申论资料：2020理论热点面对面(16)
2020年公务员申论热点面对面：转变经济发展方式
2020年公务员申论热点面对面：转变经济发展方式一、核心问题长期以来，基于经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制，我国经济增长主要依靠增加生产要素的投入和物质消耗来推动，国民经济的发展也所以一贯表现出高投入、高增长、低效益、高污染的典型粗放式增长特征。
以2006年为例，该年我国以占世界总量15%的能耗、30%钢材消耗、54%的水泥消耗的巨大投入和消耗仅产出了占世界产值总量5.5%的国内生产总值。
而同期主要污染物排放量远未达到“十一五”限定的年均目标，生态环境恶化的趋势未得到根本好转。
为提升经济增长的质量和效益，降低增长成本，提升和保持经济增长方式的可持续性，早在1987年政府即提出要将粗放经营逐步转变为集约经营。
1995年更在提出实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的同时，明确提出要实现国民经济增长方式从粗放型到集约型的转变，力求从根本上改变我国国民经济发展高投入、低产出，高增长、低效益的状况。
由此，伴随着经济体制的根本转变，国民经济的增长方式逐步开始了从粗放到集约的第一个历史性转变。
不过直到今天，在我国经济迄今为止的快速增长过程中，原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式不但没有得到根本的改变，而且又积累了较多值得高度重视的矛盾和问题。
这些矛盾和问题不但表现为以投资消费关系不协调、“一二三产业”发展比例不协调、城乡发展和区域发展不协调、国际收支不协调和自主创新水平低下为表征的不稳定因素的存有，也表现为以收入差别的扩大及其所引发致一系列经济、社会矛盾和问题为特征的经济发展中不和谐因素的存有;不但使我们为经济增长所付的代价日益增大，使经济增长与资源环境的矛盾日趋尖锐，也使我国经济、社会的发展具有内在的结构性的矛盾。
资料表明：2003年以来，我国每年固定资产投资的增长率都保持在25%左右，资本形成占国内生产总值的比重超过40%，最终消费支出比重则从2001年的59%下降到2006年的50%，且投资主要集中在房地产、汽车、化工和建材等少数产业上，投资的“潮涌现象”十分明显，导致产能严重过剩;1994年以来，我国资本账户和经常账户常年“双盈余”，导致外汇储备规模剧增，已从1994年的516亿美元增至2009年6月底的21316亿美元。
申论资料：2020理论热点面对面(17)
申论资料：2020理论热点面对面(17)让社保的阳光普照全民(理论热点面对面(2009)17)——如何加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系“要是‘老保’真的能跟着人走，那以后我们农民工再也不用‘退保’了，希望这一天早点到来!”2009年2月，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会各界公开征求意见，一位人民网网友在留言中表达了对这两个文件的美好期待。
目前，我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的，难以完全适应劳动力大规模流动的状况，导致近年来出现了一些劳动者特别是农民工在跨地区、跨城乡就业时，由于无法转移养老保险关系而只能“退保”的现象。
上述两个《办法》的出台，规定了养老保险异地转移接续的具体办法，有望从制度上终结“退保”现象，有利于社会保障政策的相互衔接和统筹协调，在加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系方面迈出坚实的一步。
为何要让社会保障覆盖城乡居民?社会保障，经常被人形象地称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“经济运行的减震器”和“社会发展的稳定器”。
作为国家和社会为保证其成员基本生活权利而提供救助和补助的一种制度，社会保障对于提高人民生活水平、促进经济社会发展来说具有重要意义，是社会公平和社会进步的一个重要标志。
新中国的社会保障事业自“一穷二白”起步，在党和政府的高度重视和坚强领导下，取得了举世瞩目的成就。
尤其是改革开放以来，按照社会主义市场经济体制的要求，我国陆续探索建立了城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，并逐步完善了社会救助、社会福利、优抚安置等制度。
进入新世纪，完善社会保障体系的步伐越来越快，新型农村合作医疗保险制度、农村居民最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度等相继建立。
党的十七大明确提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。
