现代农业园区申报书

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第一章基本情况

园区名称：承德县南部休闲农业示范园

建设运营主体：承德县现代农业园区管理委员会

管理机构：承德县委、县政府成立了南部休闲农业示范园区总体规划领导小组，在此基础上成立了园区管理委员会

创建范围

承德县南部休闲农业示范园，整体处于南部燕山地槽和北部内蒙古台背过渡带，地势西高东低，地貌以山地、丘陵为主，幅员面积平方公里。以新杖子乡、八家乡为重点，分布于安匠、新杖子、东小白旗、刘杖子、大营子、下板城、甲山、上谷、满杖子、八家等10个乡镇。东界平泉，南接宽城、兴隆和市区鹰手营子，西连北京，北邻承德市区、滦平县。

经济社会发展情况

承德县南部休闲农业示范园以新杖子乡、八家乡为重点，涵盖新杖子、八家等10个乡镇，138个行政村，5万户，万人。其中农业人口万人。规划面积3万亩，辐射带动2万户。

2015全县粮食作物播种总面积万亩，粮食、蔬菜、食用菌总产量分别达到万吨，60万吨、22万吨；肉、蛋、奶和水产品总产量预计分别达到万吨、万吨、万吨和万吨。全县直接从业人数万人，农牧业产业增加值达到亿元，同比增加%。

农业农村经济发展状况

农业类型

承德县南部休闲农业示范园区，以山区特色果品和山区生态环境为产业背景，以“农业生产”、“娱乐参与”、“游览观光”为主题营造生态环境，种植特色果品蔬菜，开发有经济效益的特色产品和服务，在增加经济效益的同时，达到保护生态环境，美化自然景观的目的。全园紧紧围绕生物链、生态链、文化链构景分区，积极发展适合山区的一产+三产的融合经济之路，形成良性发展系统。

以特色旅游村建设为重点，“发挥优势，打造精品”这一主线，立足区位、资源两大优势，坚持超前规划，突出重点，打造特色，集中连片、稳步推进的思路，把农家游产业作为增加农民收入的主要途径，使全县休闲观光产业得到良好开局和稳步推进，成为承德市农家休闲旅游中心。

充分利用示范园及其周边特有的农业和农村自然与人文资源，注重地方特色农业资源的开发、特色产品的培育与生态休闲主题的创新，突出观赏性、趣味性、知识性和参与性，拓展农业的休闲、游憩、生态、文化与教育等多种功能，着力把休闲农业示范园培育成为承德县现代农业新的增长点，为燕山—太行山区域扶贫开发和山区农业跨越式发展提供新的思路和路径。

气侯特征

园区地处南部燕山地槽和北部内蒙古台背过渡带，地势西高东低，地貌以山地、丘陵为主，

属重要的山地农业区，气候属于温带半湿润间半干旱大陆性季风型燕山山地气候，光照充足，四季分明，雨热同期和局部气候差异明显的特点。春季风多干旱，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季雪少寒冷，昼夜温差较大，年日照时数为2600-2700小时。年平均气温℃，≥10℃的积温2600-3500℃，持续天数159-181天，无霜期127-155天。年降水量为450-850毫米，73%集中在夏季。适宜多种农作物生长，农业气候灾害以干旱为主。山川秀美，林地覆盖率达%。

人口结构

规划区内农业人口万人，从事农业劳动力58625人，其中男劳力26581人，女劳动力32044人。

耕地现状

示范园区内耕地面积公顷，林地面积公顷，草地面积公顷，水域面积公顷。土壤类型分为三种，10个亚类。其中，棕壤类土占土壤面积的%，褐土类占土壤总面积的%。

农民收入情况

依托承德县“承德国光苹果”品牌，整合现有旅游资源，重点建设山地农业休闲体验园区和山地立体果树示范园区。目前，发展相对较好的新杖子乡山地农业休闲体验园区和八家乡山地立体果树示范园区。

