下，选派符合工会主席或副主席条件的人选，负责组成工会筹备组。根据企业规模，工会筹备组一般由3至5人组成。如果工会筹备组的成员还不是工会会员，要先向上一级工会申请入会，办理入会手续。工会筹备组在工会委员会选举产生前，暂时代行工会委员会职责，在基层党组织和上级工会领导下，负责发展工会会员、做好召开首次工会会员（代表）大会的筹备工作。

（2）向同级党组织请示。凡是已经建立党组织的企业，组建工会应事先请示同级党组织同意。如同级没有党组织，可请示上一级党组织同意，取得同级行政的支持，然后再书面向所在地的上一级工会提出申请（如无上级单位，可向所

在辖区的街道、乡镇工会申请）。

（3）向上级工会请示。在请示中，首先要说明本单位的基本情况，包括企业性质、成立日期、机构设臵、单位地址、职工人数、上级主管单位等情况。其次要说明本单位职工群众对于组建工会的意愿，以及党政领导对本单位组建工会的意见。最后要说明筹备组成员的基本情况，提出筹备建会的工作计划。接到基层组建工会的申请后，上级地方工会一般在十日内给予批复。经上一级地方工会书面批准后，工会筹备组即可代行工会委员会的职责，进行具体的筹建工作。

（4）发展工会会员，建立工会小组。先由职工本人口头提出加入工会的愿望和要求，经所在单位工会筹备组负责人同意，填写职工入会申请书，交给工会筹备组。接到职工入会申请表后，筹备组应在当月组织讨论通过，签注批准意见，并向申请入会的职工发给会员证，明确开始交纳会费的时间。发展会员后，可根据单位会员人数的多少，以行政班组或科室为单位建立工会小组，民主选举工会小组长（对会员人数较多的企业，可以部门或车间为单位建立工会分会）。

（5）选举工会代表。印发《关于召开工会代表大会的通知》，做好选举工会代表工作。工会筹备组应根据会员发展人数和工会小组（或工会分会）建立情况，向各工会小组（或工会分会）平衡分配会员代表名额。各工会小组（或分工会）分别以无记名投票差额选举的方式，直接推选产生会员代

表。会员代表大会代表必须获得超过选举单位全体会员的半数赞成票，才能当选为正式代表。各工会小组（或分工会）应及时将代表名单上报工会筹备组，由工会筹备组对在会代表资格进行审查。

（6）协商产生工会“三委”委员候选人。工会“三委”委员候选人，是指基层工会委员会候选人、基层工会经费审查委员会候选人、基层工会女职工委员会候选人。“三委”候选人的产生，要以工会小组或车间（科室）为单位提名，由工会筹备组根据大多数的意见，向上级工会提交“三委”候选人建议名单。经上级工会审查批复后，由工会筹备组用红榜公布“三委”候选人名单。

2、选举步骤

（1）审议通过大会选举办法（草案）

（2）介绍工会委员会、经审委员会、女职工委员会候选人情况

（3）选举通过总监票人和监票人名单

（4）工作人员再次清点参加会议的正式代表人数，并向主持人报告，由主持人向大会报告应到会人数、实到会人数和缺席人数。

（5）由工作人员分发工会委员会委员和经审委员会委员两种选票

（6）由会员填写选票后，依次投票。投票前，工作人员

请会员代表查看票箱，并封箱。投票顺序：工作人员先投票，然后主席台人员投票，再会员代表投表。

（7）投票结束，工作人员当众开启票箱，清点回收的选票数，并向主持人报告回收的选票数，然后进行唱记票。

（8）唱记票结束，由总监票人向主持人报告记票结果，由主持人向大会宣读当选的工会委员会委员、经审委员会委员名单。

（9）主席、副主席可以在大会上直接选举，也可在第一次全委会上选举产生，如果在大会上直接选举，选举程序与上述相同。经审委员会主任在经审委员中选举产生。

（10）由主持人宣读女职工委员组成名单，然后征求大会意见，用举手表决的方式通过。