这是我们党在科学分析我国经济社会发展水平的基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。
2020年公务员申论热点面对面：统筹城乡发展
2020年公务员申论热点面对面：统筹城乡发展>> 热点分析我国在统筹城乡经济社会发展方面还存有五大矛盾和问题。
这五大矛盾和问题分别是：——农村经济发展水平落后，城乡居民收入差别仍呈扩大趋势。
即使我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化水准不高、产业化不强的特征并未根本改变。
农民收入水平与城市居民的差别呈扩大趋势。
——城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。
因为历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存有较大差别。
——农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。
农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，当前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。
一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。
——农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。
农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。
农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。
——以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。
我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的水平还有待于进一步提升，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。
在规范转移支付、完善农业补贴政策、增强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。
一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推动大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促动农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步增大改革力度。
>> 对策链接(一)培育城乡平等的国民意识意识引导行动，或先有意识、后有行动。
2020年公务员申论热点面对面：弗格森骚乱暴露“美国的问题”
2020年公务员申论热点面对面：弗格森骚乱暴露“美国的问题”怒火不可能无休止地燃烧，因为暴力无法解决问题，不论对*者还是对治理者来说，寻求答案，更重要的，恐怕还在于冷静之后的思索和行动。
美国密苏里州圣路易斯县大陪审团25日的一纸裁决，终于让美国国内非洲裔民众酝酿已旧的情绪爆发，蔓延成一场让全世界目瞪口呆的全国性*。
针对*，美国总统奥巴马称，此案暴露了“美国的问题”。
那么这种问题到底是什么呢?律师出身的奥巴马将其归咎为法律“没有统一和公平地”施行于少数族裔;《时代》周刊9月发表的文章则认为，弗格森事件凸显的是美国贫富阶层间的“战争”，与种族无关。
上述说法各自有理，却也衍生出更多疑问：就整体来说，到底是制度化种族主义的必然还是一次街头对峙的偶然?就个案来说，公众仅仅由陪审团中黑白肤色人数多寡来确定其公正性是否是另一种不公正?就执行层来说，如果司法系统对所谓弱势群体特意倾斜，是否会导致逆向种族歧视，甚至穿着蓝色制服的警察本身会成为另一个岌岌可危的少数群体?再沿着这儿把问题辩论开来，整个社会注定会大规模分裂，乃至《时代》周刊说，弗格森事件，不论显现的是种族、贫困还是控枪问题，由法律引发争议，恰恰是美国1%统治99%的终极手段。
所以，弗格森所暴露的“美国的问题”，并不但仅是一个裁决是否公正，一部法律是否有种族歧视嫌疑，甚至也不是一套体制是否真的民主，而是一种思维方式。
法治是国家治理的手段，一种更好和更民主治理的实现，它不应纠缠于弗格森事件并开出思路各异的药方，而是要让依法治国之“法”能够能有效地与“治”相匹配。
从艾森豪威尔时代到肯尼迪和约翰逊时代，美国民权和种族平等发展之路，其实也就是这样一条持续修正治理之法的道路，现在又到了改变的时候。
弗格森所暴露的“美国的问题”，从面上说，是没有实现与现实治理相匹配的法治;从更深层说，则是没有意识到，美国并不是一个能够在治国理政规律中例外的国度，是没有意识到美国现有民主体制也存有不可回避的弊端。
