05公共危机管理
公共危机的管理制度
公共危机的管理制度概述公共危机是指在社会生活中发生的可能对公共安全、社会稳定和公民利益造成严重影响的突发事件。
公共危机可能包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
面对公共危机，政府、企业和社会组织需要建立有效的管理制度，加强危机应对和应急管理能力，及时、有效地制定和实施危机管理措施，最大限度减轻危机带来的负面影响，保障公共安全和社会稳定。
本文将围绕公共危机的定义、分类、管理原则、管理机制、管理流程等方面展开讨论，旨在探讨公共危机管理制度的建设与完善。
一、公共危机的定义公共危机是指在特定时期、特定地点或特定范围内发生的可能对公共安全、社会公平和人民群众造成重大损失或严重威胁的突发事件。
公共危机可能产生的原因包括自然环境因素、人为因素、社会因素等，形式多样，对公共秩序、社会稳定和民众生命财产安全构成严重威胁。
公共危机具有不确定性、突发性、紧迫性和复杂性等特点，需要政府、企业和社会组织快速、有效地应对和管理。
二、公共危机的分类根据公共危机的性质、原因、影响等不同特点，可以将公共危机分为多种类型，常见的公共危机包括以下几种：1. 自然灾害类公共危机：如地震、火灾、洪涝、暴雨、风暴等，在短时间内造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响社会生产生活秩序。
2. 事故灾难类公共危机：如交通事故、工业事故、火灾事故、爆炸事故等，因人为因素导致的突发事件，对环境、公共安全造成巨大危害。
3. 公共卫生类公共危机：如传染病爆发、食品安全事件、环境污染事件等，影响公众健康安全和社会稳定。
4. 社会安全类公共危机：如恐怖袭击、暴力事件、抗议活动等，损害公共秩序和社会和谐。
5. 其他类公共危机：如网络安全事件、天灾人祸事件等，对公共利益和社会秩序构成威胁。
以上各类公共危机均需要政府、企业和社会组织积极应对，及时制定相应的危机管理措施，最大限度减轻危机带来的危害和影响。
三、公共危机管理的原则公共危机管理需要遵循一些基本原则，以确保管理工作的科学性、有效性和合法性。
公共危机管理制度
公共危机管理制度引言公共危机是指不可控制的事件或事态，可能对公众安全、社会秩序、环境和经济造成严重危害的事件。
在现代社会中，公共危机已经成为一种常见的现象，包括自然灾害、人为事故、传染病暴发等等。
面对公共危机，政府和组织需要拥有一套科学、规范和有效的管理制度，来应对和处理各种公共危机事件，以保障公众的安全和社会的稳定。
本文将从公共危机管理制度的定义、原则、要素及建设等方面进行详细探讨，旨在加强公共危机管理制度的建设，提高应对公共危机事件的能力和水平。
一、公共危机管理制度的定义公共危机管理制度是指为了应对各种公共危机事件而建立的一整套预防、监测、应对、处置、恢复和评估机制和方法，包括相关的法律法规、政策、组织机构、人员和物资资源等，以确保公众的安全和社会的稳定。
公共危机管理制度的建设应当立足于现实情况，结合国情和地方特点，根据公共危机事件的类型、规模和特点，对各种公共危机事件采取相应的管理措施，为公众和社会提供一种有效的危机管理体系。
二、公共危机管理制度的原则1.科学性原则公共危机管理制度的建设应当坚持科学性原则，即在危机管理的全过程中，应当根据各种危机事件的特点和规律，采取科学的手段和方法来处理危机，不断完善和提高危机管理的水平。
2.规范性原则公共危机管理制度的建设应当坚持规范性原则，即在危机管理的全过程中，应当遵循相关的法律法规、政策和程序，保障管理制度的严密性和规范性，确保危机管理的合法性和效果。
3.权威性原则公共危机管理制度的建设应当坚持权威性原则，即在危机管理的全过程中，应当借鉴国际上先进的管理经验和方法，结合本国的国情和地方特点，构建具有权威性和专业性的危机管理体系，为公众提供一种权威性的危机管理服务。
4.综合性原则公共危机管理制度的建设应当坚持综合性原则，即在危机管理的全过程中，应当融合多种管理手段和方法，充分发挥政府和组织的作用，形成一种综合性的危机管理体系，提高危机管理的适应性和灵活性。
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机管理理论
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机管理课件
公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。
公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。
1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。
合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。
二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。
组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。
2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。
组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。
2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。
各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。
2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。
