战略环境影响评价方法(SEA)
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国内外战略环境影响评价评价对比与分析
美国的战略环境影响评价制度着力点在于强制政府公开有关政策信息, 保护公众的知情权和参与权。中国的战略环境影响评价制度着力点在 政府 本身，公众参与的主体范围和对象是着限的，公众意见（包括专 家）只具 有参考性。
/公众参与制度 美国的公众参与环境影响评价主要有两种方式，公听会(public meeting) 和听证会(hearing)o美国环境法中的公听会和听证会制度是 环境影响评价 公众参与机制的典型。我国《环境影响评价法》和《规 划环境影响评价 条例》关于公众参与制度做出了明确规定，但是在具 体实施办法和程序 等方面尚有待进一步细化。
I目录
概念 中国战略环境影响评价
国外战略环境影响评价 我国战略环评的改进建议
)1概念
建设项目环境影响评价 (EIA)是对建设项目对环 境可能造成的影响进行 分析预测,对拟建的环境 保护措施进行技术、经 济论证，提出建设期和运 营期的环境保护措施，以 有效地减少建设项目对 环境的污染。
战略环境影响评(SEA) 是 指对政策、计Eu和规 划 及其替代方案对环境 可 能造成的影响进行规 范、 系统和综合的评价 过程， 是环境影响评价在 政策、 计划和规划的战 略层次 的应用。
经济价值取向与生态价值 取向的冲突和权力观与法 治观的冲突_______.
存在I可题
缺乏系统战略环境影响 评价的理论和技术方法
缺乏理论
国外战略环境影响评价
3.国外战略环境影响评价
・3. 1美国
美国战略环境影响评价制度主要法律依据是1969年《国家环 境政 策法》NEPA (The National Environment Policy Act) 和其后的 修正案和美国国家环境质量委员会制定的《关于实 施国家环境政 策法程序的条例》。
/公众参与制度 美国的公众参与环境影响评价主要有两种方式，公听会(public meeting) 和听证会(hearing)o美国环境法中的公听会和听证会制度是 环境影响评价 公众参与机制的典型。我国《环境影响评价法》和《规 划环境影响评价 条例》关于公众参与制度做出了明确规定，但是在具 体实施办法和程序 等方面尚有待进一步细化。
I目录
概念 中国战略环境影响评价
国外战略环境影响评价 我国战略环评的改进建议
)1概念
建设项目环境影响评价 (EIA)是对建设项目对环 境可能造成的影响进行 分析预测,对拟建的环境 保护措施进行技术、经 济论证，提出建设期和运 营期的环境保护措施，以 有效地减少建设项目对 环境的污染。
战略环境影响评(SEA) 是 指对政策、计Eu和规 划 及其替代方案对环境 可 能造成的影响进行规 范、 系统和综合的评价 过程， 是环境影响评价在 政策、 计划和规划的战 略层次 的应用。
经济价值取向与生态价值 取向的冲突和权力观与法 治观的冲突_______.
存在I可题
缺乏系统战略环境影响 评价的理论和技术方法
缺乏理论
国外战略环境影响评价
3.国外战略环境影响评价
・3. 1美国
美国战略环境影响评价制度主要法律依据是1969年《国家环 境政 策法》NEPA (The National Environment Policy Act) 和其后的 修正案和美国国家环境质量委员会制定的《关于实 施国家环境政 策法程序的条例》。
规划环评(SEA)与项目环评(EIA)的区别
划和政 策评 价法 。 主要包括 可持 续性 目标和 环境 目 标 的设 立 、 代方 案 的优 化选 择 、 境 承载 力分析 替 环
２ 解 决政 府行 政 决策 中可 能存 在的矛 盾 、 Ｓ Ａ 应该成 为一个 各 类相 关规 划 交流的 平 台 。 Ｅ 以环境 为 砝码 ． 调政府 各部 门发 展规 划或 各部 门 强
的环 境 问题 及 其环 境保 护措 施 ．而 Ｓ Ａ结 论 更 多 Ｅ
的是 定性 地 给 出在 发 展 中应该 考 虑 的各 个方 面 的 环境 问题 。 主要 提供 一 些观 点 和 框架 ． 出 一 些定 给
性 的 、 观 的指 导结 论 ， 本 目的是 协调 社 会经 济 宏 根 发展与环 境承 载力 的关系 ． 实现 以最 小 的环 境损 失 和 影响来 获得最 大 的经济 利益和 社会效 益 ８ 关 于替代 方案 、 替 代方案有 两层含 义 。第一 层 ： 为实现 同一规 划 目标 。 除推 荐方 案 以 外 ， 其它 可 供 比较 和 选择 的 方案 。 是满 足 同 一规 划 目标 的规 划 方案 之 间 的 “ 小 替 代 ” 第 二层 ： 去 实现 某 一规 划 目标 的方 案 ， ： 不 即 在 该 规 划 没有 实 施 的情 况 下 可 能 的 发 展 状 况 ． 即 “ ” 代方 案 或 “ 零 替 不做 方 案 ” 不做 方 案 ” 。“ 代表 了 “ 始状 态 ” 是 比 较 各个 规划 方 案 的本 底 ． 各 个 原 ． 是 规划方 案环 境效 益 的基 点 。 划方案 的取 舍是 参照 规 它排 序 后 决定 的 。对 于 Ｓ Ａ， 以从 选 址 、 术选 Ｅ 可 技 择 、 源利 用和生 活方式 等全面 考虑 替 代方案 和减 资 缓措 施 ， 充分考 察 、 择和 评估 替 代方 案是 Ｓ Ａ 的 选 Ｅ
