卫生监督执法工作的现状、问题及对策

卫生监督执法工作的现状、问题及对策

内容摘要

卫生监督工作涉及的公共卫生领域甚广，包括大家非常熟悉的食品卫生（包括餐饮业，党委和政府的重大活动与接待的食品卫生安全）、职业病防治、公共场所（包括娱乐场所旅店业、美容美发等）、学校卫生、放射卫生、医疗机构、化妆品、生活饮用水等，卫生执法监督是以社会为对象，以行政管理、法规监督、宣传教育为手段，通过宏观调控协调社会力量，改善社会卫生状况，提高人民健康水平的一种社会管理职能。卫生监督执法就是履行社会责任，以卫生法律法规来确保供给人民维护健康条件。

本文通过实习过程中得到的知识，阐述卫生执法监督工作的现状与存在的问题。从而提出加强卫生监督执法的措施及对策，加强监督执法队伍建设，进一步把公共卫生体制改革引向深入，使公共卫生监督执法更加法制化，程序化和规范化。

关键词：卫生执法监督现状问题对策

目录

一、卫生监督执法工作的现状 (2)

二、目前卫生监督执法工作中存在的问题 (2)

（一）卫生监督执法力度不大，对违法经营者的打击力度不够 (2)

（二）卫生监督人员整体素质不高，损坏了卫生监督执法形象 (2)

（三）经营者的卫生法律意识淡薄 (2)

（四）传统的公共卫生监督内容、手段单一，监管效能和社会影响弱化和缺失 (3)

（五）“信息化建设、规范化建设、应急能力建设、文化建设”与卫生监督执法工作的发展要求相比，仍有一定差距 (3)

三、卫生监督执法工作中提出以下对策 (3)

（一）培训大众化，提高监管对象素质 (3)

（二）信息公开化，增强社会互助功能 (3)

（三）学习多样化，提升队伍整体素质 (4)

（四）责任网格化，增强执法监管明确性 (4)

（五）执法人性化，构建和谐执法氛围 (4)

（六）管理规范化，确保工作有序开展 (5)

（七）督查经常化，提升监管工作效能 (5)

（八）考核制度化，建立科学激励机制 (5)

四、结束语 (5)

参考文献 (1)

卫生监督执法工作的现状、问题及对策

卫生监督执法是卫生行政管理的重要内容，是各级政府卫生行政部门依法管理社会医药卫生事务、保障人民群众身体健康和生命安全的主要方式之一，是确保国家各项医药卫生法律法规得到有效实施的重要保证。近年来随着经济社会的发展、法律政策的调整、执法工作的深入，执法形势发生了变化。XX市卫生监督执法工作在发展中也面临着一系列的问题和挑战，面对新形势下的问题和挑战，如何转移执法重心、调整发展思路和利用政策机遇，做到迎难而上、乘势发展，在当前显得尤为迫切和重要。

一、卫生监督执法工作的现状

市卫生监督执法大队（市卫生监督所）成立于2002年7月，是市卫生局卫生行政执法的具体执行机构，依法承担全市食品、公共场所、化妆品、饮用水、医疗机构、学校、托幼机构、厂矿企业等25000余家单位的卫生监督任务。为进一步适应新形势下卫生监督执法体制的需要，根据有关规定，市卫生监督执法大队增设了7个卫生监督执法中队，这标志着XX市卫生监督体制改革进一步深化和城乡一体化的卫生监督网络进一步完善。它负责全县的食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、职业卫生、化妆品卫生、医疗市场监督执法及传染病执法检查等工作。卫生监督局自开展工作以来，本着保障人民群众身体健康及生命安全，维护社会安定和谐可持续发展为己任，负重拼搏，克难奋进，使我县的食物中毒案例逐年下降，各类样品的监测合格率逐年上升，医疗市场秩序进一步规范，职业卫生监督步入正规，体检办证率逐年提高。各项卫生监督工作稳步向前推进，取得了不错的成绩。

二、目前卫生监督执法工作中存在的问题

（一）卫生监督执法力度不大，对违法经营者的打击力度不够

卫生监督执法是一项行政执法。对违法经营者的处罚，情节严重者可以直至取缔，但在实际操作过程中，考虑到县域经济的发展和人情关系及新工艺之间的关系等因素，我们主要采取宣传教育辅之以责令改正和罚款措施来纠正经营者的违法行为，但这对一些见利忘义、或自以为有“关系”的违法经营者根本没有震慑作用，从而导致年年有罚款的单位，年年有申请人民法院强制执行的案件，但违法现象年年不见减少。

