国有企业管理上的弊端
国有企业存在的主要问题与弊端
国有企业存在的主要问题与弊端国有企业是指由国家出资、国家出面进行管理的企业，其存在可以追溯到近代工业化进程中国家对经济领域的干预。
然而，尽管国有企业在一定程度上促进了国家经济的发展，但其也存在着一些主要问题和弊端。
本文将就国有企业存在的主要问题与弊端进行探讨。
一、行政干预导致管理体系僵化国有企业经营受到政府的直接管理和干预，这导致了其管理体系的僵化。
政府在管理国有企业时过分强调政治目标，对企业管理层任人唯亲，而忽视效率和市场竞争力。
这种行政干预使得国有企业在内部决策、人员任命等方面权力高度集中，难以灵活适应市场变化，导致效率低下、创新能力不足等问题。
二、利益输送和腐败问题严重由于国有企业具有垄断地位，政府与企业之间存在着利益输送的问题。
政府通过行政手段将资源、资金、项目等有关的利益输送给国有企业，这种利益输送不仅损害了市场公平竞争的原则，还容易导致腐败问题的滋生。
国有企业管理者利用其权力为个人谋取私利，导致公共财富被私人转化，社会资源被浪费。
三、企业治理结构不健全国有企业的企业治理结构缺乏有效的约束机制，容易导致不良行为的出现。
由于国有企业股权结构特殊，国家作为股东拥有绝对控制权，其他股东的权益得不到保护，导致企业管理者缺乏监督，违约行为难以追究。
此外，国有企业在选聘高级管理人员时往往存在政治权力考量，而非专业能力考虑，可能导致管理水平低下，进一步影响企业的运营效果。
四、资源配置效率低下由于行政干预、政治权力等因素，国有企业在资源配置方面存在明显的低效率问题。
政府往往以政治目标为导向进行资源的配置，而非市场效益考量。
这使得国有企业无法根据市场需求和竞争来灵活调整资源配置，导致资源过度集中，行业结构失衡，甚至产生产能过剩的局面。
五、创新能力不足国有企业存在着创新能力不足的问题。
政府对国有企业过度的行政干预以及管理体系的僵化，使得企业难以培养并激发内部员工的创新潜能。
相比之下，由于市场竞争机制的存在，私营企业更加灵活，更有机会进行创新。
国有企业资产管理风险及其管控管理弊端及改善措施
国有企业资产管理风险及其管控管理弊端及改善措施一、国有企业资产管理风险国有企业作为国家资产的代表者，承担着重要的经济社会责任，是国家经济发展的重要支撑。
但是在资产管理方面也存在着一定的风险，这些风险主要包括以下几个方面：1. 国有资产流失风险国有企业资产规模庞大，流失风险是其管理面临的重要问题。
资产流失主要体现在资产遗失、盗窃、损坏、浪费、冗员、滞销等方面。
这些行为会造成国有企业资产的大量浪费，严重影响企业的正常经营。
2. 资产管理能力风险国有企业资产管理能力的风险主要表现在管理的混乱、无序性，使用效率低下等问题。
管理能力风险会导致企业的资产得不到有效的保护和利用，进而影响企业的经营成果和社会形象。
3. 资产市场风险国有企业在资产市场上也面临着一定的风险，如市场竞争激烈、价格波动大、产品滞销等。
这些风险对企业的经济效益产生不利影响，甚至引发企业经营危机。
在国有企业资产管理风险管控管理方面，存在着一些弊端，主要包括以下几个方面：1. 管理体系不健全部分国有企业在资产管理方面缺乏健全的管理制度和规范，导致管理混乱，资产流失难以监管。
2. 监管不到位监管部门对国有企业资产管理的监督力度不够，监管不到位是造成资产管理风险的一个重要原因。
3. 利益冲突国有企业内部存在着利益冲突现象，一些管理人员为谋求私利而以不当手段侵占国有企业资产。
4. 缺乏有效的监督机制国有企业资产管理中缺乏有效的监督机制，导致资产管理风险的隐患无法及时发现和解决。
5. 员工管理不规范国有企业员工管理不规范，导致员工的不端行为难以有效监管和制止，进而造成资产管理风险。
为了有效避免和解决国有企业资产管理风险问题，需要从各个方面进行改善和提升，主要包括以下几个方面：1. 建立健全的资产管理制度国有企业应加强对资产管理制度的建设和完善，明确资产的归口管理和责任主体，健全资产管理的各项制度和流程。
