财政学教程》东北财大11_第十一章__政府预算
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第一章 导论 《财政学教程》PPT课件
在财政学诞生之前，众多理财家早已 在探讨财政问题，并提出了许多精辟的 财政思想。
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
第11章 政府间财政关系 《财政学教程》PPT课件
第二节 政府间的税收划分
一、政府间税收划分的依据 二、政府间税收划分的方式 三、政府间税收权限的划分
一、税收划分的依据
（一）将各税种的功能与各级政府的职 责相结合
（二）注重多级财政间的相互协调 （三）体现税收划分的便利性 （四）使税收划分有利于经济的运行与
发展
二、税收权限的划分
（一）税收权限的内容 （二）税收权限的基本划分模式
（一）税收权限的内容
1.税收立法权 2.税法解释权 3.征收管理权 4.税收调整权
（二）税收权限的基本划分模式
1.分散型税权划分模式 2.适度集中、相对分散型税权划分模式 3.集中型税权划分模式
三、政府间具体税种的划分
• （一）关税 • • （二）增值税 • • （三）个人所得税 • • （四）公司所得税 • • （五）财产税 • • （六）使用费和规费
（二）改革国税地税征管体制 （三）1994年后中央对地方税收返还和转移
支付制度的建立与完善 （四）1994年后省以下财政体制的改革与规
范 （五）推进中央与地方财政事权和支出责任
划分改革
（一）1994年后中央与地方收入划分的主 要调整与变动
1.提高证券交易印花税中央分享比例 2.实施所得税收入分享改革 3.建立中央和地方的出口退税共同负担机制 4.成品油税费改革 5.其他中央与地方政府间收入划分的调整
• 二是制定基本公共服务保障国家基础标准。参照现行财政保 障或中央补助标准，制定义务教育公用经费保障、免费提供 教科书、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险 补助等9项基本公共服务保障的国家基础标准。
• 三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出 责任分担方式，主要实行中央与地方按比例分担。
第十章 政府预算 《财政学教程》PPT课件
• 临时预算是指预算年度开始时，由于某种特殊 原因使得政府编制的预算草案未能完成法律程 序，因而不能依法成立，在这种情况下，为了 保证正式预算成立前政府活动的正常进行而编 制的暂时性的预算。
第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行与调整 四、政府决算
一、政府预算编制
1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
四、政府预算和地方 预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
（三）从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
（四）按预算能否反映执行效果分为投入预算和绩效 预算
政府预算的编制由政府行政机关负责。 政府预算的编制工作基本上可以分为两步：
一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年度 财政收支计划。 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审议 权的分属问题。
二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
（2）四本预算之间的关系
第一，四本预算相对独立。第二，四本预算有机衔接。
（三）从计划指标的确定方法上看， 政府预算分为增量预算和零基预算
• 增量预算是指财政收支计划指标是在以前预算 年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发 展情况加以调整后确定的。
• 零基预算是指财政收支计划指标的确定只以社 会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑 以前年度的财政收支状况。
（五）按预算作用时间长短可分为年度预算和中长期 预算
（六）从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
（一）从政府级次看，政府预 算分为中央预算和地方预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式 预算和复式预算
第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行与调整 四、政府决算
一、政府预算编制
1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
四、政府预算和地方 预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
（三）从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
（四）按预算能否反映执行效果分为投入预算和绩效 预算
政府预算的编制由政府行政机关负责。 政府预算的编制工作基本上可以分为两步：
一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年度 财政收支计划。 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审议 权的分属问题。
二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
（2）四本预算之间的关系
第一，四本预算相对独立。第二，四本预算有机衔接。
（三）从计划指标的确定方法上看， 政府预算分为增量预算和零基预算
