公共管理学 第七章 公共管理规范共34页
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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
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来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
第六章公共管理规范
第七章 公共管理规范
三、公共责任是公共管理伦理的具体化
（一）公共责任的含义 公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在 公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在 包含两个层次的含义 公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公 公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公 共部门在公共管理过程中由于不履行、不完全履行或违法履 共部门在公共管理过程中由于不履行、 行其应当履行的职责而引起的不良后果时所必须承担的责 任。
目标意识：是树立公共管理理想， 目标意识：是树立公共管理理想，是激励人们进取的精
神力量， 神力量，人们在公共管理这一岗位上追求什么样的目标和理 想，选择什么样的社会价值和自我价值，对公共管理系统起 选择什么样的社会价值和自我价值， 着调节和导向的作用。 着调节和导向的作用。
第七章 公共管理规范
第二，实践形态。 第二，实践形态。就是以一定的伦理规范为指导的公共管 理行为， 理行为，将公共管理价值规范和公共管理义务以及这些义务 所导向的最终目标统一起来。 所导向的最终目标统一起来。 第三，准则评估形态。是观念与实践的结合形态， 第三，准则评估形态。是观念与实践的结合形态，目的是 检测实际公共管理活动的正确性、公平性和合理性，是依据 检测实际公共管理活动的正确性、公平性和合理性， 一定的历史标准和公共管理伦理标准，通过社会舆论、传统 一定的历史标准和公共管理伦理标准，通过社会舆论、 习惯和内心信念的作用，对公共管理者行为以及对整个公共 习惯和内心信念的作用， 管理系统的现状进行价值判断的活动。 管理系统的现状进行价值判断的活动。
客观责任；源于公共责任主体基于法律规章、 客观责任；源于公共责任主体基于法律规章、社会期待或上级交付的
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• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
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量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
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精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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公共管理学(七)PPT课件
04
全球公共治理
的概念
全球公共治理是指在全球范围内，通 过跨国政府、国际组织、非政府组织 和公民社会等多元主体，共同参与解 决全球性问题和挑战的过程。
全球公共治理的特点
全球性、多元性、合作性和民主性。 全球公共治理强调跨越国界的合作与 协调，主张多元主体共同参与决策和 行动，以实现全球公共利益的最大化。
公共部门人力资源管理的职能与任务
总结词：任务
VS
详细描述：公共部门人力资源管理的 任务主要包括提供人力资源支持、提 升公务员素质和能力、优化人力资源 配置、推进人事制度改革等。这些任 务旨在提高公共部门的工作效率和服 务质量，促进国家治理体系和治理能 力现代化。
公共部门人力资源管理的挑战与解决方案
公共部门绩效管理的流程与方法
要点一
总结词
要点二
详细描述
公共部门绩效管理的流程
公共部门绩效管理的流程包括目标设定、计划制定、实施 执行、评估反馈和改进调整五个阶段。在目标设定阶段， 需要明确组织的目标和战略；在计划制定阶段，需要制定 具体的实施计划和方案；在实施执行阶段，需要确保计划 的顺利实施；在评估反馈阶段，需要对实施效果进行评估 和反馈；在改进调整阶段，需要根据评估结果进行改进和 调整。
05
公共部门绩效管理
公共部门绩效管理的概念与特点
总结词：基本概念
总结词：公共部门绩效管理的特点
详细描述：公共部门绩效管理具有多维度、多层次的特点。它不仅关注组织层面的绩效，还 关注个体层面的绩效，包括员工的工作表现、能力提升等。此外，公共部门绩效管理还具有 公开透明、公平公正的特点，以保证评估结果的客观性和公正性。
公共部门人力资源管理的概念与特点
总结词：特点
公共管理学课件
第一讲绪论：什么是公共管理第二讲公共管理的理论与实践的发展第三讲公共管理的主体第四讲公共管理职能第五讲公共管理的过程第六讲公共管理的绩效1目录第七讲公共管理的责任与监控第八讲公共管理中的政府角色第九讲公共管理中的非营利组织第十讲公共物品管理第十一讲公共部门战略管理第十二讲公共管理的新策略2第一讲绪论：什么是公共管理学习要点：公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位3第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
41. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
5（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；7（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
(完整word版)《公共管理学》陈振明版第七章
第七章绩效管理1、绩效管理得到广泛研究的影响因素（1）社会科学的发展。
（2）财政压力――动因。
（3）新的管理理念――催化剂。
（4）竞争的挑战。
（5）政府政策的推动与支持。
2、绩效是从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较。
类型：以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效。
3、政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
可分为政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。
4（１）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定。
（２）中观层面，是政府分支各部门（包括事业单位、NPO）如何履行其被授予的职能。
（３）宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。
5、公共部门绩效评估的类型A、从评估机构的地位上看，可分为内部评估和外部评估。
（１）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势。
但是作出客观评价较难。
因为：①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷。
②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩。
③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术。
（２）外部评估则更为客观，客观性使其易成为有效的调停者;更有可能质疑组织的基本前提;会花费更多时间。
但是获取资料困难。
