英国社会保障制度改革
简述英国福利国家社会保障历史
历史起源
英国福利国家社会保障体系起源于17世纪初，当时社会贫富差距较大，贫困 人口众多。为了缓解社会矛盾，英国政府开始实施一系列社会救济措施，如《伊 丽莎白济贫法》等。这些救济措施虽然并没有从根本上解决社会问题，但为后来 福利国家社会保障体系的建立奠定了基础。
20世纪初，随着工业革命的深入推进，英国社会经济结构发生了巨大变化。 工人阶级队伍壮大，贫困问题日益严重。在此背景下，英国政府开始加大对社会 保障的投入，先后颁布了《国民保险法》和《养老金法》等重要法律。这些法律 标志着英国福利国家社会保障体系进入了全新阶段。
国家福利：含义、来源及享受条 件
国家福利是英国社会福利政策的重要组成部分，它主要包括失业救济、住房 补贴、残疾人津贴等。这些福利的来源主要是政府财政收入，同时也会鼓励社会 力量的参与。
想要享受这些福利，申请人需要满足一定的条件和标准。例如，申请失业救 济的人需要证明他们正在积极寻找工作，而申请住房补贴的人则需要证明他们的 收入无法承担当前房租。
结论：英国社会福利政策的启示
英国社会福利政策的发展历程给我们提供了宝贵的启示。首先，政府应该承 担起制定和实施福利政策的主要责任，同时鼓励社会力量的参与，形成政府与社 会的协同机制。其次，福利政策的制定应该基于深入研究和调查，确保政策能够 真正解决社会问题。最后，我们需要持续监测和评估福利政策的实施效果，根据 实际情况进行调整和完善。
参考内容
英国社会福利政策研究：从社会 保险到国家福利
在一个阳光明媚的下午，一位年迈的妇人独自坐在公园的长椅上，她一边享 受着温暖的阳光，一边感叹着英国社会福利政策的不断完善。在她的身后，一位 年轻的母亲正带着孩子玩耍，也在享受着这份安逸。然而，这背后是英国近一个 世纪以来对福利政策的不断探索和改革。在这篇文章中，我们将探讨英国从社会 保险到国家福利的政策发展历程。
英国的社会保障制度
英国的社会保障制度英国的社会保障制度是指政府通过制定法律和政策，为公民提供各种社会福利和保障的系统。
这个系统是为了确保社会公平和社会正义，为弱势群体提供适当的帮助和支持。
英国的社会保障制度包括以下几个方面：1. 医疗保障：英国拥有国民医疗服务（National Health Service, NHS）系统，这是一个公立的、综合性的医疗保健体系。
每个英国公民都有权在需要时免费获得基本的医疗服务，包括看病、做手术和配药等。
此外，英国还设有一些特殊的医疗援助计划，为低收入家庭和长期慢性病患者提供额外的医疗保障。
2. 养老保障：英国实行基本国家养老保险制度，凡是达到国家规定的退休年龄的公民，都有权领取国家养老金。
此外，个人还可以选择参加企业的公司养老金计划或自行购买私人养老保险，以提高养老保障水平。
3. 失业保障：英国设有失业保险制度，凡是失业的公民都可以领取失业救济金，以确保其基本生活费用。
失业救济金的数额根据个人失业前的收入和工作年限等因素来确定。
此外，失业工作者还可以参加就业援助计划，以帮助他们重新找到工作。
4. 住房保障：英国有一套完善的住房保障制度，包括公共租赁住房、低保房屋补贴和购房补贴等。
这些措施旨在帮助低收入家庭和有特殊需求的群体获得合适的住房条件。
5. 残疾保障：英国有着广泛的残疾保障计划，以确保残疾人士能够平等地享受社会福利和权益。
这些计划包括残疾津贴、康复服务、辅助工具和无障碍设施等，以提供全方位的支持和帮助。
总之，英国的社会保障制度是一个相对完善和广泛的系统，为公民提供了基本的社会福利和保障。
通过这些制度，社会公平和社会正义得以得到保障，英国成为了一个具有较高福利水平和人道关怀的国家。
西方社会保障制度的发展历程
西方社会保障制度的发展历程西方社会保障制度是社会主义改革以及社会福利制度发展的重要组成部分，起源于20世纪初期，得到了生态与政治规章的改革，社会保障制度被越来越广泛地应用于西方社会之中。
社会保障制度的发展过程的历史可以追溯到20世纪初，英国的早期社会保障制度发展于1909年，这在当时是一个里程碑式的事件，但实际上它只局限于当时的英国政府的义务实施范围，也就是营救性的保险制度，所以早期的社会保障制度仅限于赔偿伤残、失业以及老年福利等基本的营救性领域。
随着人们对社会福利研究的不断发展，20世纪上半叶英国实施了第一个社会保障系统，它以受害雇员支付伤残费给为基础，它也包括了房屋改建、失业保险、社会福利以及养老金系统等，这标志着社会保障制度在西方社会的重要地位获得了明确的识别。
随着20世纪的发展，社会保障制度的研究与发展日益发展，许多国家纷纷推出了自己的社会保障法案，德国作为一个典型的案例，早在1919年就制定了德国社会保障法，凡是合法缴纳社会保险费的劳动者，都可以从社会保障中得到赔偿，从而保护了劳动者及其家庭的经济利益。
