上海聚焦城市精细化管理
上海市人民政府关于深化环境影响评价与排污许可制度改革的实施意见
上海市人民政府关于深化环境影响评价与排污许可制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2024.06.28•【字号】沪府规〔2024〕8号•【施行日期】2024.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制正文上海市人民政府关于深化环境影响评价与排污许可制度改革的实施意见沪府规〔2024〕8号各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：为贯彻全国生态环境保护大会精神，落实国家环境影响评价与排污许可改革工作部署，更好协调推进高水平保护和高质量发展，现就深化环境影响评价（以下简称“环评”）与排污许可制度改革提出实施意见如下：一、总体要求深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦上海“五个中心”建设重要使命，以发展方式绿色转型为导向，以生态环境质量改善为目标，深化环评与排污许可制度改革。
——坚持系统观念。
系统推进生态环境分区管控、规划环评、项目环评、排污许可全链条改革，建立准入制度与执法监督制度的闭环管理体系，充分发挥环评服务经济社会发展大局的作用。
——强化创新引领。
服务国家和本市重大发展战略，聚焦重点区域、重点行业发展需求，助力本市“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系建设，形成一批可复制、可推广的创新改革制度。
——提升服务效能。
构建便利集约、高效智能的线上线下服务体系，拓宽审批“绿色通道”服务范围，依托数字赋能提升审批效能，提升企业获得感和满意度。
——守牢预防底线。
坚持生态优先、绿色低碳，严格环评审批和排污许可管理，加强源头预防，严控“两高一低”项目准入，为高质量发展把好关、守底线、防风险。
二、完善生态环境分区管控体系（一）建立生态环境分区协同管控机制。
积极服务国家和本市重大发展战略，推进规划编制、产业发展、城市建设等领域相关工作与生态环境分区管控协调联动。
完善与国土空间规划“一张图”协同管控机制，推动成果数据共享共用。
上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《奉贤区推进智慧气象保障城市精细化管理的实施意见》的通知
上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《奉贤区推进智慧气象保障城市精细化管理的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市奉贤区人民政府办公室•【公布日期】2020.11.16•【字号】•【施行日期】2020.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】气象综合规定正文上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《奉贤区推进智慧气象保障城市精细化管理的实施意见》的通知各镇人民政府，街道办事处，开发区管委会，区政府有关委、办、局，各有关单位：经区政府同意，现将《奉贤区推进智慧气象保障城市精细化管理的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。
2020年11月16日奉贤区推进智慧气象保障城市精细化管理的实施意见为贯彻落实《上海市人民政府办公厅印发关于本市推进智慧气象保障城市精细化管理实施意见的通知》（沪府办〔2020〕27号）要求，现就本区推进智慧气象保障城市精细化管理提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发展智慧气象服务，赋能“一网统管”工作，为奉贤建设“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角独立新城”提供更优质的气象服务。
（二）基本原则1.坚持以人为本、需求引领。
牢固树立以人民为中心的发展理念，着重提高城市智慧服务能力和防灾减灾能力，画好气象服务工笔画。
2.坚持开放共享、融入发展。
推动智慧气象服务融入城市运行管理、应急处置和综合治理体系，实现城市气象服务与城市运行管理的深度融合。
3.坚持科技主导、创新发展。
充分利用现代信息技术，挖掘大数据的潜力，利用创新发展的原生动力，提升气象保障城市精细化管理的科技内涵。
（三）主要目标力争通过3-5年，全面提升智慧气象的精细化、精准化、智能化、标准化水平。
