用活土地家更美——江苏省徐州市以土地综合整治助推乡村振兴纪实
乡村土地综合整治情况汇报
乡村土地综合整治情况汇报
近年来，我国乡村土地综合整治工作取得了显著成效，为农村经济发展和乡村振兴注入了新的活力。
本次汇报将围绕乡村土地综合整治的情况进行详细介绍。
首先，我们对乡村土地资源进行了全面的调查和评估，明确了各地土地的利用现状和潜力。
通过科学的评估方法，我们发现了许多未充分利用的土地资源，为下一步的整治工作提供了重要的依据。
其次，我们在乡村土地整治过程中，注重生态环境保护和可持续发展。
我们采取了一系列措施，包括退耕还林、水土保持、农田水利建设等，有效改善了乡村的生态环境，提高了土地的生产力和可持续利用能力。
在土地整治过程中，我们还注重了农民的参与和利益保障。
通过开展土地流转和扶持政策，我们确保了农民的合法权益，同时激发了他们的生产积极性，促进了农村经济的发展。
此外，我们还加强了土地整治的管理和监督，建立了健全的监测体系和考核机制，确保了整治工作的科学性和规范性。
通过加强对土地资源的保护和管理，我们有效解决了土地资源过度开发和污染等问题，为乡村的可持续发展奠定了坚实的基础。
总的来说，乡村土地综合整治工作取得了显著成效，为农村经济发展和乡村振兴注入了新的活力。
我们将继续加大对乡村土地整治工作的投入和支持，促进乡村经济的持续健康发展。
同时，我们也将进一步加强对土地资源的保护和管理，确保土地的可持续利用，为子孙后代留下更好的家园。
感谢各级领导和社会各界对乡村土地综合整治工作的大力支持和关心，我们将以更加饱满的热情和更加务实的作风，不断推进乡村土地综合整治工作，为实现乡村振兴和美丽中国的梦想贡献我们的力量！。
乡村振兴背景下全域土地综合整治的路径探究
乡村振兴背景下全域土地综合整治的路径探究全域土地综合整治已成为贯彻生态文明建设思想、实施乡村振兴战略的重要手段，也是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。
土地要素作为农民生产生活的空间载体，对乡村经济、社会和生态的发展具有重要作用，这也成为乡村振兴战略能否顺利推进的重要突破口。
本文以全域土地综合整治和乡村振兴的内在关系，全域土地综合整治的演变历程，揭示其演进过程中的关键影响因素，进而明晰其助推乡村振兴的内在机理，并借助国内代表性实践案例加以佐证，厘清全域土地综合整治助推乡村振兴的互馈关系，探索出全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径，以期为全面实施乡村振兴战略提供参考。
关键词：全域土地综合整治乡村振兴路径探究一、全域土地综合整治与乡村振兴的关系开展全域土地综合整治，既是新发展理念对国土整治工作提出的必然要求，也是新时代国土整治工作发展的根本趋势。
首先，全域综合整治是乡村振兴的要素保障[1]。
自然资源尤其是土地资源，是乡村社会经济发展的核心要素，不仅以生产支持功能和空间承载功能支撑着乡村一、二、三产业的发展，也以生态调节功能和文化传承功能影响着乡村生活品质的提升，更以自然增值和资本增值决定着农民家庭财产的增长[2]。
2018年8月，浙江省人民政府办公厅印发《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见（浙政发[2018]80号）》，围绕乡村振兴战略，在浙江省率先全面开展全域土地综合整治，构建高效集约的国土空间[3]；2018年9月，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，提出“开展全域土地综合整治试点工作，要以优化农村土地利用格局和提高农村土地利用效率为目标，统筹开展农用地和建设用地整治。
2019年以来，为深入贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，自然资源部组织开展全域土地综合整治试点工作。
2019年12月，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发[2019]194号）》，明确了再全国开展全域土地综合整治试点工作的目标任务、支持政策和工作要求。