２ 解 决政 府行 政 决策 中可 能存 在的矛 盾 、 Ｓ Ａ 应该成 为一个 各 类相 关规 划 交流的 平 台 。 Ｅ 以环境 为 砝码 ． 调政府 各部 门发 展规 划或 各部 门 强
的环 境 问题 及 其环 境保 护措 施 ．而 Ｓ Ａ结 论 更 多 Ｅ
的是 定性 地 给 出在 发 展 中应该 考 虑 的各 个方 面 的 环境 问题 。 主要 提供 一 些观 点 和 框架 ． 出 一 些定 给
性 的 、 观 的指 导结 论 ， 本 目的是 协调 社 会经 济 宏 根 发展与环 境承 载力 的关系 ． 实现 以最 小 的环 境损 失 和 影响来 获得最 大 的经济 利益和 社会效 益 ８ 关 于替代 方案 、 替 代方案有 两层含 义 。第一 层 ： 为实现 同一规 划 目标 。 除推 荐方 案 以 外 ， 其它 可 供 比较 和 选择 的 方案 。 是满 足 同 一规 划 目标 的规 划 方案 之 间 的 “ 小 替 代 ” 第 二层 ： 去 实现 某 一规 划 目标 的方 案 ， ： 不 即 在 该 规 划 没有 实 施 的情 况 下 可 能 的 发 展 状 况 ． 即 “ ” 代方 案 或 “ 零 替 不做 方 案 ” 不做 方 案 ” 。“ 代表 了 “ 始状 态 ” 是 比 较 各个 规划 方 案 的本 底 ． 各 个 原 ． 是 规划方 案环 境效 益 的基 点 。 划方案 的取 舍是 参照 规 它排 序 后 决定 的 。对 于 Ｓ Ａ， 以从 选 址 、 术选 Ｅ 可 技 择 、 源利 用和生 活方式 等全面 考虑 替 代方案 和减 资 缓措 施 ， 充分考 察 、 择和 评估 替 代方 案是 Ｓ Ａ 的 选 Ｅ
战略环境影响评价
战略环境影响评价
当今环境面临的巨大压力，要求环境和可持续发展的问题从源头，也就是做出战略性的决策时就得以解决。
为了做到预防为主，在政策、规划和建设计划制定之时、实施之前对其潜在的对环境的影响的评估是非常重要的。
战略环评（Strategic Environmental Assessment，SEA）是有助于将环境的考虑和社会和经济方面的因素融合到战略决策中的一个辅助工具。
它是针对九十年代世界环境和发展委员会提出的机构挑战，也就是“与经济和其他维度具有同等重要性的生态维度” (Sadler 1001)应运而生。
战略环评在预防规划实施所带来的负面影响、促进社会、经济和环境发展的协调发展中起着重要的作用。
通过对战略决策的优化，战略环评也在项目层面促进可持续发展。
在规划的早期准备和制定阶段，战略环评对规划方案和建议的分析具有特殊的价值，它为规划所包含项目的项目环评设定了一定的背景和框架，对项目环评起到互补的作用，使整个过程关注的重点从项目应不应该得到实施转到了项目应该如何实施。
战略环评可以运用于所有层次的决策，同时可用于地方的、区域性的或国家的决策。
项目环评和战略环评之间的联系见图1）。
图1：不同层次的决策和相关的评价工具之间的联系
2009年8月中国正式公布了《规划环境影响评价条例》，于2009年10月1日其正式施行。
在中国推动规划环评实践就是推动战略环评体系发展。
战略环评的定义和诠释。
规划环评(SEA)和建设项目环评(EIA)的比较
规划环评(SEA)和建设项目环评(EIA)的比较摘要：规划环境影响评价是对规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合评价，可从决策源头防止污染。
本文首先回顾了规划环境影响评价的发展状况，再介绍规划环境影响评价作用，最后对规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的主要特点进行比较。
关键词：规划；规划环评(SEA)；建设项目环评(EIA)；比较Abstract: the planning environmental impact assessment is to programming and its alternative to the environment may affect to regulate, system and comprehensive evaluation from the decision to prevent pollution source. This paper first reviews the environment impact assessment for planning development condition, to introduce planning environmental impact assessment function, and finally environment impact assessment for planning and construction project of the environmental impact assessment of main characteristics are compared.Keywords: planning; Plan eia (SEA); Construction project of the EIA (EIA); comparison1 规划环评的发展状况建设项目环境影响评价(EIA)是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。