2020年公务员申论热点面对面：高校扩招时代后期
2020年公务员申论热点面对面：高校扩招时代后期2020年公务员申论热点面对面：高校扩招时代后期【社会问题的背景】（1）武汉科技大学大二学生王世纪今年是在新校区过的暑假，因为位于武汉郊区黄家湖的大学城辽阔而美丽，他“不想回家了”。
早在2008年，武汉市统计局的数据就显示：武汉大学生人数已突破100万，超过北京、上海，跃居全国第一。
大学城建筑群也连绵持续，用辽阔来形容都感觉格局太小。
“一所学校如果没有新校区的话，仿佛就是发展滞后的象征。
每个校区的建设情况，多少关乎学校的名声，将来会影响院校的历史格局。
”大学教师徐耕坦言。
两年后，教育部根据新形势做出新决策：“高等教育要切实把重点放在提升质量上，……相对稳定招生规模。
”得益于美国教育家马丁·特罗博士提出的高等教育发展“精英—大众化—普及”三段式理论，上世纪末，扩大高校招生规模的重大决策，可谓人心所向，让很多面临高考的学生舒了一口气。
一场轰轰烈烈的高校地盘扩张运动，正是与扩招关联。
仿佛一夜之间，几乎所有的大学都在扩建，其中河北廊坊东方大学城首期规划一万多亩，上海淞江大学城占地约8000亩；河南“郑州大学城”和湖北“黄家湖大学城”都是50平方公里；江苏南京仙林大学城面积47平方公里；广州大学城43.3平方公里……很多巨型大学，本科生人数动辄数万。
“大学城把一部分学生孤立了，没有老师，没有师哥师姐，不能接触到丰富的社会。
”即使厦门大学漳州校区洋溢着现代气息，大学生钱小敏却觉得“不带劲儿”。
一个外教也对她说，再也不想去“漳州监狱”。
这绝不是孤例。
中国几乎所有大学城都是现代化的代名词，新学生的屯兵场。
两年后，钱小敏搬到了学校本部，厦门大学老校区透着一种说不出的文化氛围和气场，她这才醒悟：“大学校园就应该是这样的。
”（2）中国科技大学前校长朱清时院士是高校扩招的反对者之一。
“大学精而不大，这是最基本的要求。
我们教师队伍没有扩大，学生爆炸性增长，这就像盐巴放在水里一样被稀释了。
2020年公务员申论热点面对面：大力发展现代服务业
2020年公务员申论热点面对面：大力发展现代服务业背景链接近年来，服务业增加值已经超过工业，服务业就业人数已经超过农业。
但中国服务业依然是经济社会发展中的一块“短板”。
中国服务业增加值占国内生产总值比例仍然大大低于发达国家，也比同等收入水平的发展中国家低10个百分点左右;就业比重也明显偏低。
差别就是潜力，中国服务业具有广阔的发展空间。
大力发展服务业，对于我们推动经济结构战略性调整、深化改革开放、扩大国际合作，都具有重要意义。
2020年3月，李克强总理在政府工作报告中指出：服务业就业容量大，发展前景广。
要深化服务业改革开放，落实财税、土地价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。
2020年河北省政府出台关于加快发展服务业的指导意见，提出河北省力争到2020年服务业增加值年均增长保持在8.5%左右，服务业增加值比重将达到40%左右。
河北省还将加快落实鼓励类服务业企业的用水(洗浴、洗车等特种行业除外)、用电、用气、用热与工业同价的政策。
深度解析[论述]服务业不但日益成为促动世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向，也是中国经济长期持续健康发展与优化升级的新引擎、新动力。
——李克强服务业是就业的容纳器。
——李克强[意义分析]一是稳增长、保就业的重大举措。
保持经济稳定增长是中国宏观调控的重要任务。
稳增长说到底是为了保就业，各国发展经验表明，服务业是的就业“容纳器”。
中国作为人口大国，农业要现代化，工业要信息化，新增就业主要靠服务业吸纳。
所以，促动服务业加快发展，培育服务消费热点，改善服务消费环境，能够实现有就业、惠民生的发展。
二是调结构、促转型的战略选择。
服务业发达水准是衡量一个国家、一个地区产业发展水平的重要标志。
发达国家已经形成了以服务业为主的产业结构。
服务业还具有资源消耗小、污染排放少的特点，它的发展与传统产业改造相结合，有利于缓解能源资源和环境压力、培育节能环保产业和绿色循环经济，因而有利于提升经济增长的质量和效益。
申论资料：2020理论热点面对面(2)
申论资料：2020理论热点面对面(2)2“招工难”引发的思考一怎么看就业难◎“招工难”是如何形成的?◎为什么要千方百计扩大就业?◎如何促进农民工就业?◎如何缓解大学毕业生就业压力?◎怎样帮扶困难人员就业?“招工难”引发的思考——怎么看就业难2009年8月，国际金融危机的冲击尚未消退，我国东南沿海一地区，却开始出现了“招工难”。
到2010年春节前后这一现象逐渐波及更多地区，甚至一些内陆省份。
2月份，人力资源和社会保障部一项调查显示，被调查企业中有70%预期今年招工“有困难”或“有一定困难”。
据广东省发布的监测信息，广东省用工缺口约90万人。
许多企业受国际金融危机影响时“没米下锅”，现在好不容易等来订单又找不到“煮饭的人”。