发展新型合作农场,助力乡村振兴——以江苏省海安市为例
113经济智库发展新型合作农场，助力乡村振兴民族要复兴，乡村必振兴。
中央农村工作会议指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。
近年来，海安市大力实施乡村振兴战略，积极探索建设新型合作农场，推动小农户和现代农业发展有机衔接，有效壮大了村集体经济，促进了农民增收，发展新型合作农场成为推动实现乡村振兴的重要路径。
海安市发展新型合作农场的现实基础“三个全覆盖”试点工作奠定了基础。
党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，加快农业农村现代化。
江苏南通根据中央、省要求，结合南通实际和先进地区经验，推进高标准农田、适度规模经营和社会化服务联盟“三个全覆盖”。
海安市根据南通的部署，着力培育新型农业经营主体，扎实推进现代农业“三个全覆盖”试点工作。
全市24个村全面开展试点工作，组建15家新型合作农场。
高标准农田建设使农村集体资源管理得到加强。
高标准农田建设解决了长期以来农业基础设施薄弱、经营粗放、效益低下的问题，通过土地整理解决了耕地后备资源不足的问题。
兴办新型合作农场，可以把集体的土地资源掌控好、经营好、管理好，有利于整合土地资源，统一规划布局，形成连片种植，提高经营收益。
比如，大公镇仲洋村通过高标准农田建设和土地整理，村集体种植耕地面积从775亩增加至847亩，实现了“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠畅通”的目标，呈现出优美田园风光。
农村土地规模经营已逐步提高。
我市已组建的15家新型合作农场中，300—500亩的有3家，500—800亩的有2家，800—1000亩的有9家，1000亩以上的1家。
经营规模最大的富港村新型合作农场达到1320.4亩。
全市新型合作农场平均经营面积716.2亩，形成了规模化经营、标准化生产、机械化耕种，提升了现代农业发展水平。
现有体制机制能有效推动新型合作农场建设。
盘活农村土地 扮靓美丽乡村——河南郏县农村土地综合整治的探索和实践
“”盘活农村土地 扮靓美丽乡村——河南郏县农村土地综合整治的探索和实践□ 本刊记者 刘鹏飞长期以来，农村乱占耕地建房、宅基地强占多占、土地闲置荒芜现象普遍存在，不仅浪费了土地资源，更成了农村工作的堵点、痛点和难点。
2017年以来，河南郏县大胆创新、迎难而上，大力开展农村土地综合整治，不仅规范了农村土地管理秩序，还找到了推动乡村振兴、统筹城乡发展的“金钥匙”。
特别关注8月中旬，夏意正浓，记者走进河南郏县东城街道办事处王家庄社区，别致的游园里绿树阴阴、鲜花芬芳，旁边的叶犟河里莲叶碧绿、荷花飘香，农耕体验园里小道蜿蜒、菜品丰富……谁能想到，这里曾是一个污水横流、杂草丛生、破旧老屋随处可见的“旧乡村”。
短短几个月的时间，这里通过集中治理“一户多宅”、拆除破房旧院、盘活闲散土地，一下子成为全县人居环境整治的样板村、示范村。
王家庄社区的蝶变，得益于郏县全力推进的农村土地综合整治。
2017年以来，该县坚持稳步推进、分类处置，先后通过拆旧复垦、“双违”整治、“一户多宅”治理、宅基地超面积治理“四步走”战略，对全县农村土地进行全域综合整治，取得了显著成效。
“3年来，共整治各类问题25537宗，累计盘活土地3.7万亩，相当于盘活了全县四分之一的村庄土地。
其中，整治‘一户多宅’13042处、宅基地超面积2595处，拆除闲置危房4422处，收回宅基地6071处。
”县自然资源局党组书记、局长李政杰告诉记者。
全县动员，破解用地“老大难”郏县地处河南中西部，土地总面积约108万亩，耕地面积66.5万亩，辖区有13个乡镇、2个街道办事处、377个行政村、2694个村民组，农业人口57万，占全县人口总数约90%。
农村人口多、耕地保护面积大、后备土地资源匮乏，加上土地低效利用，导致郏县的用地矛盾愈发突出。