EPA SEA 战略环境评估
Therivel et al. (1992) define it as: "the formalised, systematic and comprehensive process of evaluating the
environmental effects of a policy, plan or programme and its alternatives, including the preparation of a written report on the findings of that evaluation, and using the findings in publicly accountable decisionmaking." Perhaps the simplest definition of SEA is that it is the environmental impact assessment process applied to policies, plans and programmes, keeping in mind that the process of evaluating environmental impacts at a strategic level is not necessarily the same as evaluating them at a project level.
Consultation: preparing the SEA report, including proposing monitoring measures
Present the predicted environmental effects of the plan including alternatives Give public and others opportunity to express opinions
environmental effects of a policy, plan or programme and its alternatives, including the preparation of a written report on the findings of that evaluation, and using the findings in publicly accountable decisionmaking." Perhaps the simplest definition of SEA is that it is the environmental impact assessment process applied to policies, plans and programmes, keeping in mind that the process of evaluating environmental impacts at a strategic level is not necessarily the same as evaluating them at a project level.
Consultation: preparing the SEA report, including proposing monitoring measures
Present the predicted environmental effects of the plan including alternatives Give public and others opportunity to express opinions
战略环境影响评价方法(SEA)
SEA是一个系统的方法，用于评估 所提出的政策、规划和计划的环境影响， 以保证在决策的最初阶段就将环境因素与 经济和社会因素一起被充分和合理的考量 （Sadler 和 Verheem, 1996） SEA的目标是防止发展计划、规划和 政策对环境产生负面影响,从而保证规划 和决策的环境良性。
战略环境影响评价的方法模型
案例介绍
香港全港区域长期发展战略的审查 (1996) 荷兰西部地区城市群空间规划
案例一：香港全港区域发展战略的 审查（1996）
该工作旨在审查和更新香港全港长期发展战略 （1997至2011年），以保持香港在地区经济中 的领导地位 假设了两种发展前景（低和高发展） 确定和评估了22种发展措施（分初始的、混合的 和首选的）
中国环境影响评价法 （2）