• 增量预算是指财政收支计划指标是在以前预算 年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发 展情况加以调整后确定的。
• 零基预算是指财政收支计划指标的确定只以社 会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑 以前年度的财政收支状况。
（五）按预算作用时间长短可分为年度预算和中长期 预算
（六）从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
（一）从政府级次看，政府预 算分为中央预算和地方预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式 预算和复式预算
财务学(第二版)第11章政府和非营利组织理财
三、政府和非营利组织理财的特点
(二)非营利组织财务管理的特点
1.资金来源的无偿性
非营利组织的资金来源与企业有着很大区别。企 业的主要资金来源是股东,从股东处获得资本。所 有者的投资是其非负债资本的主要来源,这种筹资 方式不是非营利组织资金的主要来源。虽然有少 数非营利组织能够依靠提供服务来获取资金,维持 生计(如一些医院),但是,大部分的非营利组织都 是以接受捐赠作为主要的资金来源。除了捐赠之 外,政府拨款也是非营利组织的主要资金来源之一 。拨款与捐赠在形式上虽然存在着差别,但是,对 于非营利组织来说,其获取的资金的性质都是无偿 的。
二、政府和非营利组织会计
除了使用的会计准则不同之外,对政府对外披露的 财务信息透明度要求也有别于营利组织。一方面, 政府的资金很大一部分来源于社会公众;另一方面 ,政府的财务活动用于提供公共产品,对社会公众 产生的影响广泛而深远。因此除个别涉及国家安 全等机密事项,政府有责任和义务充分及时对外进 行信息披露,并接受舆论监督。从现行体制来看, 无论是每年全国人民代表大会期间,还是各职能部 门接受审计署的审计,政府对外披露财政收支情况 ,其目的都在于提高财务信息的透明度。
(二)政府组织的特点
政府部门作为国家机器,其组织机构的设置具有一 定的强制性规定,体现行政性。一般而言,政府部 门中的各部门都受制于各级政府的领导,并严格按 照政府制定的方针和政策加以执行。不同级别的 政府设置的部门大体上相一致,并且其职能也近似 。但是,有些特殊的部门采用垂直管理的模式,具 有一定的独立性,受上一级的主管部门直接领导, 比如银监局。这类部门都是比较重要的职能机构, 保持一定的相对于政府的独立性有利于其更好地 发挥作用。
三、政府和非营利组织理财的特点
2.资金来源的特殊性 作为政府资金的重要来源,税收具有强制性、无偿 性和固定性等特点。而营利组织的资金来源,无论 是债务性资金来源,还是股权性资金来源,均不具 有强制性。税收的无偿性是针对具体的纳税人而 言的,纳税人无偿地向国家缴纳财富,所有权单向 转移。税收的固定性是指国家征税必须通过法律 的形式,预先规定征税规范。相比之下,营利组织 既不能无偿获得资金来源,更无法事先确定资金来 源的数量和时限。
财政学-东北(第二版)第十一章政府预算
算或增加临时拨款，必须提出预算调整方案，经议 会审议批准。 （2）除了议会有预算调整权外，政府也有部分预算 调整权。
四、政府决算
• 政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会 计报告。决算是预算管理过程中一个必不可少的阶段， 是整个预算程序的总结和终结。
• 中央决算由中央各部门（含直属单位）决算组成，并 包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或 者给予补助的数额。
• 为解决重复审批预算的问题，我国1995年颁布实施的 《预算法》规定，全国人民代表大会审查中央和地方 预算草案，批准中央预算；县级以上地方各级人民代 表大会审查本级总预算草案，批准本级预算。
三、政府预算执行
（一）政府预算收入的执行 （二）政府预算支出的执行 （三）预算费的设置 （四）预算调整
预算费的设置
•
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午5 时19分 31秒上 午5时1 9分05:19:3120 .12.29
•
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.12. 2920.1 2.2905:1905:19 :3105:1 9:31De c-20
•
相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2020 年12月2 9日星 期二5时 19分31 秒Tues day , December 29, 2020
• 地方决算由各省、自治区、直辖市总决算组成。地方 各级总决算由本级政府决算和汇总的下一级总决算组 成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级 政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
第三节 我国政府预算制度的 改革与完善
一、我国政府预算制度的演进历程 二、近年来的政府预算制度改革成效 三、深化政府预算制度改革的基本思路与
•
生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热 爱。20. 12.2920 .12.29 Tuesday , December 29, 2020
四、政府决算
• 政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会 计报告。决算是预算管理过程中一个必不可少的阶段， 是整个预算程序的总结和终结。
• 中央决算由中央各部门（含直属单位）决算组成，并 包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或 者给予补助的数额。