对于广大群众来说，“饭碗”是天大的事。
就业领域里的“风吹草动”，无不引起社会的关注。
从国际金融危机冲击下数千万农民工返乡，到目前一些地方出现“招工难”，同时又还有很多大学毕业生陷入找工作难的困境。
很多人不禁疑惑：对现在的就业形势到底应该怎么看?●“招工难”是如何形成的?“招工难”现象引发了社会热议，不同的人有不同的看法。
有人认为，“招工难”表明农民工就业难问题已发生“逆转”;也有人表示，“招工难”只是暂时现象，没必要大惊小怪……那么，“招工难”到底是怎么形成的呢?“招工难”源于我国经济企稳回升，用工需求明显增加。
农民工主要集中在东南沿海从事加工制造业的中小企业里，这些企业多为出口外贸型，受国际经济形势影响较大。
2009年年初，由于国际金融危机的冲击，企业订单大幅下滑，经营陷入困境，导致大批农民工集中返乡。
随着我国经济形势的好转和世界经济的复苏，许多工厂新接订单持续增加，用工需求相应大量增加。
“招工难”源于农民工返乡就近就业和创业。
近年来，国家出台了一系列惠农政策，加大了对中西部地区的扶持，从事农业的收入有了明显提高，同时，中西部地区经济发展提速，就业机会也明显增加。
如果扣除相对较低的生活成本，实际收入与在沿海地区打工相差并不大。
申论资料：2020理论热点面对面(3)
申论资料：2020理论热点面对面(3)3小处方的大影响——怎么看看病难◎看病难难在哪里?◎看病难的原因何在?◎怎样让群众看病更便捷?◎怎样切实减轻群众医药费用负担?◎深化医改将给人们带来怎样的实惠?小处方的大影响——怎么看看病难从医25年，她开处方平均单张不超过80元，最小的一张只有2毛7分钱;她的看、触、问、听等微笑服务，治好了无数疑难杂症。
她，就是武汉汉口金桥社区医生王争艳。
2009年9月25日，经过3万多市民无记名投票，她从两万多名医生中胜出，当选为武汉市“我心目中的好医生”。
王争艳的事迹在社会上引起强烈反响，数百家报纸、网站先后报道、转载，数以万计的网民跟帖热议。
她被群众爱称为“小处方医生”。
健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。
人们对王争艳的赞扬，不仅是对她精湛医术和高尚医德的敬佩，更反映了对进一步解决看病难问题的热切盼望。
●看病难难在哪里?2009年7月，北京市卫生局组织了一次特殊的体验活动，请19家著名大医院的院长分别到其他大医院“当一天患者”，亲身感受普通群众是怎么看病的。
其中一位院长从排队挂号到离开医院共用了近7个小时，但真正看病不过20分钟，排队等候占整个就诊时间的95.1%.院长“看病”的经历，一定程度上反映了当前看病难的现实情况。
党和国家历来高度重视人民健康问题。
改革开放以来，我国医药卫生事业取得显著成就。
尤其是近年来，覆盖城乡的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成，基本医疗保障制度建设持续推进，城乡基层医疗卫生服务体系建设步伐明显加快，药品生产、流通、监管体系不断完善。
目前，我国人均期望寿命已达73岁，远高于发展中国家的平均水平(63岁)，接近发达国家的平均水平(75岁)，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率等多项居民健康指标也居于发展中国家前列。
同时也要看到，随着经济社会发展，人民群众对生活质量和身心健康的要求越来越高，许多新型健康问题不断出现，群众对看病难的反映仍然比较强烈。
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申论资料：2020理论热点面对面(16)
“凤还巢”再展翅(理论热点面对面(2009)16)
——如何促进返乡农民工实现就业
安徽省是我国的劳务输出大省，农民工有1165万人。
为促进农
民工就业，拓宽农村剩余劳动力转移的渠道，近年来，安徽省实施“凤还巢”工程，把“走出去”的农民工视做凤凰，把家乡建设成
他们的栖巢，建立起一整套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作
机制。
受国际金融危机影响，2009年春节前夕，安徽省返乡农民工
达615.8万人，其中1/3是由于企业关停、裁员等非正常原因返乡。
安徽省各级政府进一步加大“凤还巢”工程的力度，安排资金l.5
亿元，计划兴建100多个农民工返乡创业园，通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施，帮助返乡农民工在本地创业，并
带动乡邻就业。
截至2009年5月，安徽全省已有70余万农民工返
乡创业，创办各类企业30余万个，吸纳220多万农村剩余劳动力实
现就业。
在国际金融危机的冲击下，和安徽省一样，去冬今春我国一些地方出现了农民工集中返乡的现象。
对此党和政府高度重视，及时果
断地出台了一系列重要举措，大力促进返乡农民工实现就业。
为什么今年农民工就业压力这么大?