组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。
三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。
组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。
3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。
应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。
同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。
3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。
通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。
3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。
包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。
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处置机制
公共危机的处置机制主要由七项措施所构成， 它们是：
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– –
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其一，救助性措施。 其二，控制性措施。 其三，保障性措施。 其四，预防性措施。 其五，动员性措施。 其六，稳定性措施。 其七，协调性措施。
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一、公共危机管理中的前置机制
公共危机管理的前置机制主要由两部分组成： （1）预测预警机制 （2）信息报送机制
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预测预警机制
预测预警机制的主要功能在于：预测可能发生的公共危机 及其危害程度，督促社会公众做好应急准备，启动应急响 应，最大限度地降低危机所导致的损失，为有效地应对危 机赢得宝贵的时间。 构建预测预警机制，应较好地体现三个原则：
公共危机管理所提供的产品是公共安全，具有效用的 不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中， 公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。
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社会风险的新特征
风险的扩 散性与影 响的全球 性 新特征 风险的人为性
风险的不可 预知性
风险的平等
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三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体 级别 特别重大（一级） 重大（二级） 较大（三级） 一般（四级） 颜色 红色 橙色 黄色 绿色 响应主体 国务院 省政府 地级市政府 县政府
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公共危机管理措施
公共危机管理措施引言公共危机是指突发事件或情况对社会公众产生影响，并导致社会或经济秩序受到威胁的情况。
公共危机管理旨在通过协调各方合作和采取相应措施，减少危机对公众的伤害并恢复正常秩序。
本文将介绍一些常见的公共危机管理措施。
1. 预防措施预防是公共危机管理的首要任务，有效的预防措施可以在危机发生前识别风险并采取预防措施，以减少危机的可能性。
以下是一些常见的预防措施：•风险评估与管理：通过评估潜在风险的严重程度和可能性，制定风险管理计划并采取相应措施，例如加强安全措施、改善设备维护等。
•宣传教育：通过宣传和教育活动向公众传达危险信息和应对措施，提高公众的防范意识和能力。
•制定应急计划：制定详细的应急预案，包括组织架构、责任分工、应急资源准备等，以便在危机发生时能够快速响应并采取必要措施。
2. 应急响应措施当危机发生时，及时的应急响应是至关重要的。
以下是一些常见的应急响应措施：•组织指挥：成立应急指挥部，负责协调和统一指挥危机应对工作。
•快速响应：及时启动应急预案，并快速行动，包括警戒、疏散、救援等。
•沟通协调：加强内外部沟通和协调，与相关部门、媒体和公众保持良好的沟通以便及时提供信息和指导。
3. 危机恢复措施危机发生后，恢复正常秩序是公共危机管理的重要一环。
以下是一些常见的危机恢复措施：•恢复基础设施：修复受损的基础设施，确保公共服务的正常运行。
•心理疏导：提供心理援助和支持，帮助受灾群众及时恢复正常心态。
•经济恢复：采取措施支持受灾地区的经济恢复和发展，促进就业和社会稳定。
4. 评估和总结危机管理之后，对整个危机管理过程进行评估和总结非常重要，以便总结经验教训并提高危机管理能力。
以下是一些常见的评估和总结措施：•评估效果：对危机管理的效果进行评估，包括危机发生后的损失情况、应急响应的及时性等。
•总结经验教训：总结危机管理过程中的经验教训，并提出改进措施。
•更新危机管理计划：根据评估和总结的结果，更新危机管理计划，以提高危机管理的能力和效果。