• 为解决重复审批预算的问题，我国1995年颁布实施的 《预算法》规定，全国人民代表大会审查中央和地方 预算草案，批准中央预算；县级以上地方各级人民代 表大会审查本级总预算草案，批准本级预算。
三、政府预算执行
（一）政府预算收入的执行 （二）政府预算支出的执行 （三）预算费的设置 （四）预算调整
预算费的设置
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• 地方决算由各省、自治区、直辖市总决算组成。地方 各级总决算由本级政府决算和汇总的下一级总决算组 成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级 政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
第三节 我国政府预算制度的 改革与完善
一、我国政府预算制度的演进历程 二、近年来的政府预算制度改革成效 三、深化政府预算制度改革的基本思路与
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财政学(第二版) 第11章 国家预算及预算管理体制
表
现行中央地方支出责任划分
国防、武警经费，外交支出，中央级行政管理费， 中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术 改造和新产品试制费，地质勘探费，中央安排的 中央财政支出 农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支 出，以及中央负担的公检法支出和文化、教育、 卫生、科学等各项事业费支出。 地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费，地 方统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和 地方财政支出 新产品试制经费，地方安排的农业支出，城市维 护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事 业费以及其他支出。
（二）预算管理体制的内容
1 2 3 4
预算 管理主体 和层次的 规定
国家 预算管理 权限的划 分
预算 收支范围 的划分
预算 调节制度 和方法
二、我国预算管理体制的形式
根据财力的集中与分散、财权的集权与
分权的程度不同，可将我国预算管理体制
大体上分为以下四种类型。
（一）统收统支的预算管理体制
（二）以中央集权为主，适当下放财权的预 算管理体制 （三）多种形式的预算包干体制 （四）分税制分级预算管理体制
户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理， 预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。
（2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预
算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由 财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。 （3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过 国库直接拨付给商品和劳务供货商。
定和标准表格，全面、系统、准确地将本部门一般公共预
算收支情况、政府性基金收支情况以及“三公”经费支出 情况等都编入部门预算，即部门的所有开支都要在预算中
加以反映，预算中没有列出的项目不得开支。
《财政学》第11章国家预算和预算管理体制
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型 、
（一）预算管理体制的内容
（二）预算管理体制的类型
第三节 预算管．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权 ．确定预算管理主体和级次， 即构成一级预算主体。 即构成一级预算主体。 2．预算收支的划分原则和方法。 ．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 ．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。 ．预算调节制度和方法。
表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）
第三节 预算管理体制概述
政府间转移支付制度
1．政府转移支付制度及其功能 ． 2．无条件的均衡拨款和专项拨款 ． 3．粘蝇纸效应（Flypaper effect） ．粘蝇纸效应（ ）
第三节 预算管理体制概述
政府转移支付制度及其功能
（1）弥补纵向财政缺口 ） （2）弥补横向财政缺口 ） （4）支持落后地区的经济发展 ） （3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 ）
某地区的标准支出 =该地区人口数×全国人均标准支出水平 ×该地区的服务成本差 该地区人口数× 该地区人口数 异系数
第三节 预算管理体制概述
粘蝇纸效应（ 粘蝇纸效应（flypaper effect） ）
粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以 粘住”接受拨款的一级政府， “粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于 增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。 增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。
第三节 预算管理体制概述
无条件的均衡拨款和专项拨款
