公共管理学第二章 公共组织理论

统一领导
统一指挥
机构设置统一
机构设置统一，明确各机构指挥隶属关系，划清 各职能部门间的权限。
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第二章 公共组织理论
（二）分层管理，分权治事
处理好管理层次与管理幅度之间的关系 依据组织的规模、性质、任务难易程度等，确定合 理的管理层次与管理幅度
处理好集权与分权的关系 分权与集权的关系及平衡取决于：外部环境的变化、 组织规模、组织活动内容、成员素质、空间区域等 因素。
1.首长制 2.委员会制
我国行政组织体制是首长制， 还是委员会制？
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第二章 公共组织理论
（二）按照行政权力在上级与下级之间分配的标准
1.集权制
2.分权制
我国行政组织体制是集权制， 还是分权制？ 其发展趋势如何？
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第二章 公共组织理论
5.公共组织间的相互依存性 6.公共组织政治因素的考虑 7.公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8.公共组织的独占性 9.公共组织行为具有强制性
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第二章 公共组织理论
第二节 公共组织结构
八个部门 为何管不 好一头猪？
就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起
来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织
要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识
建立起来的人类群体。
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第二章 公共组织理论
组织——是指一定的社会环境中，人们通过相 互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某
一特定目标而按一定的方式联合Baidu Nhomakorabea来的有机整体。
3.不存在
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第二章 公共组织理论
组织化的社会（organization society），不仅是20世纪社会最大的特 征，也是未来社会运作的主要形态。
--杜拉克
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第二章 公共组织理论
二、公共组织概述
（一）公共组织定义
1.组织
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第二章 公共组织理论
（五）经济效能，讲求效率
组织机构要精简
效率是组织追求的目
人员要精简 领导班子要精简
机构层次要简化
标之一，要达成效率，需
要科学的组织设计。
办事流程要简化
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第二章 公共组织理论
（六）适应环境，保持弹性 a.单位区分保持弹性 b.职责权限区分保持弹性 c.员额编制保持弹性 d.特定任务完成的组织要有弹性
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第二章 公共组织理论
（二）公共组织的构成要素 物质要素包括：人员、经费、物资设备
精神要素包括：目标、权责结构、人际关系
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第二章 公共组织理论
（三）公共组织特性 1.以追求公共利益为其价值取向 2.其活动受法律法规的限制并具法律的权威 3.公共组织权威的割裂 4.公共组织受到高度的公共监督
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第二章 公共组织理论
（七）顾及平衡，协调发展 a.分工明确，合作良好
八个部门管不好一头猪？
b.个体与整体保持平衡 c.贡献与报酬平衡
一桶奶粉？
一桶油？ ……
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第二章 公共组织理论
五、行政组织体制的基本类型
（一）依据行政决策和担负行政责任的人数标准
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第二章 公共组织理论
（三）职掌明确，权责一致 职位明确，权责分明，
明确事权范围，权责分明 职务分工，适度合理， 各安其职行事，不能越级越
事有归属，责无旁贷，
功莫由争，过无推诿。
权治事
建立奖惩机制
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第二章 公共组织理论
（四）以人为本，人性管理 a.工作分配要调动组织成员的主动性和兴趣 b.创造条件满足组织成员合理和正常的需求 c.增加组织成员晋升机会，激发工作热忱 d.加强思想交流，增强认同感和归属感 e.由法纪制裁走向人性激励
三、我国政府组织的结构
（一）纵向结构
服从于
层次结构 宏观纵向结构 微观纵向结构 业务部门 辅助部门
（二）横向结构
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第二章 公共组织理论
四、公共组织设计与管理的一般原则
（一）统一指挥，统一目标
统一目标
总目标分解，个人目标属总目标有机组成部分； 以目标为基础，建立责任制，合理分工与协调。 统一领导，不能双重或多重领导，否则下级无所 适从，或各取所需，为我所用，增加内耗。
第二章 公共组织理论
（二）职能结构
人社局
财政局
教育局
其它市政 机构
其它市政 机构
其它市政 机构
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第二章 公共组织理论
（三）直线——职能结构
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（四）矩阵结构
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第二章 公共组织理论
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第二章 公共组织理论
第一节 公共组织概述
一、公共组织理论
（一）公共组织理论的学习 1. 案例 2.理论结构会影响对组织的理解（Why）
3.学习明确的理论并意识到理论的缺陷（How）
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（二）公共组织理论 1.属政治理论的一部分 2.是组织理论的一部分
两个以上的人 目标 特定人际关系
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第二章 公共组织理论
2.公共组织 就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益
关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第
三部门组织。狭义的公共组织仅指国家机关组织。
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第二章 公共组织理论
3.公共组织与非公共组织的不同 （1）活动目的不同 （2）为社会提供的服务不同 （3）管理对象不同 （4）活动依据不同
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第二章 公共组织理论
一、管理层次和管理幅度
管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。 管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理 的下级人员或单位、部门的数目。
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第二章 公共组织理论
二、公共组织的一般结构
（一）直线结构
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