【造价工程师】第29讲招标工程量清单与招标控制价的编制3

2.措施项目清单编制
措施项目清单的编制需考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等因素。

应区分可计算工程量和不可计算工程量的措施项目，分别用不同的方式编制招标工程量清单。

3.其他项目清单的编制
不同专业预留的暂列金额应分别列项。

在编制计日工表格时，一定要给出暂定数量，并且需要根据经验，尽可能估算一个比较贴近实际的数量，且尽可能把项目列全，以消除因此而产生的争议。

三、招标控制价的编制
【提示】最高投标限价和招标控制价是同一个意思。

在清单计价规范中叫招标控制价，在招标投标实施条例里面叫最高投标限价。

1.招标控制价与标底的关系
（1）设标底招标的缺陷。

易发生泄露标底，从而失去招标的公平公正性；同时将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，往往招投标过程反应的不是投标人实力的竞争。

（2）无标底招标的缺陷。

有可能出现哄抬价格或者不合理的低价中标的情况；同时评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。

（3）招标控制价招标。

1）采用招标控制价招标的优点：①可有效控制投资；②提高了透明度；③投标人自主报价；④既设置了控制上限又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影响。

2）采用招标控制价招标也可能出现如下问题：①若“最高限价”大大高于市场平均价时可能诱导投标人串标围标；②若公布的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。

2.编制招标控制价的规定
（2）工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。

（3）招标控制价应在招标文件中公布，且在公布招标控制价时，除公布招标控制价的总价外，还应公布各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

（5）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按规定进行编制的，应在招标控制价公布后5天内向招标投标监督机构和工程造价管理机构投诉。

工程造价管理机构受理投诉后，应立即对招标控制价进行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托的招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。

（二）招标控制价的编制内容
招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求：
2.分部分项工程费的编制
关键是综合单价的组价过程：首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地区颁发
率的基础上，按规定程序计算出所组价定额项目的合价，然后将若干项所组价的定额项目合价相加除以工程量清单项目工程量，便得到工程量清单项目综合单价。

对于未计价材料费（包括暂估单价的材料费）也应计入综合单价。

4.其他项目费的编制
（1
（2）暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算。

暂估价中的专业工程暂估价应区分不同专业，按有关计价规定估算。

（3）计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。

（4【重要】
（三）编制招标控制价时应注意的问题
（1）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。

（2）应根据工程项目特点和施工条件，本着经济适用、先进高效的原则确定施工机械设备的选型。

（3）应该正确、全面地使用行业和地方的计价定额与相关文件。

（4）不可竞争的措施项目费和规费、税金，应按国家有关规定计算。

（5）对于竞争性措施费用的确定，招标人应首先编制常规的施工组织设计或施工方案，然后依据经专家论证确认后再进行合理确定措施项目与费用。

本节经典考题剖析
【例题1·单选】根据《标准施工招标文件》（2007年版），进行了资格预审的施工招标文件应包括（）。

A.招标公告
B.投标资格条件
C.投标邀请书
D.评标委员会名单
【答案】C
【解析】当进行资格预审时，招标文件中应包括投标邀请书，该邀请书可代替资格预审通过通知
书，以明确投标人已具备了在某具体项目某具体标段的投标资格。

【例题2·单选】招标人对已发出的招标文件进行的必要修改，应当在投标截止时间（）天内发出。

A.7
B.10
C.14
D.15
【答案】D
【解析】招标文件的澄清将在规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。

如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应推迟投标截止时间。

【例题3·单选】为编制招标工程量清单，在拟定常规的施工组织设计时，正确的做法是（）。

A.根据概算指标和类似工程估算整体工程量时，仅对主要项目加以估算
B.拟定施工总方案时需要考虑施工步骤
C.在满足工期要求的前提下，施工进度计划应尽量推后以降低风险
D.在计算工、料、机资源需要量时，不必考虑节假日、气候的影响
【答案】A
【解析】关于B选项,施工总方案只需对重大问题和关键工艺作原则性的规定，不需考虑施工步骤。

C选项，工进度计划要满足合同对工期的要求，在不增加资源的前提下尽量提前。

D选项，在计算人、材、机资源需要量时，人工工日数量根据估算的工程量、选用的定额、拟定的施工总方案、施工方法及要求的工期来确定，并考虑节假日、气候等的影响。

【例题4·单选】根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），招标控制价的综合单价组价工作包括：①确定工、料、机单价；②确定所组价定额项目名称；③计算组价定额项目的合价；④除以工程量清单项目工程量；⑤计算组价定额项目工程量，下列工作排序正确的是（）。

A.②⑤①③④
B.①②⑤④③
C.②③①⑤④
D.①②③④⑤
【答案】A
【解析】首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地区颁发的计价定额的规定，确定所组价的定额项目名称，并计算出相应的工程量；其次，依据工程造价政策规定或工程造价信息确定其人工、材料、机械台班单价；同时，在考虑风险因素确定管理费率和利润率的基础上，按规定程序计算出所组价定额项目的合价，然后将若干项所组价的定额项目合价相加除以工程量清单项目工程量，便得到工程量清单项目综合单价。

【例题5·单选】关于依法必须招标工程的标底和招标控制价，下列说法中正确的是（）。

A.招标人有权自行决定是否采用设标底招标、无标底招标以及招标控制价招标
B.采用设标底招标的，招标人有权决定标底是否在招标文件中公开
C.采用招标控制价招标的，招标人应在招标文件中明确最高投标限价，也可以规定最低投标限价
D.公布招标控制价时，还应公布各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费
和税金
【答案】D
【解析】招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。

同时规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价，故ABC错误；在公布招标控制价时，除公布招标控制价的总价外，还应公布各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，故D正确。

【例题6·多选】根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013 )，关于分部分项工程项目清单的编制，下列说法中正确的有（）。

A.项目编码应按照计算规范附录给定的编码
B.项目名称应按照计算规范附录给定的名称
C.项目特征描述应满足确定综合单价的需要
D.补充项目应有两个或两个以上的计量单位
E.工程量计算应按一定顺序依次进行
【答案】CE
【解析】关于A选项，分部分项工程量清单的项目编码，应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。

关于B选项，分部分项工程量清单的项目名称应按专业工程计量规范附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。

关于D选项，当附录中有两个或两个以上计量单位的，应结合拟建工程项目的实际选择其中一个确定。

【例题7·多选】根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013)，招标控制价中综合单价中应考虑的风险因素包括（）。

A.项目管理的复杂性
B.项目的技术难度
C.人工单价的市场变化
D.材料价格的市场风险
E.税金、规费的政策变化
【答案】ABD
【解析】在招标文件中应通过预留一定的风险费用，或明确说明风险所包括的范围及超出该范围的价格调整方法。

对于招标文件中未做要求的可按以下原则确定：1）对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并纳入到综合单价中。

2）对于工程设备、材料价格的市场风险，应依据招标文件的规定，工程所在地或行业工程造价管理机构的有关规定，以及市场价格趋势考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中。

3）税金、规费等法律、法规、规章和政策变化的风险和人工单价等风险费用不应纳入综合单价。