环评法中规定的环境影响评价指的是对规划和建设 项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。 要求环保部门确定环评的具体范围，并报国务院批 准。 要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境 权益的规划，应举行论证会、听证会，或者采取其 他形式，征求并认真考虑有关单位、专家和公众的 意见。
美国国家环境政策法案(1969)
任何对人类环境产生重大影响的联邦政府行为 都要先做环境评估. 该法案设立了隶属于总统的环境质量委员会. 环境质量委员会以行政命令的形式确定“主要 联邦行为”的定义为“项目[和]规定, 法规, 计 划, 政策, 或程序; 以及立法建议”
欧洲议会: 指令第2001/42/EC号
SEA的模型方法可追溯到两种来源，即传统的建设项目环 境影响评估和政策规划。 在这两方面的影响下，SEA的方法模型可分为：
战略环境影响评价的方法模型
案例介绍
香港全港区域长期发展战略的审查 (1996) 荷兰西部地区城市群空间规划
案例一：香港全港区域发展战略的 审查（1996）
该工作旨在审查和更新香港全港长期发展战略 （1997至2011年），以保持香港在地区经济中 的领导地位 假设了两种发展前景（低和高发展） 确定和评估了22种发展措施（分初始的、混合的 和首选的）
中国环境影响评价法 （2）
环评法中规定的环境影响评价指的是对规划和建设 项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。 要求环保部门确定环评的具体范围，并报国务院批 准。 要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境 权益的规划，应举行论证会、听证会，或者采取其 他形式，征求并认真考虑有关单位、专家和公众的 意见。
美国国家环境政策法案(1969)
任何对人类环境产生重大影响的联邦政府行为 都要先做环境评估. 该法案设立了隶属于总统的环境质量委员会. 环境质量委员会以行政命令的形式确定“主要 联邦行为”的定义为“项目[和]规定, 法规, 计 划, 政策, 或程序; 以及立法建议”
欧洲议会: 指令第2001/42/EC号
SEA的模型方法可追溯到两种来源，即传统的建设项目环 境影响评估和政策规划。 在这两方面的影响下，SEA的方法模型可分为：
中国和欧盟战略环境影响评价-云南大学
案）”（Draft Directive on SEA） ；2001年，欧盟（EU） 正式通过并发布了“规划与计划的环境影响评价导则
2、中国的战略环境影响评价
与发达国家相比，我国开展战略环评的历史相对较短。
1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》首次在
法规层面上提出“流域开发、开发区建设、城市新区建设和 旧区改建等区域性开发活动，在编制建设规划时，应当进行
环境影响评价”，从而开始了我国战略环评的探索。
CONTENTS
直到2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》 的正式实施，才首次将针对“一地、三域、十个专项”（一地， 即土地。三域，即流域、海域、区域。十个专项，即工业、农 业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自 然资源开发。2009年10月1日起正式实施的《规划环境影响评 价条例》对规划环评的内容要求、实施程序、相关方的责任和 权利等进行了补充，进一步推动了规划环评的开展。尽管我国 只是将部分规划纳入了环境影响评价范围，但与国际上的战略 环评属于同一范畴。因此，我国的规划环评也称为战略环评。
中国和欧盟战略环境 影响评价
汇报人：徐志强
张明 郑超群 唐萌
CONTENTS
适用范围
中国和欧盟战略环境影响评价
什么是战略环境影 响环评？
中国和欧盟战略环 评简介
中国和欧盟战略环 评异同
跨界环境影 响
跨国界咨询
公众参与
信息公开
法律方面
技术方法和 指标上
一、什么是战略环评？
战略环境评价( Strategic Environmental Assessment, SEA) 是环境影响评价在政策( policy) 、 规划( plan) 和计划( programme) ( 即 PPPs) 等战略层 次的应用, 是在战略层次上及早协调 环境与可持续发展
2、中国的战略环境影响评价
与发达国家相比，我国开展战略环评的历史相对较短。
1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》首次在
法规层面上提出“流域开发、开发区建设、城市新区建设和 旧区改建等区域性开发活动，在编制建设规划时，应当进行
环境影响评价”，从而开始了我国战略环评的探索。
CONTENTS
