公共政策的制定、执行与评估

一、公共政策的制定
1、公共政策的概念： 公共权力主体制定和执行用以确定和调整 广泛社会关系的行为规范。 公共政策是公共权力主体的行为 对于政策客体具有拘束力 具有明显的政策意图 表现为一定的政策声明和政策宣示 公共权力主体的政策执行行为
2、公共政策问题
在一个社群中，大多数人察觉到或关心到一种情况，与他们所持有的 价值、规范或者利益相冲突时，便产生一种需要，而权威当局认为所 提出者属于其权限范围之内的事务，且有采取行动，加以解决必要者。
威廉邓恩的标准
林水波、张世贤的标准
作业题
1、何谓公共政策？ 2、试述政策议程确立的条件。 3、简述公共政策执行的博弈理论模型。 4、影响公共政策执行的有效因素有哪些？ 5、公共政策评估的基本标准有哪些？
4、公共政策执行的博弈模型
结果的不 稳定程度
竞争者
利益关系
竞争的 资源 信息沟通
公共政策
竞争策略 与技术
公平的 规则
竞争规范
三、公共政策评估
1、政策评估的概念
依据一定的评估标准和评估程序，由特定的评估 主体对公共政策的效率、效果、效益和价值进行 判断的一种政治行为。
2、公共政策评估的标准
巴尔达奇的标准
公共政策执行
1、公共政策执行的含义
政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资 源，采取解释、宣传、实验、协调与监控等各种 行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果， 从而实现既定的政策目标的活动过程。
2、政策执行的原则
合法性原则 权变原则 系统性原则 时效性原则
3、政策执行的有效性 政策本身的因素 政策问题的特性 机构的因素 政策以外的因素
案例5：某县计划生育政策执行的失误
我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在 全省倒数1－3名的位置。XX年，新一届领导班子 走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达 的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采 取了一项新的政策措施：对计划生育实行高额罚 款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元， 超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款 10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控 制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的 艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的 问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情， 该政策还做出了罚款提成的相关规定，即：罚款 所得，村、镇两级各提成30%。
3、政策合法化 4、公共政策议程
公众议程 政府议程
5、政策议程确立的条件
公民积极的政治参与活动 利益集团的作用 政治领袖的作用 政府体制的作用 大众传媒的作用
6、来自百度文库共政策制定
为了解决某个问题而提出的一系列可以接受的方案
和计划，并进而制定出政策文本的过程。 制定的原则：从实际出发的原则；社会公正和利益 补偿的原则；整体系统性原则；民主性原则 制定的环节：确定政策目标；设计政策方案；政策 方案评估；抉择政策方案；政策方案合法化
这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根 本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严 重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和 第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不 惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买 到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权 利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了 上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多 福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深 蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划 生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱， 对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生 予以暗中鼓励。
公共管理理论
(三)
中共济宁市委党校
马勇
第三专题： 公共政策的制定、执行和评估
公共政策的制定 公共政策执行 公共政策评估
案例4：新医改方案
酝酿多时之后，新一轮医改方案终于面世。 2008年10月14日，发改委网站发布了《关 于深化医药卫生体制改革的意见（征求意 见稿）》，向社会公开征求意见。该方案 明确了我国医药卫生体制改革的方向、目 标、基本原则与主要措施等。