2017年以前，该县仅有补充耕地指标148亩，并有历史欠账建设用地指标4514亩，很多项目都无法落地。
2019年12月1日，正式通车的郑万高铁郏县站是平顶山地区北部汝河沿线汝州、郏县、襄县一带唯一的高铁站，为区域经济发展注入新动力。
徐州市人民政府关于进一步加强耕地保护严格落实占补平衡的意见
徐州市人民政府关于进一步加强耕地保护严格落实占补平衡的意见【法规类别】土地复垦与耕地保护【发文字号】徐政发[2014]70号【发布部门】徐州市政府【发布日期】2014.10.30【实施日期】2014.10.30【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件徐州市人民政府关于进一步加强耕地保护严格落实占补平衡的意见（徐政发〔2014〕70号）各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：为贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护一系列重要精神和《省政府关于进一步加强耕地保护工作的意见》（苏政发〔2014〕78号）要求，坚决落实最严格的耕地保护制度，结合我市实际，提出如下意见：一、进一步提高认识，坚守耕地保护红线（一）充分认识保护耕地的极端重要性。
“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是基本国策。
近年来，我市严格落实耕地保护制度，强化基本农田保护与建设，大力推进土地综合整治，有效保护了耕地，提高了农业综合生产能力。
但随着城镇化、工业化进程的快速推进，我市耕地后备资源日益匮乏，耕地占补平衡任务艰巨，耕地保护形势日益严峻。
各地、各有关部门要充分认识耕地保护工作的极端重要性，进一步强化责任意识、忧患意识，坚持节约集约用地，采取扎实有效措施，确保各项耕地保护政策措施落实到位。
（二）坚决完成耕地保护红线的硬任务。
各地要把耕地保护工作列入重要议事日程，落实最严格的耕地保护制度，加强规划统筹、用途管制、节约用地和执法监管，层层明确目标、落实责任，严守全市892.26万亩耕地和840.99万亩基本农田红线，确保土地利用总体规划确定的耕地和基本农田面积不减少、质量有提高。
二、强化土地用途管制，严格控制占用耕地（三）加大土地利用规划计划管控力度。
强化土地利用规划和年度计划的约束作用，控制开发强度较高地区的建设用地规模，耕地后备资源不足地区相应减少新增建设占用耕地。
以有利于耕地保护为原则，开展县乡级土地利用总体规划的评估修改工作。
以全域土地综合整治为抓手助推乡村振兴战略实施
国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES28为了深入贯彻党的十九大精神，姜山镇在宁波市鄞州区委区政府的正确领导下，坚持人与自然和谐共生的基本方略，实施乡村振兴战略，推进城乡产业融合。
以全域土地综合整治为抓手，着力土地资源保护、着力生态环境综合治理、着力镇村经济社会发展转型、着力农民权益维护，着力绿色资源利用理念传播，在井亭村开展全域土地综合整治创新与实践工作。
一、基本情况（一）区域概况井亭村位于宁波市鄞州区姜山镇，由七个自然村组成，甬新河横穿村庄，土地总面积1.82平方公里，耕地面积1623亩，村民649户1447人，党员43名，外来人口约1200人左右。
该村地处典型的城乡结合交错区域，存在一定的脏乱差现象。
从上世纪90年代至今，井亭村的优质耕地未能实现规模化经营和流转，仍然采用传统种植业等“低小散”的农业经营模式，导致耕地被零星切割，耕地演变成堆场等违法用地现象也比较普遍。
农村建设用地利用粗放低效，布局不合理，形成了坐拥绿水青山但村庄面貌脏乱差的尴尬局面。
（二）项目概况姜山镇井亭村土地综合整治项目是鄞州区首个省级农村土地综合整治示范项目，该项目于2010年12月29日经省政府批准实施。
项目建新占用一般农田70.9亩，复垦新增高标准农田高标准农田92.1亩，通过土地综合整治实际节余了21.2亩土地。