直到2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》 的正式实施，才首次将针对“一地、三域、十个专项”（一地， 即土地。三域，即流域、海域、区域。十个专项，即工业、农 业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自 然资源开发。2009年10月1日起正式实施的《规划环境影响评 价条例》对规划环评的内容要求、实施程序、相关方的责任和 权利等进行了补充，进一步推动了规划环评的开展。尽管我国 只是将部分规划纳入了环境影响评价范围，但与国际上的战略 环评属于同一范畴。因此，我国的规划环评也称为战略环评。
中国和欧盟战略环境 影响评价
汇报人：徐志强
张明 郑超群 唐萌
CONTENTS
适用范围
中国和欧盟战略环境影响评价
什么是战略环境影 响环评？
中国和欧盟战略环 评简介
中国和欧盟战略环 评异同
跨界环境影 响
跨国界咨询
公众参与
信息公开
法律方面
技术方法和 指标上
一、什么是战略环评？
战略环境评价( Strategic Environmental Assessment, SEA) 是环境影响评价在政策( policy) 、 规划( plan) 和计划( programme) ( 即 PPPs) 等战略层 次的应用, 是在战略层次上及早协调 环境与可持续发展
战略环境影响评价方法探讨与应用实践
第 ３８卷 第 ２期 ２０１６年 ３月
环 境 影 响 评 价
Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｉｍ ｐａｃｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ
Ｖｏ１．３８．ＮＯ．２ Ｍ ａｒ．．２０１６
战 略环 境 影 响 评 价 方 法 探 讨 与 应 用 实 践
高 吉喜 ，吕世 海 ，姜 昀
（１．环 境 保 护 部 南 京 环 境 科 学 研 究 所 ，南 京 ２１００４２；２．中 国环 境 科 学 研 究 院 ，北 京 １０００１２； ３．环 境 保 护 部 环 境 工 程 评 估 中心 ，北京 １ 分析 法 将 规 划 战 略 看 成 一 个 复 杂 、开 放 、动 态 的 巨 系 统 ，
由于 系统要 素可 能存在 某些 不 确定 因素 ，或存 在信 息 不 全 、关 系 不 明等 问题 ，需 要将 不 确 定 因素 看 成 灰 色 要 素 ，与其 他黑 白要 素一起 建立 关 系矩 阵 进行 关联 分 析 ，预 测事 件发 生 的 可 能性 ，界 定其 对 环境 影 响 的关 联程 度 ，并 以此 提 出决策 优化 方 案 。战 略决 策灰 色 关 联分 析过 程 如 图 １所 示 。 １．２ 规 划 战 略 生 态 适 宜 性 评 估 法
摘 要 ： 以 内 蒙古 自治 区 国 民经 济 和 社 会 发 展 第十 一个 五 年 规 划 纲 要 战 略 环 境 影 响 评 价 为 例 ，深 入 探 讨 了 战 略 决 策 灰
色 关联 分 析 法 、规 划 战 略 生 态 适 宜 性 评 价 法 、资 源 环境 承 载 压 力度 分 析 法 、压 力 一状 态 一响 应 分 析 法 和 情景 预 测 分 析 法 在 战 略环 境 影 响评 价 中 的 实 践 应 用 。 结果 表 明 ，以上 ５种 方 法 均 能 较 好 地 满 足 战 略 层 次 环 境 影 响 评 价 的 要 求 ，并对 规 划
环 境 影 响 评 价
Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｉｍ ｐａｃｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ
Ｖｏ１．３８．ＮＯ．２ Ｍ ａｒ．．２０１６
战 略环 境 影 响 评 价 方 法 探 讨 与 应 用 实 践
高 吉喜 ，吕世 海 ，姜 昀
（１．环 境 保 护 部 南 京 环 境 科 学 研 究 所 ，南 京 ２１００４２；２．中 国环 境 科 学 研 究 院 ，北 京 １０００１２； ３．环 境 保 护 部 环 境 工 程 评 估 中心 ，北京 １ 分析 法 将 规 划 战 略 看 成 一 个 复 杂 、开 放 、动 态 的 巨 系 统 ，
由于 系统要 素可 能存在 某些 不 确定 因素 ，或存 在信 息 不 全 、关 系 不 明等 问题 ，需 要将 不 确 定 因素 看 成 灰 色 要 素 ，与其 他黑 白要 素一起 建立 关 系矩 阵 进行 关联 分 析 ，预 测事 件发 生 的 可 能性 ，界 定其 对 环境 影 响 的关 联程 度 ，并 以此 提 出决策 优化 方 案 。战 略决 策灰 色 关 联分 析过 程 如 图 １所 示 。 １．２ 规 划 战 略 生 态 适 宜 性 评 估 法
摘 要 ： 以 内 蒙古 自治 区 国 民经 济 和 社 会 发 展 第十 一个 五 年 规 划 纲 要 战 略 环 境 影 响 评 价 为 例 ，深 入 探 讨 了 战 略 决 策 灰
