对当前农村综合改革问题的思考——以玛纳斯县包家镇为例
如何协调城镇建设与耕地保护 ——以玛纳斯县为列
如何协调城镇建设与耕地保护 ——以玛纳斯县为列发表时间：2020-10-19T11:19:32.423Z 来源：《基层建设》2020年第18期作者：孙建[导读] 摘要：农业是我国国民经济和社会稳定的基础。
玛纳斯县包家店镇村镇规划建设发展中心摘要：农业是我国国民经济和社会稳定的基础。
土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，也是不可再生的有限资源和十分宝贵的财富。
土地问题、尤其是耕地问题始终是制约我国农业乃至整个国民经济发展的重要因素。
为了促进农业生产和社会经济的可持续发展，国家实行基本农田保护制度。
党和国家十分重视土地管理特别是耕地保护工作。
我们必须珍惜土地，保护耕地。
保护耕地，就是保护我们的生命线。
保证城镇建设和农产品产需平衡，仍然是当前一个十分重要的问题，耕地则是解决这一重要问题的基本要素。
因此，玛纳斯县在加快推进城镇化进程中，必须做到科学合理有效利用土地资源，保护好有限的耕地。
关键词：耕地保护；城镇建设；玛纳斯县引言进入21世纪，玛纳斯县城镇发展逐步加快了发展的步伐，对土地的需求明显增加。
2020年，集中力量，加快城镇化步伐，全面建设小康社会，玛纳斯将面临推进建设与消耗土地资源的双重难题[1]。
在这种情况下，既要坚持贯彻落实好“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实“最严格的耕地保护政策”，又要为加快推进城镇化提供必要的用地，成为玛纳斯实现新跨越和全面建设小康社会所必须解决的重大而紧迫的课题。
本研究旨在探索解决这一双重难题的可行途径。
一、加快推进城镇化建设与耕地保护的关系2020年，将是玛纳斯县城镇化持续快速发展的阶段，工业用地、居住用地、绿化用地、道路广场用地等的需求都会同步增加。
可以说，玛纳斯县城镇化建设用地将进入新的高潮[3]。
面对严峻的形势，我们必须清醒地认识到，工业化和城镇化用地的快速增长并不意味着要铺大摊子，不用重视内涵挖潜，过分强调做大，忽视做强做优，多用增量土地，忽视盘活存量土地等。
农村家庭生计模式变迁与农村劳动力转移——新疆玛纳斯县凉州户镇新渠村调查分析
·城乡统筹与农村改革·第２３卷第２期 ２０１３年３月 Ｖｏｌ．２３ Ｎｏ．２ Ｍａｒ．２０１３ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４ ８１３１．２０１３．０２．００３农村家庭生计模式变迁与农村劳动力转移———新疆玛纳斯县凉州户镇新渠村调查分析万 冰，龙开义（石河子大学政法学院，新疆石河子８３２００３）摘 要：目前，我国农村家庭的生计模式可概括为“农业生计模式”“农业兼非农业生计模式”和“非农业生计模式”三种。
新疆玛纳斯县凉州户镇新渠村的家庭生计模式经历了从以牧业为主到以种植业为主，到多元化发展的历程，生计模式的变迁是村民适应自然环境和社会环境变化及其自身发展的需要和思想观念的转变的必然结果。
城市化和产业结构升级的现代化背景下，农村家庭生计模式变迁必然伴随着农村劳动力的转移。
一方面，农业的集约化导致农村剩余劳动力越来越多，需要加大农村劳动力的转移，引导村民转向非农生产，增加村民的非农收入；另一方面，要实现小规模农业生产向大规模农业生产的转变，农村需要引进农业技术人才，也需要政府的扶持。
关键词：农村家庭生计模式；农村家庭经济；生计模式变迁；农村劳动力转移；家庭收入；非农收入；农业集约化；农业技术人才中图分类号：Ｆ３２３．６；Ｄ４２２．７；Ｃ９１２．８２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４ ８１３１（２０１３）０２ ００２０ ０８一、引言生计模式是物质资料生产的重要内容，也是人类适应自然与社会的一种生存方式，在微观层面上，一个社会的生计模式影响或决定着当地的家庭经济状况（岳小国，２０１１），它是人们用以谋生的基本手段，也即是人们收入的主要途径。
