_中国制造2025_战略下推进国有企业转型升级的难点及对策_邹俊
制造业转型升级中的问题与对策
制造业转型升级中的问题与对策制造业作为国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。
在全球经济格局深度调整和我国经济发展进入新常态的背景下，制造业转型升级已成为我国经济发展的重要战略任务。
然而，在转型升级的过程中，制造业面临着诸多问题，需要采取有效的对策加以解决。
一、制造业转型升级中存在的问题（一）技术创新能力不足技术创新是制造业转型升级的核心驱动力，但我国制造业在技术创新方面仍存在较大差距。
一方面，研发投入相对较低，许多企业缺乏自主研发的资金和动力，导致关键核心技术受制于人。
另一方面，创新人才短缺，高素质的研发人员和技术工人匮乏，难以满足技术创新的需求。
此外，产学研合作不够紧密，科研成果转化效率不高，使得创新成果难以快速应用于实际生产。
（二）产业结构不合理我国制造业长期以来以劳动密集型和资源密集型产业为主，高端装备制造、智能制造等战略性新兴产业发展相对滞后。
产业结构的不合理导致制造业整体附加值不高，竞争力不强。
同时，部分行业产能过剩问题严重，不仅造成资源浪费，还加剧了市场竞争，影响了制造业的健康发展。
（三）信息化水平不高随着信息技术的快速发展，信息化已成为制造业转型升级的重要手段。
然而，我国制造业信息化水平仍有待提高。
许多企业信息化建设滞后，生产管理、供应链管理等环节信息化程度低，导致生产效率低下、成本增加。
此外，信息安全问题也日益突出，企业在推进信息化的过程中面临着数据泄露、网络攻击等风险。
（四）品牌建设薄弱品牌是企业的核心竞争力之一，但我国制造业在品牌建设方面相对薄弱。
多数企业缺乏品牌意识，产品同质化严重，缺乏独特的品牌价值和形象。
同时，品牌推广和营销手段单一，难以在国际市场上树立良好的品牌形象。
此外，由于质量和服务水平参差不齐，消费者对国产产品的信任度不高，也制约了品牌的发展。
（五）成本上升压力大近年来，我国制造业面临着劳动力成本上升、原材料价格波动、环保成本增加等诸多压力。
劳动力成本的不断上涨使得劳动密集型企业的优势逐渐丧失，而原材料价格的波动增加了企业的生产成本和经营风险。
“中国制造2025”面临的困境
“中国制造2025”面临的困境中国制造2025是中国政府提出的一项旨在推动中国制造业高质量发展的重要战略。
通过推动技术创新、智能制造和绿色制造，中国制造2025旨在提升中国制造业的竞争力，实现由“中国制造”向“中国创造”的转变。
中国制造2025在实施过程中也面临着一些困境和挑战。
本文将重点分析中国制造2025面临的困境，并探讨解决的路径。
中国制造2025面临的困境之一是技术创新能力较弱。
尽管中国在一些领域取得了一定的技术进步，但整体上与发达国家相比，中国的技术创新能力仍然存在差距。
在高端装备制造、材料制造、生物医药等领域，中国仍然依赖进口关键零部件和核心技术。
这种依赖性使得中国制造2025面临着技术壁垒的挑战，难以实现自主创新。
中国制造2025面临的困境之二是制度环境不完善。
在中国的制造业发展过程中，往往受到政府政策、市场机制、法律法规等方面的制约。
缺乏公平竞争的环境、知识产权保护不完善、企业准入壁垒较高等问题，制约了中国制造业的发展空间。
中国制造2025也需要克服产业政策引导和市场机制运作之间的矛盾，实现政府与市场的有效协同。
中国制造2025面临的困境之三是人才短缺问题。
技术创新和智能制造需要高素质的人才支持，但目前中国制造业中依然存在着技术工人短缺的问题。
尤其是高端装备制造、机器人应用、新材料研发等领域的专业人才，供给不足严重制约了中国制造2025的实施效果。
中国制造2025面临的困境之四是环保压力增大。
中国制造业在快速发展的也给环境带来了严重的负面影响。
高污染、高能耗、高排放的现状使得中国制造2025在推动绿色制造时面临着较大的困难。
要实现绿色制造，需要从设备更新、资源利用、环境保护等方面下大功夫，这需要大量的投资和改革举措。