实现气象监测预报预警精细到街镇，气象灾害风险预警覆盖到重点单位，智慧气象服务覆盖到基层社区和城市网格，气象预警信息发布渠道全覆盖。
建设气象先知系统，全面接入城运系统，提供事先有气象风险预警、事前有预防措施预案启动、事中有联动响应、事后有保险理赔和效益评估的全程气象保障。
城市管理应该像绣花一样精细工作体会_学习心得体会
城市管理应该像绣花一样精细工作体会_学习心得体会总书记在上海考察时强调“城市管理应该像绣花一样精细”。
随着村（社区）“两委”换届选举的圆满完成，如何做实落细换届“后半篇文章”，用“绣花功夫”补足治理短板，通过党建引领城市基层治理工作，提高人民的幸福感和获得感，已成为当前的重要课题。
找准“针眼”，让社区治理“有的放矢”。
总书记曾经多次强调，要坚持问题导向，坚持底线思维，把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。
基层治理直接面向群众，所要解决的问题，往往都是影响群众切身利益和日常工作生活的堵点、痛点、难点，只有从实际问题出发，真正沉下身去倾听基层声音，找准问题根源，看透问题本质，方能“对症下药”。
社区处在一线，在发现问题上有着天然优势，开展社区工作的出发点和落脚点，就是要突出“解决”和“落实”这两点，要聚焦社区治理的“针眼”问题，精准发力，破解社区治理难题。
穿好“红线”，让社区治理“群策群力”。
总书记曾指出“善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。
社区工作千头万绪，对于社区的各类问题，我们党组织就是要像扯线头一样，牢牢攥在手里，发挥党组织牵头抓总、协调各方的引领作用，将社会分散、多元的要素纳入基层治理框架，将共建单位、居民群众、社会组织等资源有针对性地穿进不同的针眼，针对问题矛盾突出点共同协商、共同参与和共同治理，构建以基层党组织为核心，基层自治组织、协商议事组织、志愿服务组织共同参与的治理体系。
织密“网络”，让社区治理“不留死角”。
顺应时代发展的要求，社区治理首先要转变工作理念，变“一元独治”为“多元共治”，变“单向治理”为“多元互动”。
纵向着力构建“四级四联”网格管理体系，在社区网格内设置“社区—网格—楼栋—单元”的分级管理体系，配套设置“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—单元党员代表”的四级架构，推动网格管理体系与党组织管理体系相融合，将党组织建在网格上、融进网格里；横向着力绘制“千户民情图”，做到“一户一情”，动态管理，筑牢精细化治理的基石。
上海市政府印发关于深化拓展城市网格化管理积极探索和推进城市综合管理的若干意见
上海市政府印发关于深化拓展城市网格化管理积极探索和推进城市综合管理的若干意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2014.03.31•【字号】沪府发[2014]27号•【施行日期】2014.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文上海市政府印发关于深化拓展城市网格化管理积极探索和推进城市综合管理的若干意见（沪府发〔2014〕27号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于深化拓展城市网格化管理积极探索和推进城市综合管理的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2014年3月31日关于深化拓展城市网格化管理积极探索和推进城市综合管理的若干意见上海城市网格化管理实施以来，集相关体制机制、管理标准和信息平台于一体的管理模式日趋成熟，已基本建立市、区县相关城市管理、执法、监督、作业、服务等部门共同参与的网格化管理工作体系，基本形成网格确定、内容明了、责任清晰、流程闭合的网格化管理标准体系，基本建成覆盖全市主要城市化区域和基本城市管理领域的网格化管理信息平台体系，具备了对本市城市化地区公共空间范围内城市管理问题从发现到处置实施监督指挥的能力，推动了城市管理领域各相关部门工作效能的提升，实现了城市常态长效管理的模式创新。
八年多的实践经验和基本成效，为深化拓展城市网格化管理，积极探索创新综合性城市管理奠定了基础。
为进一步整合各类城市管理资源，加强城市管理各相关部门的联动联勤，不断提升城市管理精细化、常态化水平，根据党的十八届三中全会提出的切实转变政府职能、创新社会治理的总体要求，结合《上海市城市网格化管理办法》的贯彻实施，现就深化拓展城市网格化管理，积极探索和推进城市综合管理提出如下若干意见：一、聚焦综合管理，继续推动创新发展随着本市城市化的快速发展和人口规模的不断扩大，城市管理和社会管理的问题日益凸显且相互交织，市民对保持世博期间的城市管理成效、提升城市管理水平提出了更高要求。