关于生计模式的研究是近年来人类学和民族学研究的热点与方向之一，学者们从不同角度来探讨生计模式的形态，取得了丰富的研究成果。
有的学者侧重于探讨某一民族的生计模式与文化之间的关系。
如周云水（２００９）从独龙族的传统文化对其生计模式变迁产生的影响出发，阐述了独龙族的发展轨道。
乡村振兴的改革路径的心得体会
乡村振兴的改革路径的心得体会（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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玛纳斯县农业经济现状与可持续发展对策
玛纳斯县农业经济现状与可持续发展对策作者：加尔恒·托合塔汗来源：《新疆农垦科技》 2016年第1期加尔恒·托合塔汗（玛纳斯县塔西河乡政府党校，新疆玛纳斯县832218）收稿日期：２０15—11—10摘要：玛纳斯县位于新疆腹地，是昌吉回族自治州的农业大县。
近年来，玛纳斯县通过农业结构调整，取得了巨大的进展，同时玛纳斯县的地方经济也取得了显著的成效。
但玛纳斯县农业结构不合理的状况依然存在，如农牧业结构单一、农民收入较低、抵御自然灾害的能力薄弱等问题突出。
本文通过研究玛纳斯县农业结构现状及存在问题，提出加快玛纳斯县农业经济可持续发展的对策。
关键词：玛纳斯县；农业经济；可持续发展；对策玛纳斯县背倚天山，被塔西河、玛纳斯河两大河流包围，拥有丰富的水资源，创建了农业发展的独特优势[1]。
近年来，玛纳斯县不断完善基础设施、提高农牧民的科技素养，充分利用资源优势，不断调整农业结构，推动农业产业化进程，打造特色农业，成为新疆现代农业发展的排头兵。
1玛纳斯县农业结构调整现状自改革开放以来，玛纳斯县采取有效的措施促进农牧区经济发展，传统的生产方式经历了一系列的改革，取得了巨大成效，农业结构调整逐渐优化。
从20世纪80年代的家庭联产承包责任制，到20世纪90年代初期，玛纳斯县被确定为“国家商品棉基地县”后，玛纳斯县开始大力发展棉花产业，大幅度调整了农业产业结构[2]。
到20世纪90年代中后期，玛纳斯县又将农业结构调整的重点转移到畜牧业上，将“以草养畜”作为县域经济的新增长点[3]。
21世纪以来，玛纳斯县农业结构调整进入稳步发展时期，2005年以后，玛纳斯县逐渐将农业结构调整的重点转移到以畜牧业发展为中心、围绕畜牧业调整种植业的轨道上来，以种草养畜作为经济的增长点[4]。
并依托县农业产业化龙头企业大力发展玛纳斯县的特色产业，带动经济增长。
2玛纳斯县农业结构调整存在的问题近几年来，玛纳斯农业产业化虽然初具规模，但与其他地区相比，仍有一定的差距。
玛纳斯县牧民定居后续产业发展的问题研究
玛纳斯县牧民定居后续产业发展的问题研究作者：李文慧来源：《山西农经》 2018年第4期摘要：牧民定居工程的实施是加快推进社会发展的有力手段，玛纳斯县高度注重牧区工作，不断加大对牧区资金的投入以及政策扶持力度，使牧区牧民生活条件明显改善收入增加。
但由于一些客观因素的约束，玛纳斯县牧区经济发展还相对滞后，牧民定居后的生活水平与农民、市民相比较还存在差距。
本文想通过具体分析，为政府政策形成及定居牧民后续发展提供相关依据。
关键词：牧民定居；后续产业；玛纳斯县文章编号：1004-7026（2018）04-0021-01中国图书分类号：F301.2文献标志码：A实施“易地扶贫（生态移民）工程建设”，使定居牧民通过参与畜牧业向种植业和二、三产业转产分流，采用新型牧业生产方式，保护草场发展，草原生态环境得到改善，牧民生活也得到提高，生产水平得到发展，两相皆宜。