针对上述困境，中国制造2025需要采取一系列措施加以解决。
要加强技术创新能力建设。
鼓励企业加大自主研发投入，加强科研机构和企业的合作，提高技术创新能力。
加强知识产权保护，引进和培养一批高层次的科学家和技术人才。
申论：“中国制造2025”战略的发展前景
中国制造2025战略的发展前景伴随着科技进步与全球化的发展，中国制造业正面临着巨大的机遇和挑战。
为了提高制造业的竞争力和推动经济转型升级，中国政府于2015年发布了“中国制造2025”战略。
这一战略旨在通过技术创新、智能制造和产业升级，将中国制造业推向全球价值链的高端，从而实现中国制造业的可持续发展。
那么，“中国制造2025”战略的发展前景如何呢？首先，中国是世界上最大的制造业大国，拥有庞大的市场和雄厚的制造实力。
这为中国制造2025提供了得天独厚的优势。
随着技术和人工智能的快速发展，中国制造业可以借助先进的科技手段，提高生产效率和产品质量，进一步降低生产成本。
这将使中国制造业在世界舞台上发挥更加重要的作用，并为中国经济增长注入新的动力。
其次，中国制造2025战略的实施将加速中国制造业的升级和转型。
传统的制造业面临着人力成本上升、资源紧缺和环境污染等诸多问题。
而通过推动智能制造、绿色制造和高端制造，中国制造2025战略将有助于解决这些问题。
智能制造和自动化技术的应用将提高生产效率和产品质量，减少人力投入，实现更加可持续的发展。
同时，绿色制造将促进资源的节约和循环利用，减少环境污染，为未来的可持续发展奠定基础。
第三，中国制造2025战略将进一步促进科技创新和产业升级。
中国政府已经制定了一系列政策和措施，以鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。
此外，中国制造2025还将推动各行业间的协同发展和资源整合，促进产业链的优化和延伸。
这将激发企业的创新活力，推动产业结构的升级和优化，提高整个国家的竞争力。
然而，中国制造2025战略的发展也面临一些挑战和风险。
首先，技术创新和智能化转型需要巨大的资金支持和技术支持。
虽然中国政府已经加大了对科技创新的投入，但仍然需要更多的资金和资源来支持这一战略的实施。
此外，国内外市场的竞争也非常激烈，中国制造业需要不断提高自身的核心竞争力，才能在全球市场中取得更大的份额。
总的来说，“中国制造2025”战略具有广阔的发展前景。
中国制造业转型升级的举措及政策
中国制造业转型升级的举措及政策随着全球化和科技创新的不断发展，中国的制造业也在不断的迎来转型升级的机遇和挑战。
在过去几年中，中国政府已经采取了一系列的措施和政策，以促进制造业的转型升级，实现经济发展的可持续性和创新性。
本文将探讨中国制造业转型升级的举措及政策。
一、创新驱动发展创新是制造业转型升级的关键，中国政府一直在积极推动和支持创新。
在2015年5月发布的《中国制造2025》战略中，提出了将创新成为制造业升级的核心驱动力的目标。
在技术创新方面，政府加大投入，不断提升研发投入强度。
例如，设立了国家重点研发计划，实现技术和科技的跨越发展。
政府还大力发展智能制造，着重打造“中国智造”品牌，提高制造业转型升级的水平。
二、提高产业水平要提高中国制造业的产业水平，必须加强规划和评估。
政府将“中国制造2025”战略与国家发展规划相结合，并且定期发布工业发展规划。
这些规划涵盖了宏观的产业目标和政策措施，推动了产业结构升级和技术革命。
此外，政府还着重促进科技进步和技术创新，鼓励企业进行技术引进和自主创新，提高产品质量和技术水平。
同时，政府加大了对中小企业的支持和培育，为中小企业提供更多的创新机会，增强他们在国际市场上的竞争力。
三、优化营商环境政府还加大了优化营商环境的力度，简化了注册流程，大幅减少了企业缴纳的各种费用，同时进一步提高市场规则的透明度和公平性。
四、加强人才培养高素质人才是制造业转型升级的关键，政府加大了对人才培养的支持。