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公共危机管理所提供的产品是公共安全，具有效用的 不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中， 公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。
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社会风险的新特征
风险的扩 散性与影 响的全球 性 新特征 风险的人为性
风险的不可 预知性
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第五章
公共危机管理
吴春尚
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重点问题
公共危机的概念 公共危机管理的基本特征 公共危机管理的原则 公共危机管理的过程 公共危机管理机制
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第一节 公共危机与公共危机管理
一、危机管理成为公共管理的一个重要课题 二、公共危机与突发事件 三、公共危机管理及其原则
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公共危机基本特征 事故 灾难 公共卫 生事件 自然 灾害 社会安 全事件 按照发生原因、机理、过程、 性质和危害对象不同 突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
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分类
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公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
二、公共危机与突发事件
危机具有三个基本的构成要件，即“威胁” （threat）、“不确定性”(uncertainty)和“紧急 性”(urgency)。 危机对人们的生命、健康与财产安全构成了严重的 威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要 管理者在巨大的时间、心理压力下迅速地做出决策， 有效地加以应对。 在全球化的背景下，危机具有很强的扩散性。企业 危机、公共危机、国际危机三者之间有时界限模糊， 甚至可以相互转化。例如，吉化双苯厂发生爆炸事 件。
公共危机管理中的“准备”是指发展应对各种公共 危机的能力，如制订应急预案、建立预警系统、成 立危机管理指挥中心、进行灾害救援培训与演练等。 公共危机的准备主要包括以下四个方面：
第一，应急救援队伍的建设。 第二，应急预案的编制。 第三，应急保障体系建设。 第四，加强公共安全教育。
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三、公共危机的响应
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所谓的“响应”，是指采取行动以挽救生命、减少损失， 如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助、组 织疏散与搜救等。 一般认为，公共危机响应开始于危机发生时，其活动主要 包括：确保受公共危机影响区域的安全；对受公共危机影 响威胁的地区进行疏散；对危机现场进行搜索和救援；对 伤者提供应急医疗救助；为被疏散者及其他社会公众提供 应急避难场所。 在危机响应阶段，我们必须同时兼顾三个目标：最大限度 地保障社会公众的生命、健康安全；最大限度地减轻危机 所造成的财产、经济损失；严防次生灾害的发生。
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第三节 公共危机管理机制
一、公共危机管理中的前置机制 二、公共危机管理中的应对机制 三、公共危机处置的延展机制
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公共危机管理机制
公共危机管理的机制是指人们为及时、有效地预防 和处置公共危机而建立起来的带有强制性的工作制 度、规则与程序。 公共危机管理的机制主要包括：预测预警机制，信 息报送机制，决策机制，信息发布机制，社会动员 机制，恢复重建机制和调查评估机制。 依据它们在公共危机管理过程中的时间先后，可以 将其归纳为公共危机管理的前置机制、处置机制和 延展机制 23
及时性
准确性
全面性
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信息报送机制
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及时、准确、全面的信息报送，有利于把握公共危机的态 势，进而适当地投放人力、物力、财力和有效地进行决策。 信息报送不仅是公共危机管理中的一项前置机制，而且是 贯穿于整个公共危机管理的全过程中的，在公共危机处置 的过程中，信息报送同样是公共危机处置的决策以及其他 行动的基础。 对于政府及相关部门而言，公共危机信息报送可通过政务 专网应急平台信息报告系统、电话、传真、报送文件等形 式进行。 信息报送过程可以分为初次报送、阶段报送和总结报送三 个阶段。当危机发生，我们要进行初报；如果危机演化、 产生次生和衍生灾害或危机处置取得新的进展，要及时地 续报；处置结束后，要进行终报。
第一，加强预测预警。（1）危险源排查。（2）危险源监测。（3）风
险评估。
第二，降低社会的脆弱性。在乡村中，脆弱性相对较强，主要是因为农
村经济、社会发展滞后，社会公众的防灾、减灾意识薄弱，建筑、设施的 抗灾毁能力低。