农民工，现在是人们十分熟悉的一个词，主要是指户籍仍在农村，进城务工或在本地从事非农产业的劳动者。
改革开放以来，伴随着
我国农村改革发展和工业化、城镇化进程的不断加快，越来越多的
农村剩余劳动力从土地上转移出来，成为我国产业工人的重要组成
部分，为我国经济建设做出重大贡献。
截至2008年年底，全国农民
工总量为2.25亿人，占第二产业从业人员的57.6%、第三产业从业
人员的52%。
其中外出农民工数量为1.4亿人，占农民工总量的
62.3%，主要集中在珠三角、长三角等东南沿海发达地区，主要从事
制造业、建筑业和服务业。
实现农村剩余劳动力转移，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要途径，也是我们面临的十分艰巨的战略任务。
我国农
村有5.3亿劳动力，在现有生产力水平下，农业只需要1.8亿常年
劳动力。
尽管已经转移了2.25亿人，但这些农民工的就业状态并不
很稳定，而且留在农村的剩余劳动力还有1.25亿人。
大量农民工在
城乡之间流动就业是我国长期存在的特有的社会现象。
2008年下半年以来，由美国次贷危机引起的金融风暴席卷了全球，对美国等发达国家经济和世界经济造成了重创。
尽管我国经济
的基本面并没有改变，但我国是世界第三大经济体、第二出口大国，外贸依存度约60%，在经济全球化背景下与世界经济的联系日趋紧密。
因此这场危机还是通过贸易、投资、服务等领域给我国经济带
来了明显的影响。
国际金融危机爆发后，美国等发达国家原有的消费方式和金融体制难以为继，出现了信贷市场冰冻、失业上升、居民家庭收入下降、消费减少等现象。
伴随着这些国家的经济衰退、贸易保护主义抬头，它们对我国出口产品的需求不断萎缩，导致我国出口下降。
我国出
口的90%来自珠三角、长三角等东南沿海发达地区，95%来自加工制
造业。
由于国外的订单减少，这些地区和行业的许多外向型企业经
营陷入困境，不得不纷纷限产、停产或者外迁、倒闭。
2008年1月
到2009年1月，东南沿海某省关停破产倒闭了2.4万户中小企业，
主要分布在服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业。
与此
同时，国际金融危机对我国旅游业、服务业和建筑业等相关行业也
产生了一定影响。
我国外出农民工的文化程度较低，无技能或技能单一，又是异地打工，不具备当地的居民身份，缺乏必要的社会保障，在劳动力市
场上处于相对弱势的地位。
当这些企业在国际金融危机冲击下不得
不裁员时，他们受到的伤害自然最大。
国家统计局发布的调查数据显示，截至2009年春节前，全国返
乡农民工为7000万人左右，约占外出农民工总量的50%。
春节后，
大约80%以上的返乡农民工重新回到城市，其中有4500万人已经找
到工作，1100万人仍处于寻找工作状态;留在家乡的返乡农民工中
仍有1200万人尚未找到工作。
也就是说，总共有2300万返乡农民工处于失业状态。
积极促进这些返乡农民工实现就业，成为各级党委和政府2009年面临的重要任务。