某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出－ 某地区应得的转移支付拨款 该地区标准支出－标准收入 该地区标准支出
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型 、
（一）预算管理体制的内容
（二）预算管理体制的类型
第三节 预算管．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权 ．确定预算管理主体和级次， 即构成一级预算主体。 即构成一级预算主体。 2．预算收支的划分原则和方法。 ．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 ．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。 ．预算调节制度和方法。
表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）
第三节 预算管理体制概述
政府间转移支付制度
1．政府转移支付制度及其功能 ． 2．无条件的均衡拨款和专项拨款 ． 3．粘蝇纸效应（Flypaper effect） ．粘蝇纸效应（ ）
第三节 预算管理体制概述
政府转移支付制度及其功能
（1）弥补纵向财政缺口 ） （2）弥补横向财政缺口 ） （4）支持落后地区的经济发展 ） （3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 ）
某地区的标准支出 =该地区人口数×全国人均标准支出水平 ×该地区的服务成本差 该地区人口数× 该地区人口数 异系数
第三节 预算管理体制概述
粘蝇纸效应（ 粘蝇纸效应（flypaper effect） ）
粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以 粘住”接受拨款的一级政府， “粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于 增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。 增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。
第三节 预算管理体制概述
无条件的均衡拨款和专项拨款
某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出－ 某地区应得的转移支付拨款 该地区标准支出－标准收入 该地区标准支出
第十三章 政府预算与国库制度 财政学(第二版)课件
2020/7/5
上海金融学院
（二）预算调整
预算调整是预算执行中一项必不可少 的内容。各级政府对于必须进行的预算调 整，应当编制预算调整方案
在预算调整过程中，一般可采用两种 方式： 1．全面调整。 2．局部调整。
局部调整具体包括以下方式：
（1）动用预备费
（2）预算的追加或追减
（3）经费流用
（4）预算划转
1．复式预算的优点。
2．复式预算的缺点。
2020/7/5
上海金融学院
第三节 政府预算的编制与执行
一、政府预算的编制
（一）编制政府预算前的准备工作
编制政府预算是一项复杂而又细致的 工作，既要安排好各种比例关系，又要进 行大量的数据计算，因此在正式编制政府 预算之前，需要做好一系列准备工作，其 具体内容主要有：
2020/7/5
上海金融学院
（四）政府预算的审查批准
政府预算草案编成以后，由政府提请人 民代表大会审查批准。人民代表大会对政府 预算草案的审查批准又分为两个步骤：
第一步，由人民代表大会的专门机构对 政府预算草案进行初步审查。
第二步，是审核批准阶段，各级政府预 算草案由各级人民代表大会进行审查批准。
（5）预算批复的方式不同。
上海金融学院
* 部门预算的构成
部门预算是完整地反映政府财政整体职 能的预算，主要由一般预算和基金预算构成。 一般预算由一般预算收入和一般预算支出组 成，一般预算收入主要是指部门及所属事业 单位取得的财政预算拨款、预算外收入、事 业收入、事业单位经营收入、其他收入等。 一般预算支出主要是指部门及所属事业单位 的基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项 费用、各项事业费、社会保障支出及其他支 出等。基金预算包括政府性基金收入和指定 范围的支出。
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整理课件
8
1.完整性原则
• 这是指政府预算应该包括全部财政收支， 反映政府的全部财政活动，不允许有预算 之外的财政收支，也不允许有政府预算规 定范围以外的财政活动。
整理课件
9
2.统一性原则
• 这是指各级政府编制一个统一的预算，其 中所包含的预算收入和支出都要按统一方 法和口径加以计算和全额编列。
整理课件13预来自年度• 目前，世界各国采用的预算年度有两种： • 第一种是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年
12月31日止，称之为历年制。目前采用历年制的国家 最多。 • 第二种是跨年制，即人为地确定一个预算年度的起止 日期，这样一个预算年度就跨越两个年度，跨年制包 括： （1）4月制。 （2）7月制。 （3）10月制。
整理课件
23
预算审批关系
• 预算审批关系是指各级政府编制的预算草案，应由哪 级权力机关审批后才能成为执行依据。
• 在实行单一政体的国家中，国家最高权力机关审批国 家预算，既包括中央预算，也包括各级地方预算，但 也有些国家如英国联邦议会只审批中央预算。在实行 联邦制政体的国家中，各级权力机关只负责审批本级 政府的预算，不审批下级预算。
整理课件
12
5.年度性原则
• 任何国家政府预算的编制与执行，都要有 时间上的界限，即表现为一定的期间。一 般都将一年作为基本单位，即预算年度 （亦称财政年度），是预算收支起止的有 限期限。