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第三，提高社会的恢复力。
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二、公共危机管理中的准备
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一、危机管理成为公共管理的一个重要课 题
“危机”事件是“风险社会”中的必然产物。
20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希•贝克提出了 “风险社会”理论。 后来，英国社会学家安东尼•吉登斯又丰富和完善了这一 理论。 贝克所讲的风险社会后工业化过程中的一种社会现象， 即各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、核 事故、传染病、恐怖主义袭击等。
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“危机”与“突发事件”之间是什么关系？
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一般说来，“事件”指“历史上或社会上发生的不平常的 大事情”。“突发”二字意味着时间上的紧迫性和后果的严 重性。2007年我国颁布、实施的《中华人民共和国突发事 件应对法》是这样界定突发事件的：“指突然发生，造成或 者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对 的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” 我们所说的突发事件近似于国外所说的“紧急事件” （emergency）。往往是可能诱发危机的“事情”，是一个 “点”；而危机则指某个系统所处的情景或状态。 在实践中，我们往往会以危机中的典型突发事件指称危 机。因此，“公共危机管理”与“突发事件应急管理”基本 上是一个概念的两种表述方式。
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决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。 危机决策者应当具有特殊的素质：
–
– –
其一，需要具有决断与创新能力。 其二，需要前瞻性的推断能力。 其三，灵活应变能力。
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处置机制
公共危机的处置机制主要由七项措施所构成， 它们是：
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–
– –
–
其一，救助性措施。 其二，控制性措施。 其三，保障性措施。 其四，预防性措施。 其五，动员性措施。 其六，稳定性措施。 其七，协调性措施。
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信息报送机制
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新闻媒体由于具有议程设置作用，有时也可以发挥信息报 送的功能。危机管理部门可从新闻媒体的报道中获取有关 被恶意瞒报的危机信息，对其中所反映的重要情况及时核 实，并采取相应的应对及处置措施。 基层社会单元可以结合实际情况，积极探索在企业、社区、 农村、学校等基层单位建立专职或兼职信息报告员制度。 在信息报送中，社会公众的参与是必不可少的。政府可结 合实际情况，通过统一公开的危机举报电话、短信平台、 电子信箱等有效途径，接受社会公众有危机信息的报告， 并经核实后进一步报送给有关部门。
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一、公共危机管理中的前置机制
公共危机管理的前置机制主要由两部分组成： （1）预测预警机制 （2）信息报送机制
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预测预警机制
预测预警机制的主要功能在于：预测可能发生的公共危机 及其危害程度，督促社会公众做好应急准备，启动应急响 应，最大限度地降低危机所导致的损失，为有效地应对危 机赢得宝贵的时间。 构建预测预警机制，应较好地体现三个原则：
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二、公共危机管理中的应对机制
在公共危机已经出现的时候，直接在应对公共危机 的过程中发挥作用的机制主要有决策机制、处置机 制、信息发布机制、社会动员机制四个方面，把它 们看作为公共危机管理中的处置机制只是一个相对 的划分，是表明这四个方面的机制在危机处置中所 发挥的作用尤其明显。严格说来，在整个公共危机 管理的过程中，都可以看到这四个方面的机制所发 挥的作用。
–
– – –
（1）预防为主，防救结合。 （2）以人为本，生命第一。 （3）依靠科学，快速反应。 （4）社会动员，全民参与。 （5）军民结合，平战结合。 （6）安全效益与经济效益兼顾。 （7）信息公开，引导舆论。
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第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
消除公共 危机的社 会影响 消除公共 危机的心 理影响
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四、公共危机后的恢复