（1）新杖子山地农业休闲体验园区。新杖子乡80%的村均已发展农家游产业，2个村被市旅游局确定为全市旅游“示范村”；共

发展精品采摘园32个，年接待游客万人次；发展农家饭接待户72户，新建垂钓园7处，年接待游客8万余人次；为群众直接增加收入1000余万元。

（2）八家乡山地立体果树示范园区。八家乡果园面积1530公顷，其中，板栗面积730公顷，苹果树面积600公顷，其他干鲜果品200余公顷，年果品总收入达1800万元，人均果品收入达1800元。现在果品逐渐进入盛果期，板栗总产将达600万公斤，总板栗收入将达4800万元，仅板栗产业，人均可增收4800元。

（3）休闲农业迅速崛起。依托果品产业的发展，承德县委、政府拓展“产业富民”的发展思路，以农家饭菜、观光采摘、休闲垂钓、农业生产以及田园风情为依托，延伸农业主导产业的生产功能：特色产业富民，农家游成为农民增收的新亮点；农家游发展势头强劲，呈现出良好发展势头。尤其以新杖子乡、八家乡的多功能休闲农业发展最具特色。新杖子现有农家院70余家，其中市级星级农家院38家，垂钓园5个，年接待游客15万人次，平均年为群众增收1000多万元。

（4）蔬菜产业发展步伐持续加快。2015年示范区内蔬菜播种面积万亩，其中露地菜万亩，冷棚万亩，温室万亩，年生产蔬菜万吨。其中，百亩以上蔬菜种植基地3处（下板城镇北圈温室示范园区、安匠镇后沟冷棚示范园区、安匠镇一间房蔬菜示范园区）。

（5）食用菌产业持续递增。规划区内有食用菌种植户600多户，年生产3500万袋，产量3、5万吨，年创产值亿元，主要集中在金厂、南大洼、曹碾沟等村。金菇菌业公司位于刘杖子乡金厂村，始建于2012年，该公司打造“蒲公英”式发展模式，规模已

遍布刘杖子乡，总面积2100亩，菌棒加工厂4个，日生产能力16万棒。建设标准棚1000个，栽培面积2000亩，生产总量2000万袋，产量2万吨，产值亿元，利润1000万元。

农业资金投入情况

承德县南部休闲农业示范园依托龙头带动，包装建设总投资亿元的万吨优质菇菌标准化基地项目、投资3633万元巩固退耕还林成果专项规划建设项目、总投资750万元农机购置补贴项目等。借助农业综合开发、国土整治、小水富民、扶贫开发等一系列惠农政策，完成了10个行政村生态综合治理万亩，总投资2124万元，使配套机井达到430多眼、水池水窖1500多个、风力提水示范工程46处，硬化采摘路20公里，基本实现水利化，果园有效灌溉面积达到了82%。靠水保驾，果品产量连年增加，果品优质率达到了85%以上。同时，疏浚整治白河河道已形成梯形水平面18处10多万平方米，修建白河河坝公里，新修建白河河坝公里。

第二章园区优势与特色

精心编制规划

承德县委、县政府高度重视现代农业发展，把园区规划纳入了当地经济社会发展总体规划中。委托中国农科院农业资源与农业区划研究所专家编制了《承德县现代农业示范区总体规划（2012-2020）》及《全县高效设施农业示范园区规划》、《全县现代农业科技示范园区规划》、《县南部休闲农业示范园区规划》等专项规划。

规划编制突出体现了统筹性、可操作性、尊重科学性和前瞻性的特点，按照“实施创建国家级现代农业示范区带动燕山—

太行山区域扶贫开发,实现山区农业跨越式发展”的思路，规划建立“一核心带动四板块多园区（多基地）”的产业格局，倾全力打造具有承德县特点的“山上森林覆盖、浅山经果缠带、平川粮蔬连片、林下菌禽满是、畜禽集中养殖”的产业全景图。建设思路、任务目标、功能定位、重点内容十分明确，扶持政策、保障措施得当有力度。

运行机制完备

成立建设领导小组

承德县委、县政府高度重视园区建设，成立了承德县南部农业示范园建设领导小组，由政府县长任组长，主管副县长为副组长，成员由发改局、农工委、农牧局、林业局、水务局、农发办等局委办主要领导组成，成立“承德县南部休闲农业示范园建设指挥部”，由县政府主管领导任总指挥，县发改局、农工委、农牧局、林业局等局委办主要领导任副总指挥，根据任务，建立相应的组织机构，确保承德县南部休闲农业示范园建设顺利实施。