此外，一些欧洲国家，如法国和荷兰等，也制定了社会保险制度，将社会保障制度的受益范围进行了进一步的扩大。
在抗''争史的历程中，欧洲也受到了联合国的影响，联合国于1945年成立，根据《世界人权宣言》，承认了所有劳动者和游民的基本社会权利，其中包括实现自我价值和获得公正的薪酬以及合理的社会保障和福利，其中将社会保障纳入Doctrine of Basic Social Rights，确保了社会保障制度在西方社会的合法性及其地位。
到了20世纪七十年代以后，社会保障制度发展到了一个新高度，各国政府都给予了社会保障制度一定的倡导，将社会保障制度的受益范围有限的扩大到特定的社会阶层，如低收入家庭、失业人员、残疾人等，这样一来，促进了社会保障对社会阶层的更加广泛的帮助，使社会保障制度在西方社会中得到了更广泛的发展，得到了越来越多的认同。
西方社会保障制度大全
社会贫困问题 凸显
工人阶级的促 进作用
新济贫法对申请进入贫民 习艺所规定了苛刻的条件，内 含对贫民人格的侮辱，激起工 人阶级强烈的义愤，以至于发 出了“砸烂贫民习艺所”的呐 喊
经济危机后随之 而来的长期经济大萧 条给英国以沉重的打 击，贫困和失业成为 当时最尖锐的社会问 题。
工人阶级队 伍日益壮大，工人 阶级政党成立，该 群体对社会保障制 度的要求及其所做 的斗争推动了英国 现代社保的建立。
经济学理论 中的社会救
助思想
贫困理论与社会救助
贫困产生于贫困，贫困带来贫困，贫困者很难依 靠自己的力量摆脱贫困，解决绝对贫困是社会救助 制度产生的重要原因之一。
福利经济学与社会 救助
主张国家干预，主张对国民收入进行再分配
市场经济理论与社会 救助
市场经济的发展产生的社会风险需求推动了社会 保障的供给；社会保障的建立发展，是为了更好地 适应市场经济的内在需求。
友谊社 十八十九世纪较为活跃的救济协会组织，在高 收入工人上层中广为存在和发展的民间互助组织。
自愿捐资、缴纳会费、权利与义务相结合
4、最终确立时期（1834-20世纪初）
新济贫法阶段
工业革命推动英国经济的发展，同时导致了 失业等社会问题的出现
工业革命期间，英国人口数量激增
贫困问题进一步加剧，制度改革迫在眉睫
第一章：英国社会保障制度
英国社会保障制度的起源
1
英国现代社会保障制度的建立
2
英国社会保障制度的改革
3
第一节：英国社会保障制度的起源
一、英国社会救助的发展历程
开始 阶段
1、萌芽阶
段（中世纪 时期）
新济贫 法时代
4、确立时 期（183420世纪初）
福利国家型社会保障模式 英国
福利国家型社会保障模式英国福利国家型社会保障模式英国一、概述福利国家型社会保障模式是一种社会政策体系，旨在通过提供全面的福利服务和社会保障措施，保障公民的基本生活需求和社会福利，并促进社会公平和社会稳定。
英国作为一个典型的福利国家，实行了全面的社会保障制度，本文将对英国福利国家型社会保障模式进行详细介绍。
二、社会保障体系1.医疗保障1.1 国民医疗服务（NHS）- NHS成立背景和目标- NHS的组织结构- NHS的服务范围和内容1.2 私人医疗保险- 私人医疗保险的覆盖范围和费用- 私人医疗保险与NHS的关系2.养老保障2.1 国家养老金- 国家养老金的申领条件和金额- 养老金的调整和支付方式2.2 企业和个人养老金- 企业养老金计划- 个人养老金计划（个人储蓄账户养老金） - 养老金制度的补充和调整机制3.失业保障3.1 失业救济金- 失业救济金的申领条件和金额- 失业救济金的期限和调整机制3.2 就业服务和培训计划- 就业服务机构的职责和功能- 就业培训计划的内容和支持措施4.住房保障4.1 公共住房- 公共住房的申请和分配规则- 公共住房的租金和维修责任4.2 住房救济金- 住房救济金的申领条件和金额- 住房救济金的支付方式和期限5.保健与教育保障5.1 儿童保健和教育- 儿童保健服务的范围和内容- 免费学前教育和学校教育资助5.2 残疾人保障- 残疾人福利服务和津贴- 残疾人教育和职业培训机会三、法律名词及注释1.国民医疗服务（National Health Service, NHS）：英国的国家医疗保健服务体系，提供全面的医疗服务和医疗保障措施。
2.养老金（Pensions）：提供给退休人员或符合特定条件的个人的经济补贴，以保障其生活需求。
3.失业救济金（Unemployment Benefit）：失业人员可以领取的一种经济救济金，用于支持其生活开支。
4.住房救济金（Housing Benefit）：面向低收入家庭提供的一种经济救助措施，用于支付住房租金和维修费用。