例如，政府推行了“百千万人才工程”，大力培养高水平创新型人才。
政府还鼓励企业进行技术交流和合作，拓展其国际竞争力，提高企业对人才的需求和吸引力。
五、加强对外合作政府还加强了对外合作，扩大国际交流和合作。
例如，中国政府积极参加国际工业展览会，并鼓励企业参与国际市场竞争。
坚持发挥规划的引领作用，促进制造业的技术革新和结构调整，推动区域经济的协同发展。
总之，中国政府正在积极推动制造业的转型升级，加强对制造业发展的引导和支持。
制造业转型升级的现状与应对策略
制造业转型升级的现状与应对策略制造业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平和质量直接影响着一个国家的经济实力和国际竞争力。
随着科技进步和市场需求的不断变化，制造业转型升级已经成为了多数国家和企业的发展方向。
然而，制造业转型升级面临的挑战与困境也越来越多，需要我们思考解决的方法和策略。
一、制造业转型升级的现状1. 劳动力成本上升近年来，由于人工成本不断上涨，制造业的生产成本也随之上升。
特别是在发达国家，工人薪资不断攀升，企业面临着更大的经济压力。
在这种情况下，制造业的发展面临困难。
2. 技术创新速度加快技术不断发展，各行各业都在积极寻求创新和改进。
在制造业中，技术创新更是至关重要。
智能制造、大数据和云计算等新技术的应用正在推动着整个行业的进步。
但是，技术创新也会带来竞争加剧和人力资源匮乏等问题。
3. 产品质量要求提高随着消费者对产品的需求越来越高，制造业也面临着更高的产品质量标准。
品质、安全、环保等方面的要求成为了制造业转型升级中不可忽视的因素。
二、制造业转型升级的应对策略1. 提高自动化水平在劳动力成本不断攀升的背景下，自动化技术的应用可以有效解决这个问题。
通过引入机器人、自动化生产线等技术手段，企业可以降低人力成本，提高生产效率和质量。
2. 采用新材料和新工艺在制造过程中，新材料和新工艺的应用能够提高产品的品质和使用寿命。
同时，新材料和新工艺也可以减少资源的浪费和污染，提高生产效率，提高利润空间。
3. 加快技术创新技术创新是制造业转型升级的核心要素。
企业应该积极推动自身的技术创新，加强自身的创新和发展能力，以适应市场的需求。
同时，企业可以与其他企业进行技术合作和共同创新，共同推动行业的进步。
4. 着力提升研发能力制造业的竞争优势在于其研发能力。
企业应该注重研发和设计，着力提升自身的研发能力和创新质量。
通过不断提升自身的研发能力，企业可以开发出更多、更好、更适合市场的产品，占据更多市场份额。
结语制造业转型升级是一个具有挑战性和机遇性的发展过程。
“中国制造2025”面临的困境
“中国制造2025”面临的困境中国制造2025是中国政府提出的一项旨在推动中国制造业升级、实现自主创新、提高产业竞争力的战略规划。
尽管中国制造2025在一定程度上取得了一些成绩，但也面临着一些困境和挑战。
中国制造2025在实施过程中面临着技术瓶颈。
虽然中国在一些领域已经取得了一些进步，但在高端制造领域仍然存在着一定的技术差距。
在高端装备制造、新能源汽车、生物医药等领域，中国与美国、德国等发达国家之间的技术差距仍然较大。
这使得中国在一些关键领域依然依赖进口，无法自给自足。
中国制造2025在市场需求方面也面临困境。
中国制造2025提出了一系列的发展目标，其中包括提高产品质量、转型升级、实现自主创新等。
这些目标的实现也需要有一个强大的市场支撑。
目前中国经济增长放缓，市场需求不足，导致了一些先进制造业的产品无法得到市场的认可，从而影响了中国制造2025的实施进度。
中国制造2025在产业升级过程中也面临一定的困难。
中国制造业发展始终是依托着廉价劳动力和低成本优势。
而一些新兴产业和高科技制造业则需要高素质的技术人才和更高的研发投入。
这就需要中国制造业从低端制造向高端制造的升级过程中需要付出更多的成本和精力。
中国制造2025在全球市场竞争中也面临一定的困境。
国际市场竞争激烈，中国制造业需要在全球范围内竞争，而不仅仅是在国内市场。