成立南部休闲农业示范园区管理委员会

按照承德县南部农业示范园建设领导小组的要求，成立了承

德县南部农业示范园示范园区管委会，管委会是现代农业科技示

范园区运行的管理机构，设定为副县级事业单位，为承德县现代

农业科技示范园区的法定代表人，管委会统一规划、统一协调、

统一政策、统一口径，在建设任务上，管委会按照整体规划布局

组织实施。

管委会下设承德县南部农业示范园协调办公室、建设部、项

目部、农业科技试验示范推广部和农民培训服务部。承德县南部

农业示范园协调办公室，主要负责行政、接待和协调各职能部门

关系，负责与承德县南部农业示范园有关的各项工作的协调对

接、各项工作落实和考核。

成立专家指导委员会

承德县南部农业示范园聘请国内知名专家组成专家指导委员会。该专家委员会的职能是向承德县南部农业示范园管委会就休闲农业示范园发展的方针、规划、管理以及重大项目和研发资金的使用方向提供咨询服务，保障休闲农业示范园示范项目的健康运行。承德县南部休闲农业示范园将与中国农业科学院、河北省农科院、河北农业大学等科研院所建立稳定的合作关系。

园区管理机制完备、运行顺畅

建设承德县南部休闲农业示范园，实施政府主导、企业主导和农民主导三大模式混合运行。

（1）政府主导。核心是由政府主导规划设计、基础设施建设、项目资金投入、配套政策制定、科技力量配备、公共资源供给等，并在园区内设立管委会或管理服务中心全面管理园区的建设和运行，通过招商引资，引进企业、经济组织和经营大户入驻经营或租赁经营。目前，该模式最具执行力，且见效快。

（2）企业主导。由公司全面开发和管理园区，政府指导协助企业进行园区建设的资金筹集和协调有关部门的关系。公司与合作组织、农户结成经济共同体，组织农民进行生产。

（3）农户主导。由农民发起成立企业或农民专业合作组织，地方政府给予政策项目指导帮助，园区的管理与运作均有农民企业家或合作组织负责，通过土地流转、与农户签订协议，建立产业生产基地，形成“企业（农民合作社）+基地+农户”的运营模式。

建设规模合理、主导产业清晰

园区建设规模

新杖子乡现有采摘园面积3万亩，八家乡现有采摘园面积万亩。

农家游产业

示范区立足承德县南部资源禀赋，山峦叠嶂，多奇峰异石，以山区特色果品和山区生态环境为产业背景，积极发展适合山区的一产+三产的融合经济之路，加大投入力度，突出观赏性、趣味性、知识性和参与性，拓展农业的休闲、游憩、生态、文化与教育等多种功能，着力把休闲农业示范园培育成为承德县现代农业新的增长点。示范区的乡村旅游和休闲农业游已有很大程度的发展。具有代表性的是新杖子和八家乡。

新杖子乡农家游是近几年发展起来的新兴产业，现在已成为富民增收的新途径，该乡素有“绿色果品之乡”的美誉，曾荣获“全省绿化先进乡镇”、“河北省果品专业乡”

等称号，并被确定为河北省无公害苹果生产基地。全乡已形成10条经济沟、300家农家院、成立了农民果品采摘专业合作社7个，投资1000万元以上的休闲旅游龙头企业达到10家。现有各种干鲜果树万亩，290万株，品种有苹果、草莓、大枣等20多类，每类又包含10—20个品种，年产优质果品2000万公斤。目前已经建成四大果品产业基地和六大经济示范区成为全市十大特色农业产业生产基地之一。

八家乡位于北京周边区、京津冀都市圈、宽城、承德县、兴隆三县交界处，山水俊秀，层峦叠嶂，空气清新，花果飘香、民风淳朴，是人们旅游、休闲、避暑、怡情、体验山水田园风光的理想之地。近年来，八家大力发展观光怡情、休闲度假、果品采摘，垂钓餐饮等乡村旅游，现已形成游玩、休闲、垂钓、采摘、美食于一体的山庄3处，4个果品专业合作社，有160个果品大户，果树共有60160棵。着力打造“休闲家园，生态之乡”。