1 玛纳斯县牧民定居后续产业发展现状玛纳斯县在游牧民定居的工程实施后，生产生活经营方式由过去的单一的纯畜牧业开始向种植业、规模养殖业、多样化畜牧业的转移，实施游牧民定居的工程和草料基地的建设工程，为定居的游牧民项目区提供较为充足的饲草料地，缓解了饲草料不足的矛盾，而且对游牧民定居的草地生态环境的改善，使对游牧民定居项目区的草地资源和畜种优势转化为当地的经济优势，促进畜牧业可持续发展。
通过引导牧民转变观念，改变种植模式，鼓励和扶持定居牧民在新建定居点充分利用人均配套土地，种植特色高效的农作物给牧民创收的同时带动牧区苗木花卉、特色林果、绿色有机农产品等产业的高速发展。
通过劳动力转移，到农区育肥大户、饲养场和农区务工，发展具有民族特色的餐饮业、运输业、旅游业等二、三产业，实现人均增收200元，户均增收800～1 000元。
2 玛纳斯县牧民定居后续产业发展中存在的问题通过对玛纳斯县三个牧区乡进行调查研究，了解玛纳斯县定居后的牧民生活方式转变、生活水平、环境问题、后续产业、产业转变等多方面问题。
城乡一体化社会救助体系构建——对玛纳斯县的调查与思考
达 ２ 所 ，累计无偿为贫困居 民发放救济物 品达 ６ ９８ 件 ， ０ １ 初布形 成了覆盖全县 ， 服务城 乡的社会
救 助 网络 。
在救灾方面 ，由于近 年的 自然灾害频繁发 生， 使玛纳斯县农 作物普遍 因灾减产 ， 畜牧业发
展也受到严重影响 ， 其中 ２０ 年 ７月的冰雹灾 ０３ 害农作物受灾 ８ ． ２万亩 ，涉及农 民 １７ 户 ７ ９ ７３ ０２
２ ％， １ 而与此同时 ， 农村最低生活保障制度迟迟没
有开始推行 ， 大部分的困难农 民难以获得政府的
企事业单位定点帮扶全县 ９ 个村的 １０ ４ ５ 户贫 困 户和 １ 个城镇社区的 ６ 户贫困户。 １ ７ 发挥 民政部
门的纽带作用 ， 广泛开展慈善 救助 ， ０ ２ 自２０ 年至
今， 全县共争取到上级扶贫资金 ３０ ３ 万元 ， 共收
返贫的问题 ，０ ５ ，一次性投入救助资金 ８ ７ ２０ 年 ． ９ 万元 ， 对全县 １７ 户 ， １ 贫 困人 口进行 了医疗 ３３ ３ ０ ０
３７户、３ ９ ， ７ １０ 人 农村临时救济户 ５０ 、５ ３ ２ 户 １５ 人 需要得到生活物资等方面的救助 。目前 ， 全县在 城乡均建有“ 爱心救助 （ 扶贫 、 慈善 ） 超市” 总数 已
济发展水平相适应 的社会救助体系 。 社会救助体 系 目前 已经成为 比较流行的语汇 ， 政府 自身和一
济发展极不平衡 ， 全县三个牧 区的经济发展相对
较落后 ， 县政府就实行对 口帮扶制度 ， 由农 区的
些乡（ ） 口支援牧区的一些乡（ ）相关 的 镇 对 镇 ， 部 门对 口帮扶牧 区的各村 ， 县级党政机关领导及
一
年底 ，该项制度覆盖 了全县城市贫 困人 口 ４ ８ ９ 户 、１４ ，但仅 占全县需要救助的困难人 口的 １０ 人
“田园综合体”发展中存在的问题及对策
“田园综合体”发展中存在的问题及对策田园综合体的发展在当前城乡融合发展的大背景下，正逐渐成为农村振兴的重要抓手。
田园综合体在发展过程中也面临着一些问题，例如规划不合理、管理混乱、农业生产受到影响等。
本文将围绕田园综合体发展中存在的问题展开讨论，并提出相应的对策，以期为田园综合体的可持续发展提供参考。
一、问题分析1. 规划不合理在一些地方，田园综合体的规划存在着问题。
有的田园综合体规模过大，功能定位不清晰，导致资源无法合理利用；有的田园综合体规划缺乏前瞻性和全局性，在发展过程中出现了许多无法预料的问题。
2. 管理混乱田园综合体的管理体制不健全是发展中遇到的难题。
由于管理体制不完善，责任不明确，导致了一系列管理混乱的问题，例如土地流转难、资金管理不到位、农产品质量难以保障等。
3. 农业生产受到影响一些地方的田园综合体在发展过程中，忽视了农业生产的重要性，过度强调旅游休闲业态，导致农民的传统农业生产方式受到了影响，农产品生产质量下降，农民收入减少。
二、对策建议1. 加强规划管理要加强对田园综合体规划的引导和管理，规范各地田园综合体的规划制定，要突出田园综合体的特色和定位，充分考虑当地的资源和环境，避免盲目扩大规模，要注重与周边村庄的协调和互动，提高对当地环境的适应性，确保规划的合理性、科学性和可持续性。