英国破产后的社会保障体系会如何调整
英国破产后的社会保障体系会如何调整当我们探讨英国破产后的社会保障体系调整这一议题时，首先需要明确的是，“破产”在国家层面是一个极为复杂且严重的状况。
然而，为了进行理论上的分析和设想，我们暂且假设这种极端情况的发生，并思考其可能对社会保障体系带来的冲击以及相应的调整方向。
社会保障体系对于任何一个国家的稳定和民众的福祉都至关重要。
在英国，这一体系涵盖了诸多方面，包括养老金、失业救济、医疗保障、住房福利等等。
一旦面临破产的危机，这些方面都可能受到不同程度的影响。
养老金制度或许是最先受到冲击的领域之一。
在正常情况下，养老金的资金来源一部分来自在职人员的缴纳，另一部分则来自投资收益等。
但在破产的情况下，资金的流入可能大幅减少，而领取养老金的人数却不会随之降低。
这可能导致养老金的支付水平下降，或者延迟发放。
为了应对这一问题，政府可能会采取措施，如提高养老金领取的年龄限制，鼓励个人在工作期间进行更多的私人养老储蓄，或者对养老金的投资策略进行重新规划，以获取更高的回报。
失业救济方面也将面临巨大的挑战。
随着经济的崩溃，失业率可能会急剧上升，申请失业救济的人数会大幅增加。
然而，由于财政资源的紧张，政府可能无法按照原有的标准和覆盖范围提供救济。
可能会出现救济金额的削减，或者对领取救济的条件进行更加严格的限制。
例如，要求申请人接受更多的职业培训和再就业辅导，以尽快重新进入劳动力市场，减轻财政压力。
医疗保障体系同样难以幸免。
在破产的情况下，医疗资源的供应可能会受到限制，医疗设施的更新和维护可能会滞后，药品的采购也可能会遇到困难。
为了维持基本的医疗服务，政府可能会不得不调整医疗保障的覆盖范围和报销比例。
一些非紧急和非必要的医疗服务可能会被暂时排除在保障范围之外，或者患者需要承担更高比例的医疗费用。
住房福利也将受到影响。
对于那些依赖政府住房补贴来支付房租的家庭来说，可能会面临补贴减少或者取消的风险。
这可能导致一部分人失去住房，或者不得不寻找更便宜的居住条件。
英国社会保障存在问题两次改革以及对我国的启示
另一方面， 另一方面，强调个人在社 会保障中应该承担的义务 和责任， 和责任，推行 社会保障私有化。 社会保障私有化。
2、布莱尔改革
政府将自由市场同基本 的社会保障制度相结合， 的社会保障制度相结合， 强调在市场经济 的范围内更好 地实现社会 公平。 公平。
照顾社会弱势群体， 1、照顾社会弱势群体，集中帮助最需 要帮助的弱者， 要帮助的弱者， 2、减少低收入人群对社会救助性福利 的依赖， 的依赖， 3、鼓励中高收入者通过企业年金和个 人信托保险为自己提供更高的社会 保障，在风险与保障、 保障，在风险与保障、国家责任与 个人责任之间建立了新的平衡
2、过分追求公平，经济缺乏效率 过分追求公平， 均等化” 以“ 均等化” 为目标的福 利分配必然造成劳动市场和资 本市场上的动力不足， 本市场上的动力不足，行为扭 曲，从而引起经济效率 的损失 的损失。
3、政府干预过多经济深受其害 •英国的社会保险费征收较低，其 英国的社会保险费征收较低， 英国的社会保险费征收较低 福利国家” “ 福利国家” 的维持主要是通 过财政预算增加政府的一般税收 进行的。 进行的。 •英国是西欧税负最重的国家 英国是西欧税负最重的国家 之一。 之一。
英国社会保障制度存 在的问题以及解决措施
一、存在问题
1、福利增长过快，政不堪重负 福利增长过快，
英国在福利国家建设中增加了 更多的社会保障项目， 更多的社会保障项目，范围一再 扩大， 扩大，水平不断支直线上升，国家财 政日益困窘。 政日益困窘。
1949年英国福利开支占国民 1949年英国福利开支占国民 生产总值的比重为10.6% 生产总值的比重为10.6% ， 1966年便达到14.4%， 年便达到14.4% 1966年便达到14.4%，1978 年 进一步提高为27.3% 27.3%。 进一步提高为27.3%。 近两年来社会保障 开支更是占到了50% 50%。 开支更是占到了50%。
社会保障制度的发展简史（世界）
▪社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的，是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。
▪一、社会保障制度的发展简史▪（一）社会保障制度的萌芽时期（1601—1882年）▪1、标志▪英国政府于1601年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
于1834年颁布了新《济贫法》。
▪▪2、背景▪英国的圈地运动和工业化。