2014年年底全面完成建新、拆旧、复垦等各项工作任务，并顺利通过区、市两级验收。
二、基本做法项目任务重、时间紧、标准高、困难大，能够顺利推进，得益于各级领导的关心与支持。
有关领导多次来项目现场指导工作，也多次组织召开复垦工作推进会；镇、村两级干部高度重视，镇党委、政府多次召开专题会议，并设立专门工作机构，做到任务明晰，责任落实。
在项目实际推进中，重点抓好了以下五个环节的工作。
（一）紧抓不懈，全力推进项目报批在上级相关部门的协调下，委托技术力量强的单位对项目前期总体方案进行规划设计；在充分调研的基础上科学选址，上报省政府审批通过。
开展全域土地综合整治的实践与思考
开展全域土地综合整治的实践与思考发布时间：2021-04-30T10:33:32.967Z 来源：《城镇建设》2021年1月第3期作者：石伟[导读] 全域土地综合整治涉及面广，责任重大石伟庆云县自然资源局山东德州253000摘要：全域土地综合整治涉及面广，责任重大，它要着力解决广大农村长期以来存在的耕地碎片化、空间布局无序、资源利用低效、生态质量退化等现实问题。
从宏观层面来看，它是拓展和优化国土空间布局、推进资源优配的重大平台，是优化生产要素布局、推进城乡融合发展的重要途径，更是优化生产要素布局、推进农业农村现代化的重要载体。
关键词：全域综合；土地整治；实践思考引言开展全域土地综合整治是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的一个重要平台和切入点。
2019年12月，自然资源部提出将组织开展全域土地综合整治试点工作。
一、当前全域土地综合整治面临的主要问题（一）顶层设计和政策引导不够全域土地综合整治是在山水林田湖草生命共同体理念下，对村镇田水路林村进行整体推进、系统整治。
相对于传统的对某一单项工程进行整治的活动，更加注重规划管控和空间治理。
作为新时期一项新的工作部署，部分省份还不能全面把握全域土地综合整治“内涵、目标、手段、效益”的系统性、整体性和综合性，目前的一些做法仍处于探索层面，还没有健全的制度或实施办法来指导和规范工作开展。
（二）社会资本参与程度低目前，自然资源部还没有专项资金支持和引领全域土地综合整治试点工作。
在国家无专项资金支持的情况下，社会资本无疑是开展全域土地综合整治所需资金的有益补充。
由于社会资本参与全域土地综合整治的政策和机制不健全，回报实现也存在不确定性，社会资本参与全域土地综合整治的积极性不高。
（三）缺乏有效的监管措施全域土地综合整治在试点阶段赋予了试点省份调整永久基本农田和结余建设用地指标在省域范围内流转两大政策杠杆。
在耕地保护和城市化用地矛盾突出、地方盲目追求建设用地指标的大背景下，如何杜绝地方以地生财，如何引导和管控地方在保障农民权益的基础上用足用好支持政策，目前还缺乏一系列的监管抓手和监管措施。
徐州市政府办公室关于实施“万村土地综合整治”工作的意见-徐政办发〔2017〕168号
徐州市政府办公室关于实施“万村土地综合整治”工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------徐州市政府办公室关于实施“万村土地综合整治”工作的意见徐政办发〔2017〕168号各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（苏发〔2017〕15号）、《中共徐州市委徐州市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的意见》（徐委发〔2017〕2号）等文件精神，结合徐州市新型社区（美丽乡村）建设“百村示范、千村提升”行动，进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推动城乡统筹发展和社会主义新农村建设，现就开展“万村土地综合整治”工作提出如下意见。