2. 加强监管力度监管部门应该加强对国有企业资产管理的监督力度，确保国有资产的有效保护和利用。
国有企业资产管理风险及其管控管理弊端及改善措施
国有企业资产管理风险及其管控管理弊端及改善措施国有企业作为国家经济命脉的重要组成部分，其资产规模庞大，涉及领域广泛，资产管理的风险和管理弊端也是不容忽视的问题。
本文将从国有企业资产管理风险的特点、存在的管理弊端及改善措施等方面展开探讨。
一、国有企业资产管理风险的特点1.资产规模大、资产类别多国有企业资产往往规模庞大，且涉及领域广泛，如基础设施、房地产、金融、矿产资源等多个领域。
这种多元化的资产结构会增加资产管理的复杂性，容易产生管理风险。
2.资产流动性差国有企业的资产往往具有较差的流动性，难以及时变现，容易造成资金周转不畅，导致资产负债风险。
3.政策影响大国有企业受到国家政策的重大影响，政策的变化可能直接影响到企业资产的价值，增加了资产管理的不确定性和风险。
二、存在的管理弊端1.资产流失风险国有企业资产分散管理，存在监管不力、监督不严的问题，容易造成资产流失。
2.内部控制薄弱国有企业内部控制方面存在缺陷，审计不力、内部监管制度不健全，容易造成资产侵占、挪用等问题。
3.资源配置不合理由于国有企业受政策影响大，存在资源配置不合理的情况，导致资产无法得到有效利用，产生浪费和损失。
三、改善措施1.建立健全的内部控制体系国有企业应建立健全内部控制体系，加强内部审计和监督，遏制资产流失风险，保障资产的安全和价值。
2.加强资产信息化管理国有企业应加强资产信息化管理，建立完善的资产管理系统，实现对资产的全面监控和管理，提高资产使用效率。
3.加强风险管理意识国有企业应加强风险管理意识，建立风险管理机制，进行风险识别、评估和控制，规避资产管理风险。
4.优化资源配置国有企业应优化资源配置，根据市场需求和企业实际情况，合理配置资产，提高资产利用效率，降低资源浪费和损失。
四、结论国有企业资产管理风险及其管控管理弊端是一个复杂且严峻的问题，需要企业加强内部管理，完善内部控制体系，加强资产信息化管理，优化资源配置，提高风险管理意识，才能有效遏制风险，保障资产安全和价值。
国有企业存在的问题及建议
国有企业存在的问题及建议国有企业是指由国家所有或国家控股的企业，其在经济和社会发展中有着重要的地位和作用。
然而，目前国有企业在运营中还存在一些问题，需要得到解决和改进。
本文将从组织管理、效率问题以及创新能力等方面对国有企业存在的问题进行探讨，并提出相应的建议。
一、组织管理问题国有企业在组织管理方面存在一些弊端，其中包括官僚主义、权力过于集中、内部监管不完善等方面。
首先，官僚主义是一种严重阻碍国有企业发展的问题。
过多的手续和繁琐的决策程序使企业运作效率低下。
其次，权力过于集中也存在着问题。
权力过于集中容易导致企业决策不够科学和民主，无法充分发挥各级员工的智慧和创造力。
最后，内部监管不完善也是导致国有企业管理腐败和效益下降的一个主要原因。
缺乏有效监督和约束措施，让一些不法分子有机可乘，权钱交易屡禁不止。
针对这些问题，我们提出以下建议：首先，国有企业应该加强内部审计和监督机制，建立起一套完善的内部管理体系。
其次，应推行科学决策和民主决策机制，让更多人参与到决策过程中来，减少权力的过度集中。
最后，加快推进政企分开，建立健全企业法人治理结构，加强对国有企业的监管力度，提高透明度和责任制度的执行效果。
二、效率问题除了组织管理问题，国有企业在运营效率方面也存在一些问题。
这主要体现在生产经营效率较低，创新能力不足等方面。
国有企业的生产经营成本相对较高，效率低下，无法与市场经济体制下的竞争对手有效竞争。
此外，国有企业在技术创新和管理创新方面滞后于民营企业，创新能力不足。
为解决这些问题，我们建议国有企业应加大市场化改革力度，引入市场机制激发企业活力和创造力。
同时，加强国有企业内部人才培养和引进，提高员工的技术水平和综合素质。
此外，加强与高校、科研机构以及国际企业的合作，促进技术创新和管理创新。
三、创新能力问题国有企业在创新能力方面存在较大的短板。