色 关联 分 析 法 、规 划 战 略 生 态 适 宜 性 评 价 法 、资 源 环境 承 载 压 力度 分 析 法 、压 力 一状 态 一响 应 分 析 法 和 情景 预 测 分 析 法 在 战 略环 境 影 响评 价 中 的 实 践 应 用 。 结果 表 明 ，以上 ５种 方 法 均 能 较 好 地 满 足 战 略 层 次 环 境 影 响 评 价 的 要 求 ，并对 规 划
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SEA是一个系统的方法，用于评估 所提出的政策、规划和计划的环境影响， 以保证在决策的最初阶段就将环境因素与 经济和社会因素一起被充分和合理的考量 （Sadler 和 Verheem, 1996） SEA的目标是防止发展计划、规划和 政策对环境产生负面影响,从而保证规划 和决策的环境良性。
战略环境影响评价的方法模型
案例介绍
香港全港区域长期发展战略的审查 (1996) 荷兰西部地区城市群空间规划
案例一：香港全港区域发展战略的 审查（1996）
该工作旨在审查和更新香港全港长期发展战略 （1997至2011年），以保持香港在地区经济中 的领导地位 假设了两种发展前景（低和高发展） 确定和评估了22种发展措施（分初始的、混合的 和首选的）
案例二：荷兰西部地区城市群的 空间规划
本规划通过投资基础设施和城镇建设将该地区现有 的四个城市及计划建的城镇联成一个都市群，为 促进地区经济的发展. 规划中的主要考虑的要素有： 城间铁路交通的类别和位置
新城镇和工业区的位置
新的绿地和水域的布局
(本案例资料来源: Verheem, 2003)
战略环境影响评价方法的目标
提供和分析几种选择方案（共五种） 从环境、社会和经济等方面综合评估各种方 案，以保证做出对环境有利的决策。
现状
有价值的地表风貌
现有四个城市
方案1：轨道交通连接四个城市中心，
新城镇分散分布
新城镇
轨道交通
方案3：新城镇的不同布局
方案4：轨道交通连接现有城市边缘，
新城镇集中分布
SEA报告对可选择方案进行比较
对SEA报告书质量的公众参与/意见
审批
监督与评估
战略环境影响评价实施的 主要要求：荷兰的例子
参与性:
所有利益相关者或组织均有机会参与对SEA范围 的确定和审查 透明性: 过程的一开始就在报纸上公布 分析和比较不同的可选择方案 最终决策要有根据
独立性: 在确定环评范围和审查过程中的独立质量控制 强制监督和评估
(本案例资料来源：香港环境署)
案例一：香港（2） 两种发展前景（到2011年）
基准年 前景A（低） 前景B（高）
人口 （万人） 就业 （万人） 新增城市用地 （公顷） 新增港口用地 （公顷）
651
317
752
365 890
810
398 1490
1560
1560
案例一：香港（3）
两种发展前景下所考虑的主要发展内容:
因此，需要很好地了解城市发展的环境影响，在进行城市规划 时就做好环境保护的预防工作
中国环境影响评价法 (1)
(2002年10月28日全国人大通过 2003年9月1日起实施)
环评法第一次要求对规划进行环境影响评 价。 其中规划包括土地利用规划，区域、流域 、海域的建设、开发利用规划，和工业、 农业、交通、城市建设、旅游、自然资源 开发等有关专项规划。
评估具体包括城市规划和土地利用在内的计 划和规划对环境的影响 指令的目标是提供更高水平的环境保护以及 在着眼于可持续性发展的同时,将环境保护因 素在计划和规划的准备阶段和确定过程中就 给予适当考虑
如何将环境保护从一开始就纳入规划和决 策过程中去，达到预防和避免环境问题?
战略环境影响评价（SEA）
什么叫战略环境影响评价（SEA）？
城市规划课第六专题：城市环境和历史文化保护
做好城市规划中的环境保护 和预防工作：
战略环境影响评价方法（SEA）简介
内容
城市规划的环境影响 环境法规对城市规划的环评要求 战略环境影响评价方法（SEA）简介 案例介绍
城市和区域规划的环境影响
影响及例子:
工业布局和环境污染 城市住房和交通规划与历史文化保护 土地利用分区和城市绿地及环境敏感区 交通和空气污染
美国国家环境政策法案(1969)
任何对人类环境产生重大影响的联邦政府行为 都要先做环境评估. 该法案设立了隶属于总统的环境质量委员会. 环境质量委员会以行政命令的形式确定“主要 联邦行为”的定义为“项目[和]规定, 法规, 计 划, 政策, 或程序; 以及立法建议”
欧洲议会: 指令第2001/42/EC号
结束语
城市规划对环境有重要影响
在规划和决策初期，将环境保护进行综合考 虑非常重要
很多国家（包括中国）从立法上要求对城市 和地区发展规划和计划做环境影响评价 战略环境影响评价方法(SEA)可以成为一个 有效的手段
信息公开、公众参与和对环评报告书的独立 审查是SEA有促于正确决策的重要保证
中国环境影响评价法 （2）
环评法中规定的环境影响评价指的是对规划和建设 项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。 要求环保部门确定环评的具体范围，并报国务院批 准。 要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境 权益的规划，应举行论证会、听证会，或者采取其 他形式，征求并认真考虑有关单位、专家和公众的 意见。