▪3、保障特点▪旧《济贫法》：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）▪新《济贫法》：国家为责任主体的政府救济▪▪（二）社会保障制度的产生时期（1883—1934年）▪1、标志▪德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
▪2、背景▪工业化和德国工人运动▪3、特点▪针对工人实行的强制性的社会保险制度。
▪▪问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？▪1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。
▪2、政治上：▪a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。
▪b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
▪3、理论上：新历史主义的理论。
▪▪（三）社会保障制度的形成时期（1935—1947年）▪1、标志▪1935年美国颁布了《社会保障法》▪2、背景▪1929年到1933年的世界性经济大危机▪3、特点▪社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。
▪▪▪▪为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？▪1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。
▪2、政治上：罗斯福新政。
危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。
▪a、举办公共工程b、扩大社会保障开支c、拉动消费d、促进就业▪3、理论上：凯恩斯主义经济学。
▪▪▪▪（四）社会保障制度的繁荣时期（1948—1979年）▪1、标志▪ 1948年英国第一个宣布建成“福利国家” 。
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加强国家对社会保障基金的管理和控制 提出“控制城市医疗费用方案”，大力改革 现行医疗保险制度 扩大社会保险资金来源，开源节流，努力填 补亏空 四、日本的社会保障制度改革 1、存在的矛盾和挑战 社会保障开支规模过大与劳动者负担过重之 间的矛盾 社会保障发展与政府财政负担过重之间的矛 盾
社会保障项目分散性与整体性之间的矛盾 人口老龄化进程加快与劳动年龄人口负担加 重之间的矛盾 2、改革措施 修订涉及养老、老人保障、国民健康、家庭 津贴等一系列法律条文 完善企业补充养老制度，鼓励个人储蓄，多 渠道推动养老制度 改革国民健康保险制度，统一药品价格和医 疗收费标准 多渠道筹措资金，消减财政负担，降低支付 水平 对《劳动灾害补偿保险法》进行多次修改
华东理工大学
East a University of Science And Technology
第十一章 全球社会保障制度改革
本章的学习重点 福利国家出现的危机和面临的困境 英国、美国、法国、日本等国社会 福利的改革进程 以上各国改革的背景和主要不同点 社会保障制度改革的方向
二、美国的社会保障制度改革 1、改革的原因： 财政负担过重 养老金危机重重 补助金覆盖面窄 “养懒汉”现象严重 2、美国社会保障制度改革的主要思路 实行多重化保障机制，分散社会保险的风险 鼓励社会保险市场化、私营化 延长退休年龄，实行年金保险储蓄化 运用市场手段管理医疗保险
三、法国的社会保障制度改革 1、法国社会保障面临的主要问题 法国社会保障资金主要来自在职收入，受经 济发展状况直接影响 法国社会保障资金的某些规定和管理方式不 科学、漏洞很多 经济增长缓慢和社会保障开支迅速增加，这 对矛盾日益成为困扰法国社会保障制度的两 大主要因素 法国社会保障制度改革还面临一个巨大的外 部压力 2、改革的主要内容
§11.1 全球社会保障制度改革的背景
福利国家出现的危机和困境：
一、社会保障支出增长过快 二、巨额社会保障费用造成财政赤字不断增长 三、雇主和劳动者的负担不断增加 四、管理不善、效率低下 五、社会保障的主要目标——消灭贫穷没有实现
§11.2 全球社会保障改革
一、英国社会保障制度改革 1、改革的基本信念：现存的社会保障制度具 有阻碍人们接受较低水平工资的工作的作用， 从而扭曲了劳动市场 2、改革方向：降低社会保障的公共开支水平 3、具体的一些措施 提高了非财产调查补贴的资格要求 每周补贴率的增长率也比1980年前更低 以求职者津贴取代失业补贴