中国制造业在市场开拓、品牌建设、国际贸易等方面还存在着一定的障碍和不足。
这就使得中国制造业在国际市场上的竞争力相对较弱，难以与国际巨头企业展开有效竞争。
中国制造2025在政策推动和体制改革方面也面临一些困境。
虽然中国政府制订了一系列的扶持政策，以推动中国制造2025的实施。
在政策执行过程中还存在一些问题和不足，例如地方保护主义、行政干预、产业补贴等，这都给中国制造2025的实施带来了一定的影响。
在面临这些困境和挑战的情况下，中国制造2025如何突破困境，实现自身的升级和发展？中国制造2025需要进一步加强自主创新能力。
“中国制造2025”战略下推进国有企业转型升级的难点及对策
“中国制造2025”战略下推进国有企业转型升级的难点及对策作者：罗歆来源：《企业科技与发展》2018年第11期【摘要】随着全球经济的进一步发展，欧美国家逐渐开展“再工业化”战略，我国也提出了“中国制造2025”战略，该战略使我国制造业的竞争力得到显著提升。
我国制造业的发展离不开国有制造企业做出的贡献，国有企业的发展在一定程度上推动了我国制造业的进步，在我国提出“中国制造2025”战略目标之后，国有企业应该随之做出相应调整。
但是国有企业沉淀成本比较高，产业组织形式的变革相对落后，这些问题限制了国有企业的转型升级。
文章在“中国制造2025”战略的基础上，对国有企业转型升级的难点进行分析，并提出相应对策，希望给相关人员提供一定借鉴。
【关键词】“中国制造2025”；国有企业；转型升级；难点及对策；制造业【中图分类号】F276.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）11-0026-021 “中国制造2025”策略概述我国在2015年提出了“中国制造2025”策略，指出要大力发展制造业。
如何使我国由制造业大国升级为制造业强国是我国面临的首要问题。
“中国制造2025”策略提出了制造业升级的要求，并且将该要求全面落实，通过制造业的升级实现更多绿化工程，要想使这些工程得以顺利建设，就需要得到国有企业的支持。
在这种大环境背景下，国有企业需要通过转型升级来提高自身竞争力，这不仅关系到我国战略目标的顺利实施，还关系到我国经济转型升级能否得以实现，因此需要大力推进国有企业转型升级，使国有企业为我国战略目标的实现提供有力支撑。
2 国有企业转型升级的重要意义2.1 国有企业是制造业中的主导企业国有企业在一些关键行业及关键领域占有重要地位，这些产业对制造业整体发展起到推动作用。
因此，国有企业进行转型升级可以带动下游制造业企业的进一步发展，使下游制造业企业的制造水平得到显著提高。
国有企业关系着我国的国计民生，在众多关键领域中起着重要作用，国有企业可以提高其他企业资源的使用效率，使落后产能被淘汰。
中国制造2025战略实施的问题与挑战
中国制造2025战略实施的问题与挑战一、引言中国制造2025是中国政府于2015年发布的一个宏大蓝图，旨在把中国制造从量到质、从速度到品质转型升级，实现中国制造的再造。
但在实施过程中也遇到了许多问题与挑战。
本文将对中国制造2025战略实施过程中的问题与挑战进行深入探讨。
二、中国制造2025战略的背景与概念中国制造2025是中国政府针对“中国制造”的现状出台的一个宏大蓝图。
传统上，中国的制造业一直被视为“低水平制造”，缺乏创新能力，依赖于低廉的人工和大规模生产来保持竞争力。
为了改变这一状况，中国政府于2015年提出了“中国制造2025”战略，旨在通过组合现代信息技术、自动化、机器人、新材料和其他科技创新来转型升级中国制造。
三、中国制造2025战略实施的问题与挑战1.创新能力不足中国制造2025的核心是推动技术创新，并提高中国制造的核心竞争力。
然而，许多中国企业缺乏支持创新的文化和环境，没有发展核心技术的动力，也没有足够的研发预算。
同时，与其他发达国家相比，中国政府的科技创新投入的比例仍然较低。