《上海市城市道路精细化管理导则》解析
第1u总261期）2021年1月URBAN ROADS BRIDGES&FLOOD CONTROL道路交通D01:10.16799/ki.csdqyfh.2021.01.002《上海市城市道路精细化管理导则》解析彭庆艳[上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司，上海市200125]摘要#介绍了《上海市城市道路精细化管理导则》（以下简称《导则》）的编制背景、适用范围、编制理念和章节安排，界定了精细化管理的定义。
就其中慢行交通、公共交通、路面质量、附属设施、交通管理、掘路和日常养护的主要技术要点进行了解析，以促进《导则》的使用和推广。
关键词'城市道路;精细化管理；管理导则；技术要点；解读中图分类号：U412.3文献标志码：B文章编号：1009-7716（2021）01-0008-040引言2019年8月21日，《上海市城市道路精细化管理导则》（沪道[2019]19 ）（以下简称《导则》）施。
内首部道路精细化管理导则，它体现了上海市“像细”的城市管理和道路建设。
解读其编制的、技术要点和主要内，理解和行《导则》。
1编制背景和适用范围1.1编制背景20161，上海市开展了综合交通管理补短,解交通中的点、点⑴O 20173,总上海团城市管理像精细”，上海城市点和的理路J 理J O20181J 上海市公了《中共上海市、上海市市城市管理精细化作的施行计32018—2020）》。
2018,上海市交通了路、范路、精范路创建。
了总结上海市来城市道路精细化管理的经验，指导城市道路的精细化管理，上海市道路输局组织展了《导则》编制。
1.2精细化管理的含义道路精细化管理的目的是为各种岀行者提供更收稿日期：2020-06-05基金项目：住房和城乡建设部科学技术计划项）（2017-（2-010）作者简介：彭庆艳（1977―）,女，硕士，高级工程师，研究方向：城市交通规划设计。
的服务,涉及到道路的硬件设施和软件管理,单单依靠道路的日常养护管理远远不够。
上海市嘉定区人民政府办公室关于印发《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》的通知
上海市嘉定区人民政府办公室关于印发《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市嘉定区人民政府办公室•【公布日期】2021.12.08•【字号】嘉府办发〔2021〕51号•【施行日期】2021.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文上海市嘉定区人民政府办公室关于印发《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》的通知各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：区建设管理委拟定的《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市嘉定区人民政府办公室2021年12月8日嘉定区城市管理精细化“十四五”规划一、前言“十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。
编制好“十四五”规划，对于上海加快提升城市能级和核心竞争力、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。
近年来，习总书记对上海城市建设和管理给予了殷切的期盼，提出上海要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，并连续做出“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细”“一流城市要有一流治理”“人民城市人民建，人民城市为人民”等系列重要指示。
为贯彻落实城市管理精细化这一理念，中共上海市委、上海人民政府决定将城市管理精细化作为35项专项规划之一纳入上海市“十四五”市级规划方案中。
对标国家和本市的战略部署，我区编制《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》。
根据市级规划的要求，客观评价嘉定“十三五”期间城市管理精细化的基本情况，科学预测发展趋势，提出嘉定“十四五”城市管理精细化的发展思路、主要任务和保障措施，为“十四五”期间我区城市管理精细化工作提供科学依据和指导。