一二三产业有机融合

园区种养结构合理

由于园区内四季分明，冬冷夏热春秋温和，属典型的种养结合区。园区内采用种养结合模式，种植业通过作物的光合作用生产出养殖业所需的各种食料，养殖业以种植业的副产品为饲料生产出入们所需的肉蛋奶等高级食品，同时排泄出粪便经过发酵后还给农田作为有机肥料被作物吸收利用，形成了物质能量互补的生态农业系统。

产加销游一体化发展，产业链条完整融合度高

承德县休闲农业示范园区把农业产业化经营作为一项方向性、全局性工作，立足“环保养殖、有机菌菜、生态果品、优质生猪”等主导产业优势，以龙头企业为主体，各类合作组织、经济组织、金融机构等共同参与，延长产业链条，发展“公司+基地”、“公司+合作社+基地”等多种模式，加快构建从田间到餐桌、从原料到成品、从生产到消费，产加销游一体化经营、一二三产业融合发展的现代产业体系，带动了全县高效生态特色农业发展。

示范区近年来按照专业村、专业合作社的模式开展规模化、产业化果园的经营与休闲农业的发展，而且，伴随目前发展势头的看好，部分专业村、专业合作社引进了龙头企业（工商资本）助推升级，开展果品采摘和农家饭基础上的多种旅游资源的开发和建设。

新杖子乡目前已形成10条经济沟、300家农家院、投资1000万元以上的休闲旅游龙头企业达到10家。而且，成立了农家游果品协会，各村成立了农民果品采摘专业合作社7个，入社群众1000余户。

八家乡近几年发展了4个果品专业合作社，其中，森河源果品专业合作社，有160个果品大户，注册资金为600万元，果树共有60160棵。该合作社以服务成员，谋求共同利益为目标，坚持取信于民，秉承“诚信为本，重在合作，品牌经营，互利共赢”的合作理念，在森河源果品专业合作社的带动下。

同时利用园区内优质果品大力发展采摘旅游业，以充分发挥园区“科技”与“生态”两大特色旅游优势，全面打造“科普采摘之旅”

这一特色旅游品牌。将科技讲解、旅游、果园生产采摘有机的结合在一起，使经济效益、生态效益和社会效益紧密结合。

本规划充分体现农业的生产特征，将参与性、体验性贯穿于农事活动、农展节庆和农技展示中，同时，将观赏性、知识性、娱乐性和休闲性贯穿于旅游活动的全过程，使农业生产与休闲娱乐相融合，最大限度地满足承德县及其周边城镇居民观光旅游、休闲度假和回归大自然、享受大自然、体验农村情趣的旅游需求。因此，旅游项目设置及旅游产品开发应当遵循参与性原则，让游客充分体验与享受旅游的乐趣。

经营机制改革创新

以“突出核心、层级拓展、主轴统领、全面升级”的总体思路，整体打造，突出亮点。以打造农业休闲谷作为开发方向，以当地农家特色和现有景区（点）为基础，政府引导，形成乡村旅游农家乐体验片区，打造主题性农业休闲谷，发挥抱团集聚效应。推出“爸爸去哪了”等主体性活动，开设休闲垂钓、农场动物园、采摘、弄湿体验等休闲项目，融合乡村观光、儿童乡村游乐、休闲购物、民俗体验、农业采摘、拓展运动和农家体验等多种旅游功能，打造特有的“乡村综合旅游休闲”。

以“绿色、生态、有机”为统领，推进现代林果业大发展；引进林果蔬新品种，打造山地农业的科技引领的示范区；以“三化”标准开展果品的规模化、产业化、标准化生产，与产供销一体化模式；发展生产性服务业，带动周边就业，提升林果的资源价值。

以“生态化”、“本地化”和“接地气”为特色，以“微旅游”为目标，利用八家乡立体地形，景观视觉相对通透，满足农业开发基础上的旅游开发，重点打造“农-游”相融山地农业休闲体系。

