气象灾害分区预警的发展历程

背景资料气象灾害分区预警的发展历程一、连续暴雨台风灾害催生气象预警信号1993年6月16-17日持续大暴雨造成深圳市区许多地方内涝成灾、山体滑坡，福田区、罗湖区、南山区大面积受淹，最深达2米多，位于凤凰山脚下的武警边防总队红岭医院发生山体滑坡，泥土冲进医院的病房和生活区，死伤惨重。

本次大暴雨造成直接经济损失7亿元，死亡11人。

1993年9月25～27日9318号台风造成连续三天出现大暴雨和暴雨，过程雨量高达510毫米，市区许多地方受淹深达1-3米，罗湖区一片汪洋，9月26日正在深圳访问的尼泊尔国王在富临大酒店被洪水所困，市政府紧急出动汽艇进行解救。

全市受灾人口13万人，死亡14人，直接经济损失7.64亿元。

同年，深圳遭受了7个台风的影响，其中有3个造成了严重影响，给深圳带来了严重的风雨灾害。

洪水淹没街道救援被困灾民梧桐山山体滑坡水库被迫泄洪来深访问的尼泊尔国王被洪水所困救援被困灾民连续的风雨灾害，不仅给城市的防洪防风、城市防灾的规划设计敲响了警钟，如何开展灾害来临的预警工作、提高防御自然灾害的能力也摆到了气象工作者的面前。

当时在国内，除了在一些沿海港口有悬挂防御海上台风和大风的沿海风球信号外（主要为航运和渔民所使用），在国内城市和内陆地区尚没有发布其它气象灾害预警信号，而毗邻深圳的香港已经有了一套较为完善的灾害预警信号发布体系，当年年底市政府即派出三防和气象部门的专家赴香港学习考察，在短短的几个月时间里完成了《深圳经济特区防洪、防风规定》的起草和立法工作，于1994年3月5日经市政府第77次常务会议审议通过，6月4日由当时市长厉有为签发实施，充分体现了深圳的速度和效率。

从此，深圳作为率先于全国发布气象灾害预警信号的城市开始了气象灾害预警发布的历程。

1994年7月22-24日，深圳受到来自海上的热带辐合带系统影响，持续三天分别出现特大暴雨和暴雨，三天总雨量高达474.5毫米，7月22日深圳市气象台首次发布了暴雨预警信号，成为我市气象灾害预警发布的里程碑。

这次大暴雨强度和持续时间虽然与1993年的两次大暴雨相当，但由于提前发布了预警，政府组织防灾措施到位，仅使7.8万人受灾，死亡7人，直接经济损失2亿元，比1993年大暴雨灾害的死伤人数和经济损失明显下降。

二、四部关于气象灾害预警信号发布的政府令的沿革我市自1994年开始发布预警信号至今已经13年，期间经过三次修订，历经四任市长的签发，形成了四部关于气象灾害预警信号发布的深圳市人民政府令（第27号、第54号、第103号、第151号）。

预警信号种类从最初的台风暴雨2种，发展到2001年的6种（台风、暴雨、寒冷、强雷电、大风、高温），进而到2006年的11种（台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、大风、冰雹、雷电、干旱、火险），几乎含盖了发生在深圳的所有气象灾害，更加符合深圳天气和气候特点，对各类灾害的防御措施也更加到位，尤其突出的特点是在151号令中提出“市、区、街道各有关部门应制定相应防御预案，组织实施部门联动和社会响应”，使气象灾害预警信号成为全社会启动防御灾害的“指挥棒”和“消息树”。

1、《深圳经济特区防洪、防风规定》第27号令(1994年6月厉有为签署)，其中预警信号发布只有台风和暴雨，台风信号包含6个，暴雨信号3个，图标参考了香港的信号图标，但略有改动。

信号图标主要含义台风台风注意信号，距离我市800公里范围内有热带气旋生成或移入，48小时内可能影响我市。

强风信号，距离我市300-500公里范围内有热带气旋生成或移入，24小时内可能影响我市，风力可达6-7级。

大风信号，距离我市200公里范围内有热带气旋移入，12小时内即影响我市，风力可达8级以上。

大风增强信号，热带气旋将严重影响我市，平均风力8级以上，阵风11级以上。

飓风信号，热带气旋在我市或其附近登陆，平均风力10级以上，阵风12级以上。

台风解除信号，热带气旋已经登陆减弱或中途转向，不再对我市构成威胁。

暴雨六小时内，我市将有较大降雨。

在刚过去的1-2小时内，我市部分地区的降雨量已达50毫米以上。

在刚过去的3小时内，我市部分地区的降雨量已达100毫米以上。

2、《深圳经济特区防洪防风规定》第54号令(1996年10月李子彬签署) ，54号令主要对27号令的台风图标和信号名称作了修改，将台风预警图标按影响严重程度逐级编号，信号名称由台风注意信号、强风信号、大风信号、大风增强信号、飓风信号、台风解除信号修改为台风一号风球、二号风球、三号风球、四号风球、五号风球、台风解除信号，使台风预警信号更便于公众理解和记忆。

信号图标主要含义台风1台风一号风球，含义同上。

2台风二号风球，含义同上。

3台风三号风球，含义同上。

4台风四号风球，含义同上。

5台风五号风球，含义同上。

台风解除信号。

暴雨含义同上。

含义同上。

含义同上。

3、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》第103号令(2001年8月于幼军签署)，103号令较54号令有了较大的改动，信号种类增加到6类，增加了寒冷、强雷电、大风、高温等信号，台风信号图标有较大改变。