一、充分认识实施“万村土地综合整治”工作的重要性“万村土地综合整治”工作是指结合土地利用总体规划调整完善、土地整治专项规划及村级土地利用规划编制，以土地综合整治为抓手，整合各类涉农资金，规范开展农村建设用地整理，推动田、水、路、林、村综合整治，优化城乡建设用地布局，有效利用农村公共空间，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进美丽乡村建设和城乡发展一体化的一项系统工程。
当前，我市经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设需消耗一定的耕地。
随着耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。
与此同时，全市农村空心村、空闲地等低效建设用地普遍存在，农村建设用地布局不合理，农村基础设施、人居环境需改善提升等。
美丽乡村徐州实施方案
美丽乡村徐州实施方案
徐州美丽乡村实施方案。
近年来，乡村振兴战略成为国家重点发展的领域之一。
作为江苏省的重要城市，徐州市一直致力于推动乡村振兴，努力打造美丽乡村，提升农村居民的生活质量。
为了更好地实施美丽乡村计划，徐州市制定了一系列切实可行的实施方案。
首先，徐州市将加大对乡村基础设施的投入。
通过加强农村道路、供水、供电
等基础设施建设，提高农村居民的生活便利度，改善乡村生产生活条件。
其次，徐州市将大力推进乡村环境整治工作。
加强农村垃圾处理、污水治理等
环境保护工作，提升乡村环境质量，打造宜居宜业的乡村生活环境。
同时，徐州市将积极推动乡村产业发展。
通过引导农民就业创业，发展特色产
业和乡村旅游业，增加农民收入，激发乡村经济活力，实现乡村产业的多元化发展。
除此之外，徐州市还将加强对乡村文化建设的支持。
通过举办文化活动、修复
乡村文物古迹、挖掘乡村文化资源等举措，传承和弘扬乡村传统文化，丰富农民精神文化生活。
在实施美丽乡村计划的过程中，徐州市还将充分发挥农村党组织的作用，组织
引导农民积极参与乡村建设，形成全社会共同参与、共建共享的良好局面。
总的来说，徐州市的美丽乡村实施方案将全面推动乡村振兴，努力实现城乡一
体化发展，提高农民生活质量，促进乡村经济社会全面发展。
希望通过各方的共同努力，徐州市的乡村将焕发出崭新的生机与活力，成为人民群众向往的美好家园。
以“土地整治+”理念 助力田园综合体建设 推动乡村振兴发展
以“土地整治+”理念助力田园综合体建设推动乡村振兴发展作者：彭郭英来源：《浙江国土资源》 2018年第3期党的十九大报告提出要实施“ 乡村振兴” 战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，浙江省委省政府提出全省要统筹推进“大湾区”“大花园”“大通道”建设，推进绿色发展。
海盐县委县政府则提出“生态立县”“文旅兴县”，海盐县已列入全省第二批全域旅游示范区创建。
在当前新形势下如何更好地立足农业农村，服务生态文明建设，助推田园综合体建设，打造美丽乡村，是各级政府部门面对的重要理论和现实问题。
农村土地整治在促进新型城镇化发展、在配置农村土地资源要素方面有着独特的优势。
一、海盐县农村土地整治工作的特色与成效海盐县位于浙北平原，近年来，随着城镇化步伐的进一步加快，用地计划指标不足，城镇化发展用地难等问题矛盾突出，严重制约社会经济发展。
为破解此难题，从2009年起，海盐县以农村土地综合整治为抓手，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，优化农村用地结构，极大地保障城镇化发展的合理需求，统筹城乡发展走在全省前列。
截至目前，全县实施土地整治项目77 个，整治建设用地1.4 万亩，投入整治资金近36 亿元，通过整治获取增减挂钩指标1.34 万亩，批准建新用地1.6万亩。
1. 农业增效，整治内涵稳步提升海盐县的土地整治，坚持整村整组整区域推进，实施过程中有效结合土地开发整理和高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，整治后的农田集中成片，质量产能提升，为发展现代农业奠定了基础。
