第三章 行政组织和行政结构

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• 特点是注重组织的结构、功能、活动方式 和制度规范。
• （二）新古典行政组织理论或行为科学组 织理论（20世纪30年代——50年代）
• 突出特点是强调人的行为和人际关系与行 政组织的密切关系。
• （三）现代组织理论（20世纪60年代—— ）
• 特点是吸收了系统论、控制论等新成果， 对传统行政组织理论进行了系统批判。提 出了系统组织理论、权变组织理论等。
• 【权变组织理论是在系统理论的基础上产 生的，认为不存在普遍适用的、一成不变 的组织模式，不能把某种在特定环境中适 用的组织模式和方法生搬硬套。】
• （四）马克思、恩格斯关于未来社会的行 政组织理论
• 1.劳动者“自治”和直接参与管理 • 2.政府只有为数不多的重要职能。 • 3.采取议行合一的组织形式。 • 4.政府及其工作人员是社会和人民的公仆。 • （五）中国特色的社会主义行政组织理论
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• 五、行政组织结构与体制
• （一）行政组织的分类
• 按照层级权限分类：中央行政机关与地方 行政机关。
• 按照工作性质、隶属关系等分类：领导机 构、职能机关、辅助机关、咨询机关、派 出究中心
各部委 办公厅 研究室 省级人民政府
行政公署 各厅局 市或县级人民政府 政策研究室
各局科 工商所
乡镇人民政府 办公室 派出所
领导机关
职能机关
辅助机关
咨询机关
派出机关
• （二）行政组织的结构
• 1.纵向结构，即层级结构：指行政组织内部 按上下层级关系有序构成的形式。
• 2.横向结构，即职能结构或部门结构、专业 化结构：指同级行政部门之间平衡分工的 构成形式。
• 3.系统结构：行政组织的纵向和横向关系整 体协调的结构体系，即行政组织体制。
• 思考题
• 1.行政组织的含义、特征、构成要素和构建 （设计）原则是什么？
• 2.怎样认识管理幅度与管理层次的关系？ • 3.马克思、恩格斯关于未来社会的行政组织
理论的主要观点是什么？
• 4.行政组织的横向、纵向结构的含义是 什 么？
• 5.依据行政组织体制系统结构理论，分析说 明我国的行政组织体制。
• 3.不允许赋予管理活动以个人的名义和性质。 • 三、构建行政组织的基本原则 • 1.法治行政（依法设置）原则 • 2.职能目标原则 • 3.精干效能原则 • 4.管理幅度与层次适度原则 • 5.权责 一致原则 • 6.稳定性与适应性
影响管理幅度与层次关系的主要因素：
第一，管理幅度与层次成反比。在机构和人 员不变的情况下，管理幅度越大，层级越 少；反之，管理幅度小，层级必然增多。
第二，管理幅度与管理者的管理素质、管理 水平、管理手段的先进程度等因素成正比 例关系。
第三，管理幅度的大小与行政事务难易程度、 组织内部信息是否通畅、规章制度是否健 全等因素密切相关。
• 四、行政组织理论
• （一）古典行政组织理论 （19世纪末—— 20世纪20年代）
• 泰勒的科学管理理论、法约尔的行政管理 理论和韦伯的官僚组织理论。
• （1）依照组织中最高决策权的归属划分： 首长制与委员会制
• （2）按照组织内部权力结构和运行方式划 分：集权制与分权制。
• 我国行政组织的组织体制：依据最高决策 权的归属，是行政首长负责制（兼具首长 制与委员会制的优点）；依据权力结构和 运行机制，是民主集中制基础上的集权制 （兼具集权制与分权制的优点）。