B、个人绩效评估和组织绩效评估。
（１）个人绩效评估有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。
（２）开始以组织绩效评估为核心，个人绩效评估以促进整个组织的绩效为前提。
C、管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估。
6开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到相对缓和。
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第七章 公共管理规范
它包括以下三个方面： 第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域； 第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理 行为，是以公共管理系统或者公共管理者为主体，是针对公 共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范； 第三，公共管理伦理既是关于公共管理行为道德规范的集 合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。
神力量，人们在公共管理这一岗位上追求什么样的目标和理 想，选择什么样的社会价值和自我价值，对公共管理系统起 着调节和导向的作用。
第七章 公共管理规范
第二，实践形态。就是以一定的伦理规范为指导的公共管 理行为，将公共管理价值规范和公共管理义务以及这些义务 所导向的最终目标统一起来。
第三，准则评估形态。是观念与实践的结合形态，目的是 检测实际公共管理活动的正确性、公平性和合理性，是依据 一定的历史标准和公共管理伦理标准，通过社会舆论、传统 习惯和内心信念的作用，对公共管理者行为以及对整个公共 管理系统的现状进行价值判断的活动。
客观责任；源于公共责任主体基于法律规章、社会期待或上级交付的
义务责任，强调公共责任主体的规则体系。 库伯认为，客观责任主要有以下三种责任关系； 一是由公共组织结构中上下级关系决定的责任； 二是对民选官负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻； 三是对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益。
第七章 公共管理规范
四、公共伦理建设
1、加强公共管理伦理教育； 2、加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系； 3、完善社会对公共管理活动的干预和监督机制； 4、把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的 必要条件。
第二节 公共管理法律
第七章 公共管理规范
一、公共管理的法律逻辑
第七章 公共管理规范
二、公共利益是公共管理伦理的实质
（一）公共利益及其特性 公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是 公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反映了公共管理 伦理的实质。
第七章 公共管理规范
公共利益：就是社会的不同利益主体间的共同利益，
也就是说它不是个人利益的简单相加总合，也不是特定的 团体利益或部分人的利益，而是具有社会公共性和社会共享 性。
权力利益：包括公共部门作为一个整体在与公众的矛盾
之中体现出来的利益，也包括不同公共部门之间发生矛盾时 所表现出来的各自的利益，还包括公共部门工作人员凭借权 力为个人谋取利益。
第七章 公共管理规范
（二）公共利益的评价功能 1、维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容； 2、公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准； 3、公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现；
第七章 公共管理规范
第一节 公共管理伦理 第二节 公共管理法律 第三节 公共管理监督
第七章 公共管理规范
第一节 公共管理伦理
第七章 公共管理规范
一、公共管理伦理的内涵
（一）公共管理伦理的含义 公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协 调 个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基 本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范和公共伦理精 神。
（二）公共责任的特征 第一，公共责任是一种普遍的义务； 第二，公共责任是一种任务； 第三，公共责任是一种监督、控制和制裁的约束方式。
第七章 公共管理规范
根据公共责任的压力来源不同，公共责任可以划分为主观责任和客观责 任两种形式。
主观责任：它植根于公共责任主体自身内在的良知、认同的价值观或
信仰。主观责任作为对信仰、个人职业价值观以及性格特征的一种表 达，是公共责任主体自己本身对责任的感受，强调公共责任主体的伦理 自主性。
共管理者作出行为选择的价值观，包含伦理准则意识、伦 理责任意识和伦理目标意识。
第七章 公共管理规范
准则意识：是对公共管理所持的原则立场和根本态度，
通过对伦理主体的调控实现由内及外的统一；
责任意识：是关于公共管理责权利的系统认识，是公共
管理伦理的核心；
目标意识：是树立公共管理理想，是激励人们进取的精
第七章 公共管理规范
（三）公共管理伦理的责任冲突与选择 1、权力冲突
客观责任具有多种权力来源，包括法律、组织上级和公众 等，在权力冲突中，公共管理人员面临着由两种矛盾的权力 资源所带来的两种不同的客观责任之间的冲突。面对这种冲 突，公共管理者所要做的就是负责任地维护公众的利益，这 是最基本的伦理关怀。面对客观责任的权力冲突，公共管理 者必须澄清自己的主观责任并考虑更为广阔和更为基本的客 观责任。
第七章 公共管理规范
（二）公共管理伦理的提出 1、公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物， 是现代公共管理本身的内在组成部分。 2、公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 3、公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。
第七章 公共管理规范
（三）公共管理伦理的构成与思考方式 1、公共管理伦理的构成要素 第一，观念形态。观念形态就是伦理意识，是用以指导公
第七章 公共管理规范
三、公共责任是公共管理伦理的具体化
（一）公共责任的含义 公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在 公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公 共部门在公共管理过程中由于不履行、不完全履行或违法履 行其应当履行的职责而引பைடு நூலகம்的不良后果时所必须承担的责 任。
第七章 公共管理规范
第七章 公共管理规范
2、角色冲突 角色概念是角色责任冲突的关键原因。在特定的情形中，公 共管理者所体验到的特定角色的价值观是不相容的或者是相 互排斥的。每一种角色都有自己的行为方式，这些不同的角 色之间时常会发生冲突，必须有效地处理这些冲突以防止一 种角色对另一种角色的否定。
第七章 公共管理规范
3、利益冲突 公共管理人员是不同利益的管理者，政策的制定与执行都是 不同利益关注的焦点。这些利益冲突包括角色冲突和各种权 力资源之间的紧张关系，但这些冲突中较为典型的就是以权 谋私，即个人利益与作为一个公共管理者的义务之间产生了 冲突。他们表现为公共角色与私人利益之间的冲突，客观责 任与个人可能利益之间的冲突。