在整治过程中，海盐县建立了土地整治与农房集聚、土地流转、现代农业经营主体培育、农民就业“五位一体”同步推进的工作格局，把土地整治作为破解城乡二元结构、解决“三农”问题的重要抓手，最大限度地发挥土地综合利用效益。
2009 年，海盐县在全省率先组建农村土地流转和产权交易中心，抓好土地整治后的连片流转，稳步推进适度集中规模经营，大力发展现代农业。
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道流域是苏北地区发展“洼地”，是徐州历史上的一条贫困带。
至于村貌，当地人概括为，居住零散、环境差，基础设施配套落后，出行不便。
变化缘自几年前，徐州国土资源局提出黄河故道流域土地综合整治，由北至南，横跨几个县市区，核心是优化流域内用地空间布局，统筹城乡一体化建设和流域协调发展，实现“三集中、两提高”（工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中，提高耕地质量、提高节约集约用地水平）。
土地综合整治对于转变土地利用方式、加快实施沛县中德合作矿地统筹项目和睢宁中英合作城乡统筹项目具有指导意义，对于黄淮海地区整理农村居民点、改善生态环境、盘活存量土地、推进节约集约利用和耕地保护具有样本示范作用。
“之前按照国家政策，增减挂钩节余指标只能在县里使用，不允许跨县域流转。
”徐州市国土资源局局长李钢直言，“作为贫困县的睢宁，县域内的增减挂钩很难做起来。
当时全县的工业化还不足以带动乡村振兴。
”
2014年，原国土资源部、江苏省政府批复同意开展苏北黄河故道流域土地综合整治试点工作。
黄河故道流域北部是徐州经济技术开发区、高新技术开发区，但却缺少用地指标；而黄河故道流域内的睢宁、丰县却因农村土地利用粗放有着巨大的土地整理空间。
据2014年的统计数据，仅睢宁就可通过综合整治盘活农村建设用地20万亩。
借着这个机会，睢宁、丰县“活了”。
用活土地家更美
文 l 程秀娟 张洪武 陈彬
——江苏省徐州市以土地综合整治助推乡村振兴纪实
这里，曾经是全省经济发展的“洼
地”；如今，是全国美丽乡村建设示范村。
这里，原本被贴上“破败”的标签；
如今，成为远近闻名的旅游目的地。
乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明，
无一不是当前经济社会发展中的高频热
词。
在徐州，这些词语，正以看得见的
方式一一诠释。
做活土地文章，一子活，满盘活。
唤醒沉睡的土地资源
齐全的设施、安逸的环境、清新的
空气、有机的食品。
城市里有的，这里
基本都有；城市里缺乏的，这里供应充足。
这是徐州市睢宁县、丰县给人的直
观感觉。
历史上，睢宁、丰县所在的黄河故
国内瞭望
54
中央提出三年脱贫攻坚任务，作为省级贫困县的睢宁、丰县迎来更大的机遇。
李钢说：“按照现在政策，睢宁的指标可以在全省交易，原来在徐州市内交易大概30万元一亩，在省里交易差不多75万元一亩。
”
据统计，仅2017年以来，睢宁县与苏州市、南京市江北新区开展节余指标交易规模达5983.7亩，交易总额为30.475亿元。
这为乡村振兴战略三年行动计划的实施提供了强有力的资金支撑，也加快了搬迁农民安置补偿、农村土地综合整治、涉农基础设施建设和农村公共服务配套设施建设等，曾经沉睡的土地资源变成了真金白银。
焕然一新的农村社区
筹集资金只是手段，目的是城市反哺农村、以工促农。
丰县国土资源局副局长王刚介绍，增减挂钩节余指标流转收益主要用于搬迁农民安置补偿、农村土地整治、涉农基础设施和农村公共服务配套设施建设等扶贫开发工作。
“通过这种形式集聚资金，大规模整村拆迁、建设集中居住点，改善生产生活环境，提高老百姓的获得感。
”王刚解释说。
这种改变，丰县欢口镇陈洼村69岁的陈大爷深有体会。
“回迁的房子有200多平方米，每平方米550元。
整套算下来，大概12万元左右。
把原来的房子拆了、政府一补，算下来，村里有人掏4万元左右，有的还能余几万块钱。
”站在两层的别墅前，陈大爷满脸笑容。
门口的花坛，花儿开得正艳，平整的道路，去哪儿都方便。
陈洼村村庄建设面积981亩，户均宅基地面积1.10亩。