• 所谓的年度性原则是指政府必须按照法定 的预算年度编制预算，同时不允许将不属 于本年度的收支列入本年度的政府预算中。
整理课件
3
一、政府预算的概念及其分类
（一）政府预算的含义与功能 （二）政府预算的分类
整理课件
4
（一）政府预算的含义与功能
• 政府预算是经法律程序批准的政府年度 公共财政收支计划。
• 它的功能首先是反映政府的活动范围和 方向。
• 政府预算的另一个重要功能就是控制政 府支出的规模
整理课件
5
（二）政府预算的分类
整理课件
10
3.可靠性原则
• 这是指预算收支的每一个项目的数字指标， 都必须运用科学方法，依据充分确实的资 料，进行正确的计算与填列，不得假定、 估算或编造。
整理课件
11
4.公开性原则
• 全部财政收支必须经过立法机关审查批准， 而且要采取一定形式向社会公布。
• 政府预算的编制及其执行情况必须采取一 定的形式公诸于众，让公民了解财政收支 情况，并置于民众的监督之下。
（一）政府预算原则 （二）预算法
整理课件
7
（一）政府预算原则
• 政府预算的原则是指政府选择预算形式和体系应遵循 的指导思想，也是制定政府财政收支计划的方针。
• 目前，在财政经济理论界影响较大，并为多数国家所 接受的原则主要有以下五条：
1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
整理课件
17
3.预算法的表现形式
（1）宪法 （2）预算基本法 （3）预算法规 （4）预算规章
整理课件
18
4.预算法的调整对象
（1）预算管理关系。这是指预算主体之间在 国家预算管理活动中所发生的社会关系。
（2）预算收支关系。这是指预算组织在预算 收支活动中所发生的社会关系。它包括预 算收支范围的划分和各级预算组织经济权 限和经济利益的界定。
（1）权责法：以划分各级预算的管理权责 为内容
（2）组织法：以预算组织和管理的基本规 定为内容
（3）程序法：以预算决算的编制、审查和 批准的程序为主要内容
整理课件
16
2.预算法的主要内容
（1）作为预算法主体的国家机关、社会组 织在政府预算活动中的地位、职责和 权限
（2）预算管理的基本原则和预算体系 （3）预算收支形式及范围的划分 （4）预算管理程序 （5）法律责任
整理课件
19
第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行 四、政府决算
整理课件
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一、政府预算编制
• 政府预算的编制由政府行政机关负责。
• 政府预算的编制工作基本上可以分为两步： 一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。
• 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年 度财政收支计划。
第十一章 政府预算
本章要点
◇ 政府预算的概念及其分类 ◇ 政府预算的原则 ◇ 政府预算的理论研究视角 ◇ 政府预算的编制、审批、执行、决算 ◇ 公共财政框架下的政府预算改革
整理课件
1
第一节 政府预算概述 第二节 政府预算程序 第三节 我国政府预算制度的改革与完善
整理课件
2
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及其分类 二、政府预算的原则和立法
1.从政府级次看，政府预算分为中央预算和地方 预算
2.从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
3.从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
4.从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
5.从预算内容的分合看，政府预算分为总预算和
分预算
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二、政府预算的原则和立法
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预算费的设置
• 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审 议权的分属问题。
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二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
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预算审批机构及程序
• 审批政府预算的机构是国家立法机构，立 法机构的具体名称则随着各国政体的不同 而不同。
• 在实行民主共和制的国家中，审批政府预 算的立法机构是议会，而在实行人民代表 大会制的国家中，审批政府预算的立法机 构是人民代表大会。
• 为解决重复审批预算的问题，我国1995年颁布实施的 《预算法》规定，全国人民代表大会审查中央和地方 预算草案，批准中央预算；县级以上地方各级人民代 表大会审查本级总预算草案，批准本级预算。
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三、政府预算执行
（一）政府预算收入的执行 （二）政府预算支出的执行 （三）预算费的设置 （四）预算调整
除了上述四种预算年度起止日期外，还有少数国家 采取较特殊的起止日期。
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（二）预算法
• 预算法是调整各级政府、国家机关、社会团体 在筹集和分配预算资金过程中所发生的社会关 系的法律规范的总称。
1.预算法的类型 2.预算法的主要内容 3.预算法的表现形式 4.预算法的调整对象
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1.预算法的类型