同时，立足于农业现代科技、文化创意及沟域经济的融合发展，进一步延伸产业链，打造区域特色经济。

果品质量控制体系完善

以县绿色食品认证为依托，全面实施“从产地到餐桌”的全过程质量监控制度，重点要加强禁用、限用农业投入品的监督管理，加快建立农产品质量安全预警系统，形成市场约束的“倒逼”机制，开发无公害产品、绿色产品、有机产品，提高农产品质量安全水平。园区内“承德国光”、“庄鑫园果品”等主要农产品先后通过了“三品一标”、“绿色有机”认证。

科技支撑有可靠保障

承德县现代农业科技示范园区与中国农科院、中国农大、河北农大、承德市畜牧研究所及承德市蔬菜研究所等科研单位、大专院校均有科技互助协议，基层技术服务有农业区域片站和基层乡镇农技站等，可满足技术科技需求，其中，与中国农科院合作制定园区规划，邀请其专家、教授为园区的技术顾问。

依托全国新型农民培育重点县建设，以阳光培训、技能培训等为载体，围绕休闲农业发展开展“点对点”

培训，培训内容主要涉及：果树栽培、管理、病虫害防治、施肥、灌溉、营销和品牌建设等，以及由其延伸出来的农家院建设、清洁卫生保持、农家饭菜挖掘、乡村文化整体打造等。目前，示范园区共培育“致富能手”、技术工人等新型农民1000余人，大大促进了“农业绿色增收计划”的实施和新技术、新品种的引进与推广。

整合涉农资金，加大园区资金投入

承德县政府整合农业产业发展资金、基本建设投资和国家、省、是安排的有关试点示范项目等优先用于示范园区建设，制定了具体支持办法。全面落实入园企业优惠政策，创新财政支农方式，建立完善了融资、投资机制。将各级政策性资金将园区倾斜，充分发挥地理优势，抓住京津冀协同发展的机遇，发展承德作为京津现代农业产业产品原料生产基地和深加工基地的作用，集中力量创建园区建设。

借助国家省市各级项目资金，加大基础设施投入力度，发挥现有的防沙治沙、巩固退耕还成果后续产业、中央基层农技推广体系建设、农村能源清洁开发利用等项目资金，将项目资金优先考虑园区建设。

生态环境

以果品产业发展为基质，以“两园区”为核心，以“骨干路网、河网”为骨架，以景区（点）、采摘园、水库（坑塘）、精品农庄、特色养殖基地等为点（块），组成“基质-核心-骨架-点

（块）”的生态环境建设功能分区，以整合示范区休闲农业空间开发新格局，将休闲农业元素打造为供人消费的“旅游”产品，实现“产业生态化和生态产业化”的良性互动。

加强生态建设，保护、恢复和扩大林草植被覆盖面积，减少水土流失；加强土地整治、地质灾害防治与矿山地质环境恢复治理，提升生态系统的稳定性和防灾减灾能力；加大生态保护和治理力度，提高城乡生态服务功能。开展人工林改造试点工程，重新构建乡土、多层、异质的山丘坝生态系统。开展退化生态系统的生态恢复，提倡种植乡土物种和乔灌草的物种搭配，优化林种结构，加速丘区和坝区生态环境的恢复和生态功能的提高。打造“挖掘与整合、植入与再生、引进与培育”的大旅游格局，将生态优势转换为产业优势，再升级为竞争优势。

构筑污染物分类、综合防治与集中无害化处理和资源化利用路径。加强休闲农业示范园“面源”污染物的“三重”拦截，科学施用农药，搞好农膜回收利用，开展污染土壤修复与综合治理，防治畜禽养殖污染，有效控制和治理农业面源污染，杜绝次生污染；加强重点村镇生活垃圾无害化处理和资源化利用，建立户分类、村收集、乡（镇）中转、县处理的垃圾收集清运与处理体系；加强重点养殖基地污染物资源化利用。突出旅游资源和市场的深度对接，着力解决突出环境问题，为休闲农业示范区的建设和农业生态旅游业的发展提供优质环境。

设施装备完善