2016年10月，陈洼村动迁工作启动，项目预计总投资1.02亿元，建成后的项目区占地290亩，可新增耕地约686亩。
增减挂钩节余指标流转收益还加强了农村基础设施建设。
在陈洼村集中居住点的三期工程现场，各种绿化工程正在抓紧推进。
村部、商业中心、休闲广场、垃圾中转站、污水处理厂等都即将完工
投入使用。
项目现场展示着这个农村新
兴社区的运转理念——“土地集约化、
居住集中化、服务均等化、产业园区化、
管理社区化”。
睢宁县姚集镇高党村是黄河故道流
域土地综合整治的第一个样板工程。
2014
年8月，徐州市投资1.2亿元，启动实施
高党集中居住区建设。
如今的高党，已成
为各类配套设施一应俱全的新型农民居住
社区，更是全国美丽乡村示范村。
“还有一个好处，是能直接增加农
村集体资产。
”睢宁县国土资源局副局
长方伟举例说，“村里的店面、幼儿园、
公共基础设施等都是一笔不小的资金。
”
高党村集中居住后增加的500多亩
耕地，为村集体带来了另外一笔收入。
“按照1000元每亩流转，村集体就有50
万的收入。
”
在集中居住区的一侧，是高党社区
居民的菜地，每家每户2~3分地。
“可
以自己种，也可以流转给村集体统一种
植，这样游客来可以采摘，还能有一笔
收益。
”今年五一期间，每天有两万名
游客来这里采摘农产品。
高党、陈洼只是徐州新型农村社区
建设的缩影。
目前，徐州运用增减挂钩
政策，以整村推进模式实施土地综合整
治，累计启动新型农村社区建设72个，
目前已经建成入住24个，1.6万户农民
喜迁新居，打造了一批具有苏北特色的
民俗文化村、田园生态村。
据介绍，徐州拟将高党村所在的房
湾湿地打造成苏北地区最大的省级生态
旅游示范区，形成集湿地景观、科普教育、
生态保护、养生度假为一体的湿地综合
体。
徐州市国土资源局以“多规合一”
理念开展村级土地利用规划编制，优化
布局特色农业区、生态功能区、旅游产
业区、居住空间区。
李钢说：“徐州市计划做3万亩增
减挂钩项目，涉及5万户共15万农村人
口。
在推进过程中，要保护好农民的切
身利益。
” 为此，徐州局为高党村农民
集中区每一户都颁发了宅基地、农房合
一的不动产权证书，进一步规范了农村
宅基地管理，切实维护农村群众不动产
合法权益。
立足长远的乡村产业
乡村振兴，不仅体现在村容村貌的
变化上，更体现在搞活产业上。
这一点，
在睢宁县魏集镇体现得尤为明显。
通过
集中居住，魏集镇将十几个自然村搬迁，
整理出了集中连片的五万亩高标准农田。
2017年，原国土资源部土地整治中
心在魏集镇实施复垦区优质耕作层快速
构建项目试点，先期对试点区及周边近
4000亩土地进行了流转，全方位配套建
设沟、渠、道路、泵站，组织进行土壤培肥，
有效提升耕地质量等级。
依托农业公司+合作社+农户模式
开展大规模土地流转，采用“水稻+螃
蟹”“水稻+龙虾”特色养殖模式发展
有机农业，成为魏集镇的发展新思路。
蟹稻米完全不施化肥，虽然每亩产量仅
400斤左右，但价格高。
据介绍，今年魏
集镇小试牛刀，种了3000亩左右蟹稻米。
上海一家企业已经按照每斤45元的价格
预定了5000斤。
“水稻+螃蟹”的种植模式，产生
的收益远高于传统农业。
蟹稻每亩产量
400斤左右，收益可达1.2万元。
每亩还
能收获螃蟹250斤左右，按每斤35元的
价格，有7500元左右的收入。
等稻熟蟹
黄的时候，每亩能收入两万元，除去所
有开支，能有约1.2万元的纯收入。
而传
统水稻种植，按每亩收获水稻1400斤算，
最多只有1000多元的收入。
良好的地理位置和生态环境给了魏
集镇实现梦想的基础。
贯穿丰县、睢宁
县乃至整个徐州的324省道，不仅给周
边的群众提供了便利的交通，更带来了
游客和购买力。
规划中的万亩核桃基地、中草药等
生态种植基地，除了观光，将会给黄河
故道流域的人民带来更多盼头。
徐州的实践，探出了乡村振兴的有
效路径，也得到了江苏省委的肯定。
下
一步，江苏省将总结徐州经验，在苏北
地区推广。
（原载《中国自然资源报》）
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