2.供应链管理不透明供应链管理是中国制造2025的关键，但中国制造业的供应链管理长期以来都是非常不透明的。
这种不透明性造成了产业链上下游之间的信息不对称，也造成了生产环节中的资源浪费和效率低下。
为了改变这种状况，需要加强供应链管理的透明度和高效性，提高企业协作和信息共享的能力。
3.人才流失和人才缺失中国制造业在之前的几十年里经历了一段快速发展期。
然而，许多领先的企业家和技术专家都选择了离开中国，这就导致了一个人才流失的问题。
另一方面，中国制造业中也存在许多技术缺失的问题。
在中高技能人才的缺乏下，中国制造业必须投资和开发新的生产技术和工艺，以便满足未来市场的需求。
4.过度依赖进口随着中国制造业发展，中国对进口原材料和高技术产品的依赖程度也越来越高。
同时，中国制造业的国际市场份额也在不断扩大。
拓展出口市场是中国制造2025的关键目标之一，因此，在技术创新的过程中，需要加强对自主知识产权的保护，并促进与国外企业、技术组织等的合作。
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（ 一） 国有企业沉淀成本高，转型难度大
我国国有企业大都存在于带有自然垄断性质的产业及重工业，这些产业的重要特点就是专用性投
资大，成本回收期限长，存在大量沉淀成本。当前，国有企业转型升级的一个突出问题就是存在高昂的
沉淀成本，国有企业往往陷入“沉淀成本诅咒”，从而使国有企业难以利用市场机制淘汰落后产能，调整
一、“中国制造 2025”战略下国有企业转型升级的现实意义 （ 一） 国有企业在制造业中比重大 由于历史原因，我国国有企业在制造业中一直占较大比重，尤其体现在石油化工、金属冶炼、电子设 备、汽车等关系国计民生的制造业。在这些行业中，虽然私营工业企业数量多于国有及国有控股企业， 但从总资产的对比中发现国有及国有控股企业远远高于私营企业（ 见表 1） 。可见，没有国有企业转型 升级，我国制造业难以实现整体水平的提高和国际竞争力的提升。因此，国有企业的转型升级将会对 “中国制造 2015”战略目标的实现起到关键作用。 （ 二） 国有企业大多是关键领域制造业中的主导企业 从国有经济的产业布局看，国有企业不仅在制造业中比重大，而且在一些关键领域和行业中国有企 业还是主导企业，大多处于制造业产业链和价值链的上游，对制造业整体产业链和技术水平具有明显的 带动作用。因此，国有企业转型升级不仅对自身竞争力提升至关重要，而且对我国中下游制造业企业能
国际竞争优势的必由之路。国有制造企业对我国制造业发展具有举足轻重的作用，国有企业转型升级
对“中国制造 2025”战略目标的实现具有重要意义，但也面临国有企业沉淀成本高、发展路径依赖、科技
创新不确定性大、管 理 层 激 励 不 足 及 产 业 组 织 形 式 变 革 滞 后 等 诸 多 困 难。 因 此，必 须 在“中 国 制 造
表 1 制造业分行业国有及国有控股企业与私营企业的数量和总资产对比 （ 单位： 个、亿元）
行业
石油加工、 化学原料和
炼焦和核燃 化学制品
料加工业
制造业
黑色金属 冶炼和压 延加工业
专用设备 制造业
汽车 制造业
铁路、船舶、 航空航天和
其他运输 设备制造业
计算机、通信 和其他电子 设备制造业
企业类别 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产
不断上升，然而在国有企业转型升级中高昂的沉淀成本却成为“绊脚石”，从而陷入“沉淀成本诅咒”。
第二，转型升级需要国有企业进行新兴产业投资，沉淀成本高昂将会加大转型难度。国有企业转型升级
除了要淘汰落后产能，提高资源使用效率，实现绿色制造外，国有企业还要加大对新兴产业的投资以实
现产业结构调整，而这些投资都会存在沉淀成本。战略性新兴产业发展的关键在于技术创新，而创新活
数据来源： 根据 2014 年《中国统计年鉴》整理得出。
（ 三） 国有企业实现转型升级有利于提升企业业绩和促进其改革
近年来，受宏观经济和国际经济环境的影响，以中央企业为代表的国有企业总体利润下滑、亏损增