这主要表现在技术创新和管理创新两个方面。
技术创新能力的不足意味着国有企业无法紧跟时代的步伐，难以适应快速变化的市场需求。
国有企业弊端
国有企业弊端
中国的国有企业的最根本弊端在于以党政治企，让企业结构弄得跟机关一样，其习气和政府机关基本没有二致。
1、自上而下的统治、封建制阴影下的王朝。
国有企业感觉就像以前的某种封建式管理，如领导像皇帝，管理人员像下臣，其它人就像一般的办事者了。
皇帝一发话，中层人员唯命是从，而且容不得半点分辨，否则乌纱帽不保，甚至更惨，根本无法通路。
2.分配体系严重扭曲，领导与普通员工差距巨大
3、缺乏监督、管理不清，人治化严重，任人唯亲，拉帮结派，裙带关系严重。
4 、制度太复杂，办事效率极低。
在国企办事不论对内对外给人最大的感觉就办事效率极低，拖拖拉拉，没有一件事能轻易快捷的了却。
5、形式主义严重。
国企里面从高层领导到中层干部直至员工，说实话办实事的人不多。
多数人都是在跟风，喊口号，大搞特搞形式主义。
6、公司内部内耗严重。
7、机构臃肿。
8、国有企业太重视学历，不注重技术和能力。
9、奖惩、升迁制度不合理。
10、人才流失严重导致人才匮乏，国企内部整体素质低下。
11、公司制度不健全，工作分配不清晰明确，各部门或者同事之间工作上相互扯皮，导致效率低下。
国有企业管理弊端及创新措施分析
国有企业管理弊端及创新措施分析汇报人：2023-12-24•国有企业管理弊端•国有企业管理创新的重要性•国有企业管理创新措施目录•国有企业管理创新案例分析•总结与展望01国有企业管理弊端国有企业受到政府行政干预过多，缺乏经营自主权，导致企业难以实现市场化运作。
行政干预过多组织结构僵化政企不分国有企业组织结构僵化，层级过多，决策缓慢，难以适应快速变化的市场环境。
国有企业与政府之间的关系尚未完全理顺，导致企业难以实现真正的自主经营。
030201国有企业的人才流失问题较为突出，许多优秀的人才流向了私营企业或外资企业。
人才流失严重由于国有企业的人才引进机制不够灵活，难以吸引到高素质、专业化的人才。
人才引进困难国有企业对人才培养的重视程度不够，缺乏系统的培训和晋升机制。
人才培养不足国有企业的薪酬水平普遍偏低，难以吸引和留住优秀人才。
薪酬水平偏低国有企业的激励手段较为单一，主要依靠晋升和奖励，缺乏多元化的激励方式。
激励手段单一国有企业的绩效考核体系不够科学，存在评价主观、不公平等问题。
绩效考核不科学决策风险较高由于国有企业决策机制的不完善，存在较高的决策风险和失误率。
决策效率低下国有企业的决策机制较为繁琐，审批流程长，导致决策效率低下。
缺乏科学决策体系国有企业缺乏科学、系统的决策体系，导致决策过程缺乏科学依据和论证。
02国有企业管理创新的重要性国有企业在市场竞争中面临着国内外企业的激烈竞争，管理创新是提高企业竞争力的关键。
通过创新管理模式、优化管理流程、提升管理效率，国有企业能够更好地适应市场变化，提高自身的竞争实力。
创新管理有助于国有企业发掘内部潜力，发挥自身优势，提升产品和服务质量，从而在市场上获得更大的竞争优势。
提高企业竞争力促进企业可持续发展国有企业的可持续发展离不开管理创新。
随着经济全球化和市场竞争的加剧，国有企业需要不断创新管理模式和经营方式，以适应外部环境的变化。
管理创新有助于国有企业提高资源利用效率，降低生产成本，增强企业的盈利能力。
国有企业管理弊端及创新措施分析
国有企业管理弊端及创新措施分析国有企业是由国家掌握控制权的企业，是中国经济发展的重要组成部分。
然而，国有企业从一些角度来看，存在一些管理上的弊端。
本文将对国有企业的管理弊端进行分析，并提出相应的创新措施。
一、管理弊端1. 市场竞争不足由于国有企业的垄断地位，他们缺乏与其他企业竞争的动力，未必会推进企业的创新和发展。
因此，市场竞争对国有企业来说是一个重要的挑战。
2. 组织过于庞大国有企业通常是由中央企业和地方企业组成，其规模和组织趋向巨大。
这意味着，国有企业管理麻烦，决策复杂，决策者常常无法掌握企业运营的全部情况。