战略环境影响评价的特点
如果说传统的环境影响评估(EIA)着重于影 响评价的技术分析，SEA则强调公众参与和咨 询以及决策的程序。 具体的SEA依计划、规划和政策的不同而 和步骤：例子
计划初期对公众公布
对SEA报告范围的公众参与/意见
城区之间绿化带面积
所应用的影响评价的方法
地理信息系统(GIS)：用于环境分析 交通模型：分析交通规划的社会影响 货币化评估技术：用于环境影响的经济价值 计算 专家座谈会 公众参与和咨询（信息发布会，讨论会，书 面意见，网站） 独立委员会的质量审查
方案比较
采用多种方法:
每一指标的量化打分或级别评定 矩阵: 每一指标的“最佳”和“最劣” 方案 对政策目标的贡献 经济成本收益分析
SEA分析的结果和最终决策
方案1：于环境保护有利，但缺乏灵活性并成 本高昂 方案4：几乎无可取之处 方案3：相比之下最优 全部方案：成本大于收益
政府采用了方案 3，然而对交通规划做了如下调整, 以提高收益-成本比: 主要城市间采用高速列车 中等城市间采用地铁 小城镇间采用公共汽车和轻轨
港岛、九龙和新界的新居民住宅区的开发 新的过境道路、铁路和关口 新的铁路货物运输集散中心 高科技走廊的开发 水运货物集散设施和港口的发展
案例一：香港（4）
提出了一套指导原则和评估标准 针对水质、空气、固体废弃物、噪音和生态管理 的要求，提出了规划指导条例 应用这些原则、标准和条例，反复评估，剔除许 多不理想的方案，提出两个首选方案 确定了重点地区和计划，将其置于进一步的环评 控制下 该项审查工作帮助将环保目标融合到地区发展的 综合规划过程中
SEA的模型方法可追溯到两种来源，即传统的建设项目环 境影响评估和政策规划。 在这两方面的影响下，SEA的方法模型可分为：
附加模型 – 与具体项目的环境影响评估相同，确保在 环境上不失误和后悔 结合模型 – 环境评估作为政策制定和规划的一个补充 部分 融合模型 – 环境评估彻底融入规划和政策制定的综合 过程中。
战略环境影响评价的主要内容
仅例举几个为例:
空间多样性
经济与社会的效率
文化多样性和吸引力 社会公平 可持续性 成本与交通效果
针对每个问题的评估指标的选择
从当前政策中提取或由非政府组织和专家建议。 举例：空间质量指标 城镇和乡村面积
绿地的面积
有价值的地表景观的面积
有历史价值的地表景观面积
战略环境影响评价的方法模型
案例介绍
香港全港区域长期发展战略的审查 (1996) 荷兰西部地区城市群空间规划
案例一：香港全港区域发展战略的 审查（1996）
该工作旨在审查和更新香港全港长期发展战略 （1997至2011年），以保持香港在地区经济中 的领导地位 假设了两种发展前景（低和高发展） 确定和评估了22种发展措施（分初始的、混合的 和首选的）
案例二：荷兰西部地区城市群的 空间规划
本规划通过投资基础设施和城镇建设将该地区现有 的四个城市及计划建的城镇联成一个都市群，为 促进地区经济的发展. 规划中的主要考虑的要素有： 城间铁路交通的类别和位置
新城镇和工业区的位置
新的绿地和水域的布局
(本案例资料来源: Verheem, 2003)
战略环境影响评价方法的目标
提供和分析几种选择方案（共五种） 从环境、社会和经济等方面综合评估各种方 案，以保证做出对环境有利的决策。
现状
有价值的地表风貌
现有四个城市
方案1：轨道交通连接四个城市中心，
新城镇分散分布
新城镇
轨道交通
方案3：新城镇的不同布局
方案4：轨道交通连接现有城市边缘，
新城镇集中分布
SEA报告对可选择方案进行比较
对SEA报告书质量的公众参与/意见
审批
监督与评估
战略环境影响评价实施的 主要要求：荷兰的例子
参与性:
所有利益相关者或组织均有机会参与对SEA范围 的确定和审查 透明性: 过程的一开始就在报纸上公布 分析和比较不同的可选择方案 最终决策要有根据
独立性: 在确定环评范围和审查过程中的独立质量控制 强制监督和评估
(本案例资料来源：香港环境署)
案例一：香港（2） 两种发展前景（到2011年）
基准年 前景A（低） 前景B（高）
人口 （万人） 就业 （万人） 新增城市用地 （公顷） 新增港口用地 （公顷）
651
317
752
365 890
810
398 1490
1560
1560
案例一：香港（3）
两种发展前景下所考虑的主要发展内容:
因此，需要很好地了解城市发展的环境影响，在进行城市规划 时就做好环境保护的预防工作
中国环境影响评价法 (1)
(2002年10月28日全国人大通过 2003年9月1日起实施)
环评法第一次要求对规划进行环境影响评 价。 其中规划包括土地利用规划，区域、流域 、海域的建设、开发利用规划，和工业、 农业、交通、城市建设、旅游、自然资源 开发等有关专项规划。
评估具体包括城市规划和土地利用在内的计 划和规划对环境的影响 指令的目标是提供更高水平的环境保护以及 在着眼于可持续性发展的同时,将环境保护因 素在计划和规划的准备阶段和确定过程中就 给予适当考虑
如何将环境保护从一开始就纳入规划和决 策过程中去，达到预防和避免环境问题?