（二）卫生监督人员整体素质不高，损坏了卫生监督执法形象

少数政治思想觉悟不高、不具备资格条件的人员进行卫生监督执法，不讲业务、不讲程序、不讲方法、不讲服务、不讲效率，简单粗暴甚至吃、拿、卡、要，严重败环了卫生监督执法在人民群众中的形象，在社会上造成了十分恶劣的影响，给卫生监督执法工作带来了极大的困难和阻碍。

（三）经营者的卫生法律意识淡薄

绝大多数经营者是通过卫生监督人员上门多次督促才办理相关合法手续，极少数经营者主动申请办理。多数经营业主只顾眼前利益，不顾长远利益，片面追求经济利润，忽视卫生质量管理，错误认为“交钱就办证”，而不顾自身卫生条件的改善和卫生设施的完善。在监

督过程中，我们发现，生产加工业，饮食服务业、旅店业普遍存在设计布局不合理，卫生设施不完善，业主自身卫生知识贫乏的现象，多数饮食摊点无证经营导致卫生安全隐患十分突出。

（四）传统的公共卫生监督内容、手段单一，监管效能和社会影响弱化和缺失

传统的学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、放射卫生监督执法工作，执法的内容程式化、“以监督覆盖”为核心的手段单一化，执法的社会影响力不断弱化和缺失，同时学校卫生面临着失去监管食品卫生的依托如何回归本位的问题，公共场所卫生面临着执法依据软弱、执法对象复杂化的问题，生活饮用水面临着执法对象不断科学化、规范化如何调适自身监管能力的问题，放射卫生面临着与环保、医疗机构监管职能交叉的问题，上述问题要求相关卫生执法工作尽快丰富、充实监管的内容和手段。

（五）“信息化建设、规范化建设、应急能力建设、文化建设”与卫生监督执法工作的发展要求相比，仍有一定差距

近年来，XX市卫生监督执法机构在信息化建设、规范化建设、应急能力建设、文化建设等方面也做了一定的探索，并取得了一定的成绩，但对照卫生监督执法工作的发展要求，和先进省市的卫生监督执法机构相比较，还有不小的差距，一定程度上制约了XX市卫生监督执法机构的科学发展。

在信息化建设方面，覆盖全市的卫生监督信息网络平台尚未建成，统一的卫生监督信息系统业务应用软件还未得到使用和推广，制约了公文处理、投诉处理、信息报送、数据统计等工作的高效开展。在规范化建设方面，在许可程序、监督程序、处罚程序上，在个人考核、科室考核、区县考核上，在奖惩机制、创新机制、联动机制上，尚缺乏统一、高效、细化的规范化制度和严格的制约措施。在应急能力建设方面，除食品卫生以外的突发事件处理设施设备还不完备，实战模拟应急演练、桌面推演还不到位，人员培训、应急准备还不充分。在文化建设上，还未形成浓郁的具有卫生监督执法特色的文化氛围，离在这个氛围凝聚下，所有执法人“心往一处想、劲往一处使”还有一定的距离。

三、卫生监督执法工作中提出以下对策

（一）培训大众化，提高监管对象素质

通过制定一些通俗易懂的培训资料，邀请监管对象参与培训课件的审定和评比，确保监管对象能够听懂、理解和可操作。要求每位卫生监督员都要会培训，能够和监管对象良好的沟通，有效传达相关法律法规知识和技能。为保证培训质量，监督员通过通俗易懂的讲解，为不同文化程度的服务员、管理者诠释法律条例内容，并从实际出发，指导其在日常工作中如何做好卫生工作。我所采取多种培训手段，制定适用于不同行业培训幻灯片，发放培训教材，为一改往日闹哄哄的培训场面，采取小班化形式，对参加培训人员进行有针对性的讲解。为使培训效果及覆盖面落到实处，培训实行签到制度，在培训结束后，从业人员须进行卫生知识问答测试，测试合格后，方可办理培训合格证。

（二）信息公开化，增强社会互助功能

要求卫生监督员对每家店发放《卫生监督信息公开本》，建立了监管台帐，并予以公示，