3. 缺乏激励机制由于国有企业的所有权关系，员工的激励机制无法得到建立。
员工的表现只能靠资属单位决定，他们很难像私营企业员工那样获得实际性的激励。
二、创新措施1. 推进市场化改革要加强市场竞争，促进国有企业的进步和发展，就必须推进有关市场化改革的措施。
例如，鼓励外资进入，设定行业的市场准入要求，健全竞争机制等。
2. 改革组织结构合理的组织结构可以强化国有企业的管理，提高决策的效率。
要实现这一点，能够采取的步骤包括，促进企业集团化，降低管理层级，重视专业化教育等。
3. 建立激励机制建立具有吸引力的激励机制可以改善员工的工作状况和企业的业务表现，为企业的长期发展提供有力支持。
这可通过引进现代化的员工管理方案，建立具有竞争性的薪酬体系、晋升制度等来实现。
三、结论国有企业是中国经济发展的基础，但存在一些管理上的弊端。
为了推动国有企业更好地发展，需要推进市场化改革、改革组织结构，建立激励机制等措施。
这些措施可帮助国有企业加强竞争力，适应市场环境变化，并提高员工的工作积极性。
国有企业资产管理风险及其管控管理弊端及改善措施
国有企业资产管理风险及其管控管理弊端及改善措施随着我国国有企业改革的深化，国有企业的资产规模逐渐扩大，但是在资产管理方面存在着一定的风险。
此篇文章将会讨论国有企业资产管理风险的因素、管理弊端及改善措施。
一、国有企业资产管理风险的因素1.管理层的腐败问题许多国有企业管理层存在腐败问题，缺乏职业道德，对公司资产的管理漠不关心，导致资产的流失和浪费，公司的利益受到了损害。
2.资产估值不准确企业的资产估值如果不准确，可能会导致公司资产的实际价值与其估值不匹配。
如果资产估值过高或过低，都会给公司造成困扰，导致企业资产流失或白白损失。
3.内部控制不完善内部控制不完善是造成国有企业资产管理风险的主要原因之一。
如果内部控制不够严格，可能会导致企业内部员工的不当行为，可能会导致资产流失和浪费，并可能给公司带来损失。
1.资产流失与浪费资产流失和浪费是国有企业资产管理的常见问题。
对于一些企业，他们没有必要购买特定的设备，或将过度的资产流失给员工甚至外部机构，甚至联系权钱交易，导致企业财务出现问题。
2.管理层利益驱动的决策对于许多国有企业，管理层的决策往往是出于利益驱动而非效益考虑。
这样的决策可能导致企业在未来出现财务困境，使得企业无力再进行有利的决策。
在许多国有企业中，流程和制度不完善，缺乏明确的标准和程序。
这可能导致管理上的混乱，甚至造成资产浪费和失窃等问题。
提高内部控制制度的严密性和效果，将有助于减少国有企业资产流失和浪费的问题。
2.建立反腐倡廉的文化建立反腐倡廉的文化，加强对管理层的管理，对资产进行有效的监督和保管。
3.强调企业社会责任企业社会责任意味着，在确定的环境下，公司将在大多数情况下选择应该做出的慷慨回报，包括对环境保护和社区参与的承诺等。
综上所述，国有企业资产管理风险是目前困扰我国国有企业的问题之一。
要解决这一问题，必须加强国有企业的内部控制制度，建立反腐倡廉的文化，强调企业社会责任。
通过这些方法，国有企业资产管理风险将能更有效地得到解决，为企业的健康发展提供更大的保障。
国有企业资产管理风险及其管控管理弊端及改善措施
国有企业资产管理风险及其管控管理弊端及改善措施随着中国经济发展的不断壮大，国有企业资产规模不断扩大，其经营管理面临的风险也在不断加大。
其中，资产管理风险是国有企业面临的重要问题之一。
在国有企业资产管理风险及其管控管理的过程中，存在着一些弊端，需要予以改善。
国有企业资产管理风险主要包括以下几方面：1.过度投资风险：由于政府部门的过度干预和指令性投资，国有企业往往存在过度投资的现象。
这种现象会造成企业的资源浪费，降低企业绩效。
2.资产负债风险：由于国有企业在经营管理中往往存在不规范、不透明的现象，导致企业的资产负债情况无法得到充分的披露和管理，进而造成资产负债管理风险。
3.市场风险：由于国有企业在市场化经济的竞争中面临着来自国内外的激烈竞争，因此对于市场营销策略和市场变化的应对也需要进行管理，否则就会出现市场风险。