多，但深层次原因在于国有企业产业结构不合理和自主创新能力不足，而转型升级是国有企业提高竞争
力和经营业绩的理性选择。当前，国有企业混合所有制改革遇到的一个突出问题是企业经营业绩下滑，
动又依赖于巨大的资本支持，而战略性新兴产业大都处于起步阶段，制约了社会资本进入战略性新兴产 业。［2］因此，面对新兴产业投资的不确定性及高昂的沉淀成本，不仅阻碍了社会资本进入，而且国有企
业自身转型升级也持重难行，陷入一种“自我锁定”状态。
（ 二） 国有企业发展形成路径依赖，转型升级意识薄弱
第一，国有企业的公共政策依赖。由于国有企业的特殊性及国有企业大多分布在关系国计民生的
2025”战略指引下，采取相应对策积极推进国有企业转型升级。
关键词： 国有企业； 转型升级； 制造业； 中国制造 2025
中图分类号： F271
文献标识码： A
文章编号： 1007 － 7685（ 2015） 11 － 0078 － 05
DOI： 10. 16528 / j. cnki. 22 － 1054 / f. 201511078
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经济纵横·2015 年第 11 期
力和水平的提高也有很大影响。如，我国高端装备制造业中的主导企业大都是国有企业尤其是中央企 业，而装备制造技术的提高对制造业整体竞争力提升具有基础性作用。在当前“新常态”下，国有企业 在钢铁、化工、机械、矿产、能源、电信等关系国计民生的关键领域提高资源使用效率，淘汰落后产能，加 速转型升级将会对我国制造业整体水平的提高具有明显的带动作用。
作者简介： 邹 俊，安徽工程大学人文学院副教授。 注： 本文是安徽省哲学社会 科 学 规 划 项 目 （ 编 号： AHSKY2015D82 ） 、教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 青 年 基 金 项 目 （ 编 号：
15YJC790010） 、安徽省高校优秀青年人才基金重点项目（ 编号： 2013SQＲW033ZD） 、安徽大学区域经济与城市发展协 同创新中心开放招标课题（ 编号： QYXT2014006） 、安徽省教育厅人文社科研究重点项目（ 编号： SK2015A269） 的成果。
国有及国有 控股企业
218
13 022. 40 1192 17 322. 93
408
32 206. 67
701
8869. 97
677 23 235. 32 499 11 374. 37 626
9199. 70
私营企业 1081 4933. 37 12 884 13 198. 13 7199 12 142. 95 8359 7011. 72 5599 6213. 90 2572 3091. 65 4360 4982. 96
经济纵横·2015 年第 11 期
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“中国制造 2025”战略下 推进国有企业转型升级的难点及对策
邹俊
（ 安徽工程大学人文学院，安徽 芜湖 241000）
摘要： 面对欧美国家重新回归制造业和“再工业化”战略，“中国制造 2025”战略是培育我国制造业
经济纵横·2015 年第 11 期
在长期的发展中，国有企业逐步形成公共政策依赖。一方面，国有企业经营过于依赖政策支持，企业不 在管理创新和技术创新上下功夫，却偏好于游说政府获取政策资源，甚至同行业国有企业之间的竞争成 为政策竞争。另一方面，国有企业经营业绩下滑依赖政策救济。国有企业发展中遇到业绩下滑，企业不 是着力挖掘自身潜能，提高效率，提升产品竞争力，反而习惯于政府政策救济。这些公共政策支持导致 行政权力干预市场，扭曲资源配置，形成不完全竞争市场，这种公共政策路径依赖往往导致国有企业转 型升级中内生动力不足，转型升级意识不强，主动性、能动性及创新意识欠缺。
社会资本面对诸多不确定因素，难以真正参与国有企业混合所有制改革，而转型升级既可提高企业经营