战略环境影响评价（SEA）
什么叫战略环境影响评价（SEA）？
城市规划课第六专题：城市环境和历史文化保护
做好城市规划中的环境保护 和预防工作：
战略环境影响评价方法（SEA）简介
内容
城市规划的环境影响 环境法规对城市规划的环评要求 战略环境影响评价方法（SEA）简介 案例介绍
城市和区域规划的环境影响
影响及例子:
工业布局和环境污染 城市住房和交通规划与历史文化保护 土地利用分区和城市绿地及环境敏感区 交通和空气污染
美国国家环境政策法案(1969)
任何对人类环境产生重大影响的联邦政府行为 都要先做环境评估. 该法案设立了隶属于总统的环境质量委员会. 环境质量委员会以行政命令的形式确定“主要 联邦行为”的定义为“项目[和]规定, 法规, 计 划, 政策, 或程序; 以及立法建议”
欧洲议会: 指令第2001/42/EC号
结束语
城市规划对环境有重要影响
在规划和决策初期，将环境保护进行综合考 虑非常重要
很多国家（包括中国）从立法上要求对城市 和地区发展规划和计划做环境影响评价 战略环境影响评价方法(SEA)可以成为一个 有效的手段
信息公开、公众参与和对环评报告书的独立 审查是SEA有促于正确决策的重要保证
中国环境影响评价法 （2）
环评法中规定的环境影响评价指的是对规划和建设 项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。 要求环保部门确定环评的具体范围，并报国务院批 准。 要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境 权益的规划，应举行论证会、听证会，或者采取其 他形式，征求并认真考虑有关单位、专家和公众的 意见。
战略环境影响评价的特点
如果说传统的环境影响评估(EIA)着重于影 响评价的技术分析，SEA则强调公众参与和咨 询以及决策的程序。 具体的SEA依计划、规划和政策的不同而 和步骤：例子
计划初期对公众公布
对SEA报告范围的公众参与/意见
城区之间绿化带面积
所应用的影响评价的方法
地理信息系统(GIS)：用于环境分析 交通模型：分析交通规划的社会影响 货币化评估技术：用于环境影响的经济价值 计算 专家座谈会 公众参与和咨询（信息发布会，讨论会，书 面意见，网站） 独立委员会的质量审查
方案比较
采用多种方法:
每一指标的量化打分或级别评定 矩阵: 每一指标的“最佳”和“最劣” 方案 对政策目标的贡献 经济成本收益分析
SEA分析的结果和最终决策
方案1：于环境保护有利，但缺乏灵活性并成 本高昂 方案4：几乎无可取之处 方案3：相比之下最优 全部方案：成本大于收益
政府采用了方案 3，然而对交通规划做了如下调整, 以提高收益-成本比: 主要城市间采用高速列车 中等城市间采用地铁 小城镇间采用公共汽车和轻轨
港岛、九龙和新界的新居民住宅区的开发 新的过境道路、铁路和关口 新的铁路货物运输集散中心 高科技走廊的开发 水运货物集散设施和港口的发展
案例一：香港（4）
提出了一套指导原则和评估标准 针对水质、空气、固体废弃物、噪音和生态管理 的要求，提出了规划指导条例 应用这些原则、标准和条例，反复评估，剔除许 多不理想的方案，提出两个首选方案 确定了重点地区和计划，将其置于进一步的环评 控制下 该项审查工作帮助将环保目标融合到地区发展的 综合规划过程中
SEA的模型方法可追溯到两种来源，即传统的建设项目环 境影响评估和政策规划。 在这两方面的影响下，SEA的方法模型可分为：
附加模型 – 与具体项目的环境影响评估相同，确保在 环境上不失误和后悔 结合模型 – 环境评估作为政策制定和规划的一个补充 部分 融合模型 – 环境评估彻底融入规划和政策制定的综合 过程中。
战略环境影响评价的主要内容
仅例举几个为例:
空间多样性
经济与社会的效率
文化多样性和吸引力 社会公平 可持续性 成本与交通效果
针对每个问题的评估指标的选择
从当前政策中提取或由非政府组织和专家建议。 举例：空间质量指标 城镇和乡村面积
绿地的面积
有价值的地表景观的面积
有历史价值的地表景观面积