4.管理风险：在国有企业管理中，由于一定程度上存在着以政府为中心的管理模式，使得企业管理上缺乏灵活性与效率，进而造成管理风险，影响企业持续发展。
1.缺乏有效的监管机制和管理接口，导致国有企业资产管理风险在后期的监控控制中出现漏洞。
2.在国有企业资产管理过程中，缺乏足够的创新性和市场化程度，导致在风险管控机制中不能及时发现和解决问题。
3.社会管理和监督力度仍然不足，导致在国有企业资产管理过程中出现违规行为或不当举措时，缺乏必要的惩罚和监管手段。
1.建立健全的风险管理体系：国有企业需要建立健全的风险管理体系，实行科学有效的风险管理机制。
这里的科学有效，不仅指要有完善的内部控制制度和财务管理制度，还应该有系统的技术支持和人员培训。
2.推进国有企业市场化改革：国有企业需要加快市场化改革，推进产权制度改革，尽快实现企业产权的分离，从而完善企业治理结构，解决国有企业管理中所体现出来的问题。
3.完善行业监管机制：政府需要加强国有企业行业监管，提高监管力度，建立健全的行业监管机制。
同时，也应该加强舆论监督，使社会公众能够发挥监督作用，对于存在问题的国有企业进行曝光和惩罚。
国有企业固定资产管理弊端及改善措施
国有企业固定资产管理弊端及改善措施
国有企业固定资产管理的弊端主要表现在以下几个方面：
1. 资产管理缺乏规范性：国有企业在固定资产管理中存在一些规范性不足的问题，
例如资产登记不准确、资产分类混乱、资产折旧计算不科学等，导致资产管理的准确性和
可靠性不高。
2. 资产运营效率低下：国有企业固定资产管理中，由于缺乏科学的资产配置和优化
的资产使用方案，导致资产的利用率较低，无法充分发挥资产的效益，造成资源浪费和效
益降低。
3. 资产维修维护不及时：国有企业在固定资产管理中，常常存在资产维修维护不及
时的问题，导致资产的寿命缩短和效能下降，增加企业的经营成本和降低企业的竞争力。
1. 建立完善的资产管理制度：通过建立规范的资产管理制度，明确各项资产管理的
流程和责任，提高资产管理的规范性和可操作性。
2. 强化资产管理的信息化建设：通过引进先进的信息技术，建立资产管理信息系统，实现对资产的管理、统计和查询，提高资产管理的效率和精度。
3. 优化资产配置和使用方案：通过科学的资产配置和优化的使用方案，充分发挥资
产的价值和效益，提高资产的利用率和经济效益。
4. 加强资产维修维护管理：建立健全的资产维修维护管理制度，定期对资产进行检
修和保养，延长资产的使用寿命，提高资产的效能和可靠性。
5. 加强人员培训和技术支持：加强对资产管理人员的培训，提升他们的专业素养和
技能水平，同时加强对资产管理技术的研究和支持，提高资产管理的科学性和先进性。
改善国有企业固定资产管理需要在规范性、效率性、维护性和人员培训等方面进行改
进和完善，以提升国有企业固定资产管理的质量和效益。
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国有企业管理上的弊端我国进行的改革开放, 主要是从经济领域开始的, 重点也是在经济领域。
同时, 国有企业的改革又是经济体制改革的重点, 尤其是在我国决定实行市场经济, 并成功地加入了WTO之后, 国有企业的改革更是与国民经济和社会的健康发展甚至社会的稳定休戚相关。
但实践上, 我们发现国有企业的改革进行得并不顺利, 尽管取得了一定的成绩但是国有企业的经济效益相对于它所应该达到的要求还相差甚远, 有的国有企业在改革后甚至出现了大规模的倒退和滑坡。
这就更是与我国经济改革的初衷南辕北辙。
我们常说, 改革国有企业, 就是要改革国有企业落后的管理制度, 因此, 我们有必要从企业管理的角度, 审视一下国有企业的现状、找出出现这种状况的原因以及脱离这种困境的方法。
(一)人力资源管理落后这里讲的人力资源, 包括高层管理者和普通职工, 两者中的任何一方, 都对企业的发展起着重大的作用, 所以随着改革的深入, 各种不同所有制的企业都认识到了人力资源管理的重要性, 而且大多为了管理人力资源而成立了专门的管理机构, 但是我们却发现, 国有企业在这两者的管理上存在很大的瑕疵。