信号图标主要含义台风热带气旋48小时内可能影响本市热带气旋24小时内可能影响或已经影响本市，平均风力可达6-7级热带气旋12小时内可能影响或已经影响本市，平均风力可达8级以上热带气旋12小时内可能影响或已经影响本市，平均风力可达10级以上热带气旋12小时内可能影响或已经影响本市。

平均风力可达12级以上暴雨6小时内，本地将可能有暴雨在刚过去的3小时内，本市部分地区降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续在刚过去的3小时内，本市部分地区降雨量已达100毫米以上，且雨势可能持续。

寒冷受北方冷空气影响，本市气温24小时内将要或已经降到10℃以下受北方冷空气影响，本市最低气温24小时内将要或已经降到5℃以下受北方冷空气影响，本市最低气温24小时内将要或已经降到0℃以下强雷电预计1小时内有强雷电发生，或强雷电正在影响并将持续一段时间。

大风预计3小时内，本市陆地平均风力将达6级（阵风9级）以上，或大风天气已经出现，并将持续一段时间高温预计本市最高气温24小时内将达到或已经达到35度以上。

4、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》第151号令(2006年5月许宗衡签署)，该令既与中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》和《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》相衔接，又综合考虑了深圳的天气气候特点和多年预警服务经验，共包含了11种类26个信号，信号种类和灾害发布标准更趋完善。

信号图标主要含义台风48小时内可能受热带气旋影响。

24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上。

24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上。

12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上。

6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上。

暴雨6小时内可能或者已经受暴雨影响。

3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量50毫米以上。

3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量100毫米以上。

高温24小时内可能或者已经受暖空气影响，最高气温升至35℃以上。

24小时内可能或者已经受暖空气影响，最高气温升至37℃以上。

24小时内可能或者已经受暖空气影响，最高气温升至40℃以上。

寒冷24小时内可能或者已经受冷空气影响，最低气温降至10℃以下。

24小时内可能或者已经受冷空气影响，最低气温降至5℃以下。

24小时内可能或者已经受冷空气影响，最低气温降至0℃以下。

大雾12小时内可能或者已经受浓雾影响，能见度降至500米以内。

6小时内可能或者已经受浓雾影响，能见度降至200米以内。

2小时内可能或者已经受浓雾影响，能见度降至50米以内。

灰霾12小时内可能或者已经受严重灰霾天气影响。

大风6小时内可能或者已经受大风影响，平均风力6级以上。

6小时内可能或者已经受大风影响，平均风力8级以上。

2小时内可能或者已经受大风影响，平均风力10级以上。

2小时内可能或已经受大风影响,平均风力12级以上。

冰雹2小时内可能或者已经受冰雹影响。

雷电2小时内可能或者已经受雷电影响。

干旱连续3个月累积雨量比历史同期少（汛期偏少30%，非汛期偏少50%）且旱情将持续。

火险未来24小时空气干燥，相对湿度≤50%，易发生火灾。

三、气象灾害预警信号从深圳走向全国1994年深圳率先发布了台风暴雨预警信号后，由于其防灾预警效益显著，沿海各省市纷纷效仿，逐渐推广到广东省、上海市、福建省等沿海省市，2000 年11 月1日《广东省台风、暴雨、寒冷预警信号发布规定》（广东省人民政府第62 号令）正式颁布实施，2006 年6 月1 日修订为《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》（广东省人民政府令第105 号）；福建省从2003年８月１日起实施气象灾害预警信号发布制，该气象灾害预警信号由台风、暴雨、高温和寒冷四类主要灾害性天气组成；《上海市灾害性天气预警信号发布试行规定》（上海市人民政府令第14号）于2004年3月1日起实施；2005年１月１日起中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》（气发〔2004〕206号）正式施行，2007年6月正式颁布了《气象灾害预警信号发布与传播办法》（中国气象局第16号令）。

即深圳开展气象灾害预警工作10年后，气象灾害预警信号发布在全国得到了普及。

十多年来，气象灾害预警为深圳的防灾减灾作出了重大贡献，深圳再也没有出现1993年全市大面积内涝的灾害。

气象工作者在实践中也总结出“先发快报，后发预警”、“预警组合发布技巧”等经验，使气象灾害预警效益能最大限度地发挥出来。

2003年9月2日强度达12级以上的台风“杜鹃”正面登陆深圳，给深圳带来了狂风暴雨，当台风“杜鹃”离深圳还有1000公里的时候，气象局就向政府有关部门发出《重大气象信息快报》，离深圳还不到800公里时，向公众发出了预警信号，取得了显著的社会经济效益。

四、气象灾害防灾预警应急预案推动防灾的部门联动和社会响应气象防灾减灾是一项系统工程，不仅涉及气象预报预警本身准确的程度，也与气象信息快速传输、信息覆盖面、灾害防御的有效组织、灾害自救等多方面密切相关。

近年来，深圳气象局以气象防灾应急为切入点，以气象灾害预警信号发布为先导，以编制《深圳市气象灾害应急预案》为契机，积极推进气象防灾减灾部门联动和社会响应机制的形成，使气象预警成为城市防灾应急不可代替、不可或缺的重要组成部分。

根据《深圳市气象灾害预警信号发布规定》（第151号令），在市政府有关部门的大力支持下，编制了《深圳市气象灾害应急预案》，形成市政府文件“关于印发《深圳市气象灾害应急预案》的通知（深府办[2006]204号）”，具体规定了预警信号发布后，各有关部门（18个）和市民、学校、社区、建筑工地、机场港口、供电供水燃气等基础设施单位的部门联动与社会响应措施。