业绩，也可通过国有企业产业结构调整、资产剥离、联合重组等形式提供给社会资本参与国有企业混合
所有制改革的机会，从而有利于在推进国有企业改革中实现“中国制造 2025”战略目标。
二、“中国制业科技创新不确定性大，转型升级动力不足 我国制造业的核心竞争力提升关键在于科技创新，这也是“中国制造 2025”战略规划能否实现的关 键。作为我国制造业“国家队”的国有企业科技创新能力虽然在国内居于行业前列，但与国外跨国公司 相比还有很大差距，而从我国制造业整体水平看要实现“重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物 排放达到世界先进水平”，关键还得依靠国有企业的转型升级和科技创新能力的提升。然而，科技创新 不确定性大，企业转型升级的动力不足。第一，科技创新研发不确定性大，国有企业创新激励不足。科 技创新是一项探索性、突破性和风险性的活动，因此从一开始研发过程就存在很大不确定性。科技创新 研发过程的不确定性主要来自两方面： 一是研发投入的不确定性大。技术创新需要大量投资，并且还具 有较大的风险； 二是科技成果的产权不确定性大。科技创新需要科技人员付出大量智力和时间，而国有 企业的法人产权不完整导致科技成果产权存在较大不确定性，并且科技研发奖励与市场脱节。这些不 确定性因素导致我国国有企业科技创新的内生创新激励不足。第二，科技创新应用的不确定性导致国 有企业创新效率低下。技术进步不仅要依靠科技发明，更要依靠科技成果的转化应用。我国国有企业 科技创新专利数不断增加，但实际应用到生产的却较少，技术研发与制造生产脱节，导致国有企业整体 创新效率低下。 （ 四） 国有企业管理层激励不足，缺乏企业家精神 国有企业转型升级表面看是围绕产业结构调整、技术创新和智能制造等方面，但深层次却是管理创 新。国有企业转型升级的过程实际上也是企业家大胆创新、勇于冒险探索和敢于承担风险的企业家精 神展现的过程，没有企业家精神的发挥，企业很难推进转型升级。然而，在现实中国有企业管理层激励 不足，缺乏企业家精神问题凸显，给企业的转型升级带来诸多困难。第一，管理层激励不足。当前，国有 企业在混合所有制改革和高管限薪的双重影响下，管理层激励不足越发凸显。一方面，国有企业发展混 合所有制与当前的国企人事管理制度矛盾突出。在混合所有制国有企业中，管理层的选聘应该市场化， 市场化的经理人选聘主要是依据经营业绩，从而有利于形成对管理层的激励，而国企高管的行政任命制 度导致管理层改革创新意识淡薄，“等、靠、要”思想严重，导致管理层对企业转型升级缺乏积极性和主 动性。另一方面，2015 年 1 月《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施，国有企业高管薪酬 制度改革开启。高管薪酬制度改革导致国有企业高管在薪酬、精神激励及职务晋升等方面的不确定性 加大，甚至出现高管辞职等人才流失现象。在这种管理层激励不足的状态下，国有企业经理人很难关注 企业转型升级的长远发展战略，往往采取风险规避的策略。［3］第二，国有企业治理结构不完善，难以发 — 80 —
2015 年 5 月国务院颁布《中国制造 2025》，指出“制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之 器、强国之基。”因而，如何实现中国由制造业大国向制造业强国转变是当前学术界和企业界关注的现 实问题，也是“中国制造 2015”的核心目标。“中国制造 2025”中提出将实施制造业创新中心建设工程、 智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程等五类重大工程，在这些工程的实施中 国有企业将承担主力作用。因此，随着“中国制造 2025”战略的实施，国有企业能否成功转型升级不仅 关系到中国经济转型升级，而且对 2025 年中国能否成功跨入制造业强国之列也具有现实意义。