在摒弃了计划经济体制和把企业管理者与行政级别挂钩的混乱做法后, 国有企业并没有建立起一套真正行之有效的、能够公平和准确选拔人才的机制。
表面上, 国有企业经过股份制改造, 由原来国家的工厂变成了现在的公司、集团, 但实际上, 国有股份在改制后的公司中一股独大, 所占比例多在50%以上, 有些企业甚至达到80%, 这种股权结构, 导致我国倡导多年的政企分开流于形式, 原来经营该企业的行政机关仍然控制着这个企业。
董事会成员和经理, 实际上仍然被行政机关的官员左右, 被一个股东所左右, 而且这个股东就是原来企业的上级主管部门, 可想而知, 上级主管部门的行为惯性也会使对企业管理人员的选择方式重回到原来的模式下。
同样, 在对待普通员工的制度上, 国有企业也没有表现出应有的前瞻性, 存在着留不住人才同时又浪费人才的悖论。
国有企业在薪金的发放、* 收稿日期: 2004-12-21作者简介: 冯清利( 1978-), 女, 河南新乡人, 河北工程学院管理系管理科学与工程专业在读硕士研究生; 主要从事财务管理的研究。
滨州职业学院学报第2卷人才管理的透明性和公平性、人员调配的自主性、裁员的限制和支撑本地就业的社会责任等方面,显然无法与非国有企业相比, 我们看到, 一些国有企业的人才, 常被非国有企业挖走, 可大学生看大门的事却又时有发生。
(二)企业的管理制度问题严重首先, 国有企业普遍存在着内部人控制问题, 即掌握着控制权的内部人在法律上并不拥有企业的产权, 尤指掌握控制权的经理人员利用这种控制权牟取不正当利益, 从而损害所有者利益的行为。
按照我国国有企业改革的战略部署,进行公司制改造的是国有企业的中坚力量, 而其中的上市公司则又可以说是精华中的精华, 它们理应是我国国有企业公司治理水平的最高代表。
但一项对具有完整的董事会成员资料的406家上市公司内部人控制问题的调查报告表明,其平均内部人控制度(内部董事人数/董事会成员总数)为67%, 其中内部人控制度为100%的公司有83家, 占有效样本总数的20. 4%; 在70%~100%之间有的145家, 占35. 7%, 在50%~70%之间的有86家, 占21. 2%; 在30%~50%之间的有54家, 占13. 3%; 小于30%的只有38家,仅占9.4%。
这一数字大大高于西方市场经济国家上市公司的内部人控制度, 如美国多数上市公司的内部董事人数占全部董事人数的比例不过25%。
由此可见, 我国内部人控制问题之严重。
上市公司况且如此, 一般公司更是可想而知。
其次, 管理机构严重扭曲。
改制后由于股权结构不合理, 国有企业仍然被行政机关所控制。
由于公司中有过多的国有股, 国有股的代表占董事会成员的大部分, 因此董事会议召开时便带有浓厚的行政会议色彩。
监事会本应由股东大会选举产生, 独立于董事会, 但是由于国有股一股独大, 监事实际上也由国有股东指定。
这样, 董事会、监事会的成员说到底都是代表国有股的部门或机构领导人的亲信, 让亲信监督亲信, 无异于同流合污, 效率标准被被搁置在一边。
于是, 虽然公司实行了三会制度, 但实际上上级行政机关作为最大股东的实际执行人, 仍干涉企业的决策, 而不是国有企业法人独立行使经营权, 股东大会、董事会、监事会更是起不到真正意义上的三会作用, 这与国有企业改革的目标, 与我国公司法对企业提出的要求极不相称。
再次, 国企目标多元化和分散化。
我国企业法规定: 全民所有制工业企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位。
, 企业根本任务是: 根据国家计划和市场需求, 发展商品生产, 创造财富, 增加积累, 满足社会日益增长的物质和文化生活需要。
, 企业必须坚持在建设社会主义物质文明的同时, 建设社会主义精神文明, 建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