2. 完善管理体制要建立健全的田园综合体管理体制，明确责任和权限，加强对田园综合体的监管，加大对田园综合体的扶持力度，鼓励其规范化建设和经营。
加强对田园综合体的引导和培训工作，提高相关管理人员的管理水平和服务意识，确保田园综合体的良性发展。
3. 保障农业生产在发展田园综合体的过程中，充分考虑农业生产的重要性，要搞好田园综合体与农业生产的联动发展，保障当地的农产品生产和农民的生计。
在规划和经营上要充分考虑到农业生产的需求，鼓励田园综合体与农业生产相结合，推动农业现代化，增加农民收入，推动乡村的振兴。
三、总结田园综合体的发展是农村振兴的有力抓手，但在发展过程中也面临着一些问题。
玛纳斯县统筹城乡一体化发展研究
制度 、 环境 损 害责 任 保 险 制 度 、 源 有偿 使 用 制 度 等 法 律 制 度 。 资 另 一 方 面 。 立 足 于 新 农 村 建 设 的 实 际 提 出 更 有 针 对 性 的法 律 要 法 规 ． 以解 决 现 实 生 活 中出 现 的 问 题 。如 针 对 当前 农 村 饮 用 予
文 明建 设 的 积极 贡献 。因此 ， 就政 府 的 生 态责 任 而 言 ， 应 该 加 就
境 保 护 意识 ， 国 先 后 颁 布 了 ２ 我 Ｏ多 部 有 关 环 境 的 法律 法 规 ． 如
环境 保 护法 、 洋 环 境 保 护法 、 气 污 染 防治 法 等 ， 本 形 成 了 海 大 基
的法 律 及 其 稀 缺 。因 此 ， 府 一 方 面 要 不 断 地 完 善 现 有 的 法 律 政
法 规 ， 快 研究 新 的法 律 制 度 ． 制 定 环 境 保 护 税 收 制 度 、 加 如 环境 保护收费制度 、 生态 补 偿 制 度 、 环境 保 护 奖 励 制 度 、 污 权 交 易 排
问题 探 讨
农 经 与 技２１年 ｌ 第１期（第２ 期） 村 济 科 ０ 第２卷 ２ 总 ５ ０ ９
玛纳斯县统筹城乡Ｉ体化发晨研究 鲁木 齐 ８０５ ） ３ ０ ２
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、
推进农村综合改革的实践及成效
（ 一） 推进村组撤并和精减机构 。按照“ 因地制
宜、 稳步推进 、 依法办事 ” 的原则 ， 自２ ０ ０ ４年以来 ， 先后经过四次村委会撤并 ，实现了建制村规划调 整， 从４ ２ 个村调整为现在 的 ７ 个行政村 ， 村“ 两委”
作社 ＋农户” 的发展模式 ， 全 年实现牲畜饲养总量 达到 ２ ０万头 （ 只） ， 家禽 出栏 ２ ４ ５万羽 ， 生猪 出栏
（ 一 ）土地 纠纷引发矛盾 。首先是土地承包问
题 。税改前 ， 由于土地效益差 ， 种地要交税 ， 农 民负 担较重 ， 致使一部分农 民放弃土地 ， 外出进城打工 、 经商。 而现在种地既不交税 ， 国家还给一定补贴 ， 土 地再一次成 为农 民最关注 的热点和乡村干部十分
去探索和解决 。 包家店镇位于玛纳斯县城东 ９ 公里处 ， 东距首
债的责任人 ， 追究责任 ； 三是 盘活资产 ， 消减债务 。 通过清理集体资产把 闲置及经营不善的资产进行
登记清理 ， 按照一定程序公开拍卖 、 租赁 、 承包 ， 增
府乌鲁木齐市 １ ２ ５ 公里 ， 西距“ 戈壁 明珠” 石河子市 ２ ６ 公里 ， ３ １ ２ 国道横穿镇 区中心 ， 北疆铁路 、 乌奎高
（ 三） 以农 民大幅度增收为核心。 构建高效农牧 业示范区。 一是优化结构 ， 做大做强现代农业。 以打 造“ 优质 、 高产 、 高效 、 生态 、 安全 ” 现代农业示 范区
为 目标 ， 通过示范区带动和辐射 ， 促进全镇农业新
技术 、 新 品种 、 新产品、 新方法等科技成果的推广和 应用 。高效节水技术 、 机采棉花 、 机采番茄种 植模