从上述规定可以看出, 发展生产、创造财富、增加积累, 即赢利性无疑是国有企业的目标, 另一方面国有企业也负有建设社会主义精神文明和建设四有职工队伍的政治目标、社会目标, 特别是在我国长期强调政治利益高于一切, 稳定是压倒一切的大局的情况下,国有企业的政治目标、社会目标无疑处于十分重要的位置。
虽然从法律条文的数量上有关国有企业赢利性目标的规定远远多于政治目标、社会目标的规定, 但有关国有企业赢利性目标的规定都是训示性的, 是软约束; 而关于国有企业政治目标、社会目标的规定都是强制性的, 是硬约束, 其法律效力远远强于前者。
因此, 如果国有企业的生产经营活动仅仅有利于本企业, 而不利于整个社会的利益, 或者政治利益、社会利益需要企业牺牲自身利益时, 国有企业的行为都是无效的或者是必须撤消的。
因此国企的目标是多元的: 有赢利性目标, 还有政治性、社会性目标。
类推到管理制度, 结论也是: 管理制度的改革比较混乱, 常常试图兼顾各方, 造成四处出击, 无法形成目标统一、体制完善、执行有力的改革方案。
二、从企业管理的角度, 对国企改革提出建议( 1)国企改革, 必须要解放思想, 把股东利益最大化作为企业最高目标。
从法律上讲, 股份制公司本身是一个虚拟法人, 被作为具有自然人的某些特征来对待, 并具有自己的内在目标。
从委托代理理论来看, 股东是公司的所有者, 也是初始委托人、风险承担者。
所以, 股份公司的目标是股东利益最大化天经地义, 当然坚持公司治理的目标并不是说忽略公司利益相关者的利益。
实际上, 公司实现股东利益最大化, 其前提就是公司必须履行它对公司利益相关者的所有法律义务。
但是, 如果我们把公司治理的目标定位于利益相关者的利益最大化, 则没有把握住问题的关键症结。
28第3期冯清利国有企业改革的障碍及对策( 2)企业要盈利, 必须有现代化的、高效的管理体制, 这就要求必须改变国有股一股独大的畸形股权结构。
要彻底改变一股独大的局面,关键要深刻理解坚持以公有制为主体不在于国家直接控制企业的数量, 而在于国有资本的质量。
试想, 如果所有国有企业都亏损, 那么谈其主体地位还有何意义。
这样的认识使得改变国有股一股独大成为必然。
政府应审时度势, 逐步降低国有股的比重, 对于非关乎国计民生的行业, 国有股份公司更应加快退出, 使其形成充分竞争。
只有形成各种资本相互制衡的股权结构, 才能为建立规范有效的公司管理结构奠定良好的基础。
同时, 股权结构的改变, 将进一步保证董事会的独立性, 使其充分履行职能, 形成规范有效的公司管理体制。
( 3)在管理者的选拔问题上, 要积极培育职业经理人市场。
经理人的选拔和淘汰应交由市场来决定, 原来的行政机关必须退出这一领域。
而且, 要用公司经营效益来衡量职业经理人的表现。
一个公司经营得好坏, 归根结底在于其产品在市场竞争中的表现。
为在竞争中立于不败之地, 经理人员必须努力拓展市场, 开发新产品, 降低产品成本, 提高公司经营效益。
如果公司效益差, 公司则会被市场淘汰, 经理人员的职位不保, 从而督促经理人员努力工作。
因此, 用公司经营效益的好坏来衡量经理人员的表现最为客观、公正, 最能激发经理人员的积极性, 也就避免了企业管理者向上级机关负责的畸形状态。
三、结语国有企业改革事关重大, 涉及的层面广、人员多, 本身是一个复杂的系统工程。
但是, 我们同时必须看到, 国企改革势在必行, 国企改革不成功,就不能说我国的改革开放是成功的, 就不能切实提高广大人民的生活质量和水平, 因此, 从这个角度看, 国企改革是明知很难为而为之。
既然说国企改革是一个系统工程, 涉及方方面面, 所以本文仅从企业管理的角度, 针对企业的股权分配而导致的管理体制、人力资源管理等重要问题的失调, 提出了粗浅的建议和看法。
真正要在国企改革的工作中取得成绩, 仍需进一步解放思想和有更多、更明确、更正确的法律法规和政策的出台。
但有一点我们相信, 国企改革的大方向是不可逆转的, 我们有理由期待他的成功。
(责编巩旭彦)。