速路和 ２ ０ １ 省道穿越全境 ， 交 通便捷 ， 是全县最大 的农业大镇 ， 镇域 面积 ２ ２ ８ 平 方公 里 ， 辖７ 个行政 村， ４ ２ 个 自然村 ， 可耕地面积 ３ ６ 万亩 ， 全镇农业人
口１ ８ ８ ４ ９ 人。
一
加集体收入 ； 四是完善制度 ， 规范农村财务管理运
４ ． ５ 万头 ， 牛羊 出栏 １ 万只。三是注重品牌 ， 做精做
活林果业 。以苗木花卉发展契机 难点问题。其次是承包土地的农 民进城务工
后的身份确定不清 ， 其承包土地调整有难度。二轮
亩、 苗木花卉 ２ ６ ０ ０ 亩 。以建 昌保鲜专业合作社 、 金 龙苗木合作社 、 大丰收花卉合作社 引领农户 ， 发展 设施苗木 、 花卉 、 林果生产 ， 依托欧博达酒厂 ， 实现
是摸清家底 ， 锁定债务。建立乡村两级债务台账 ，
按照“ 化解一笔 ， 销账一笔” 的要求 ， 实行动态管理 ； 二是实施责任追究。与“ 两委” 签订控制和化解债务 目标责任书 ， 将此 目 标完成情况纳入村干部年度考 核事项 ， 与工资挂钩进行奖惩 ， 对顶风违纪 形成新
村面貌发生翻天覆地地变化。但随着改革的进一步 推进 ， 农村仍面临众多新情况 、 新 问题 ， 有待于我们
５ ６ ／ 箭 ／ 疆， 赔， 会警
￣ ２ ０ １ ４ ／ １ ￣
专拳
式、 大型农机具 ， 测土配方 ， 综合防虫等农业 实用新
技术大面积推广和使用。已基本实现了农作物播 、 种、 收整个生长期 的机 械作业。农业综合机械化水
平达到 ７ ０ ％以上。 二是依托龙头 ， 发展现代畜牧业。
程” ， 促进土地 向大户 、 合作社 、 龙头企业集 中 ， 形成
一
同程度享受城镇待遇和福利 ， 但其在农村均分有土 地， 该如何确定其身份 ， 分配的土地应该如何处理 ，
是当前面临的一个新问题。第三是在二轮土地承包 后 出生的人及其子女未获得集体土地经营权。在当
干部总数也由原来 的 ２ １ ７ 名减少为 ６ ４ 名， 减少 １ ５ ３ 名。同时， 在村两委换届选举时提倡交叉任职， 实现 了村支部书记 、 村主任“ 一肩挑” 。乡镇机构改革也 不例外 ， 干部实行双聘 、 竞聘上 岗， 一岗多职 、 合并 办公 ， 符合农村实际和乡镇 工作 特点 ， 人员配置组 合更加优化 ， 干部能力得到充分发挥 ， 提升和巩 固
遗 专 拳 】
随着 自治 区农村综合改革工作 的不断深人 和
推进 。包家店镇财政局 ， 积极探索 ， 创新实践 ， 在完
了乡镇基层政权组织执行能力。
（ 二） 完善机制 ， 规范管理 ， 积极化解消减债务 。
一
成合村并组 ， 精减机构 ， 债务 化解 ， 落实惠 民政策 ，
扎实推进新农村建设等方面 ，取得 了显著成效 ， 农
计吸引各种投资 ３ ４ ８ ７ 万元。涉及文化体育设施、 农
田水利设施 、 电力设施 、 饮水工程、 道路建设 、 文化
室等村级公益事业建设 内容 。
二、 现阶段农村综合改革面临的问题
以打造全疆现代畜牧业示范 区为 目标 ， 依托天康集 团、 泰昆集团和新澳肉羊等畜牧龙头企业 ， 采取“ 合
行。从严规范村级举债审批管理 ， 制止村级举债的
随意性 ， 从源头上加强控管 ； 五是结合化解法院执 行积案 、 排查调处信访矛盾和创优发展环境等工作 冲减、 清除债务。 截至 ２ ０ ０ ９ 年底镇村两级债务 ３ ５ ０ ０ 余万元 ，其中 ２ ０ ０ ５ 年前形成债务 ２ ３ ０ ０ 余万元 ， 通 过多种努力 ， 截止 ２ ０ １ ２ 年底 ， 镇村两级债务 ８ ５ ４余
酿酒葡萄示范园建设 。四是规范运作 ， 按照“ 六有 ” 标准和“ 扶优扶强 ” 的原则 ， 继续实施 “ 土地流转工
土地承包时 ， 按人均分配土地 ， 但随着农业人 口转
移到城镇 ， 外 出从事二三产业人员 日益增多 ， 他们 中的绝大多数应该说都是能人 ， 在不同领域闯下 了
一
片天地 ， 都 已在城镇就业 ， 并有可观的收益 ， 都不