本规划以2025年为规划目标，以2021年为规划基准年。
二、“十三五”期间工作回顾“十三五”期间，我区认真落实中央工作会议精神和市委、市政府关于加强本市城市管理精细化工作的总体部署，按照区委“新思想引领新征程、新作为推动新发展、新状态担当新使命”的发展要求，以体制机制改革为动力，网格化为抓手，高标准引领，围绕让城市更有序、更安全、更干净，抓重点、补短板，全面落实“十三五”时期各项城市管理工作，推动嘉定建设成为经济高质量、城市高品质、治理高水准的现代化新城样本。
上海城市管理精细化 案例
上海在城市管理精细化方面采取了一系列措施，以下是其中的一些案例：
1. 城市网格化管理：上海采用了城市网格化管理模式，将城市划分为不同的网格区域，对每个网格区域
进行精细化管理。
这种模式使得城市管理更加精准、高效，能够及时发现和处理各种问题。
2. 数字化管理平台：上海建立了数字化城市管理平台，通过信息化手段实现城市管理的智能化和精细
化。
该平台整合了各种资源和管理信息，提高了城市管理的效率和响应速度。
3. 环保治理：上海采取了一系列环保措施，加强对污染源的监测和治理，推行垃圾分类和资源化利用，
促进城市的可持续发展。
4. 公共服务设施：上海优化了公共服务设施的布局和管理，提高了市民的生活质量和城市的宜居性。
例
如，加强公共交通建设、提高医疗保障水平、加强文化教育等。
5. 城市安全与应急管理：上海加强了城市安全和应急管理体系建设，通过智能化、信息化手段提高城市
安全防范和应急处置能力，保障市民的生命财产安全。
这些案例表明，上海在城市管理精细化方面已经取得了显著成效，为城市的可持续发展和市民的生活质量提供了有力保障。
推动城市精细化管理工作调研报告
推动城市精细化管理工作调研报告推动城市精细化管理工作调研报告摘要：精细化管理是城市发展和治理的当务之急。
在解决日益复杂的城市问题、提高城市管理水平和推动城市可持续发展方面，精细化管理具有重要意义。
本文通过实地考察和深入调研，分析了当前我国城市精细化管理工作的现状、存在的问题，并提出了加强城市精细化管理的对策和建议，以期为城市治理的改革和发展提供有益的参考。
第一章引言1.1 背景城市化进程的加速推动了城市精细化管理的发展，城市面临着越来越多的管理难题和挑战。
1.2 目的和意义本章介绍了调研的目的和意义，并阐述了研究方法和数据来源。
第二章现状分析2.1 城市精细化管理的定义与特点2.2 我国城市精细化管理现状分析2.3 存在的问题及原因分析第三章对策和建议3.1 加强政府的领导和组织协调3.2 创新城市精细化管理的方法和手段3.3 加强法制建设和监督机制建设3.4 提高城市精细化管理的技术支撑能力3.5 增加社会参与和公众意识第四章案例分析4.1 深圳市精细化管理经验4.2 上海市精细化管理经验4.3 北京市精细化管理经验第五章结论5.1 总结调研结果5.2 对未来城市精细化管理工作的展望第一章引言1.1 背景随着城市化进程的加速推进，我国城市面临着越来越多的管理难题和挑战。
传统的城市管理方式已经不能适应城市快速发展的需求，因此，精细化管理成为了推动城市可持续发展的重要举措之一。
1.2 目的和意义本文旨在通过实地考察和深入调研，分析我国城市精细化管理工作的现状和存在的问题，并提出加强城市精细化管理的对策和建议。
通过本文的研究，可以为城市治理的改革和发展提供有益的参考，推动城市可持续发展。
第二章现状分析2.1 城市精细化管理的定义与特点城市精细化管理是指通过科学、精准的手段和方法，对城市的各种资源和活动进行细致化的管理和运营，以提高城市的效率、可持续发展和居民生活的质量。
其特点包括精细化的数据采集与分析、定制化的管理措施和精细化的监控和调控。
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上海聚焦城市精细化管理
城市管理如何才能像绣花一样精细？上海给出了自己的方案：将城市管理范围划分为2000多个边界清晰的网格，做成一张网格“电子地图”；在地图的基础上，叠加设施、交通、环保、绿化等部件，匹配环卫、突发、市场、治安等事件，将整个城市纳入实时、动态的网格化管理。
如此一来，应对突发事件、进行专项管理、打通日常监管，在数据集成进程中就可以得到有条不紊的处理。
常住人口超过2400万，上海跻身世界级超大城市前列。
如何在城市管理中做到“绣花”般精细？经过多年探索，上海智慧地运用大数据，将城市管理内容不断“绣”进一张“电子地图”，人机联手，使管理渐入佳境。
城市信息，一目了然
日前，在上海松江网格化综合管理中心，值班的指挥处置科科长王丰友按例进行视频巡查。
突然，一些画面让他警觉起来：轨交九号线佘山站外人群增多，“明显出现客流滞留现象，一定是九号线出问题了”。
他立刻打电话给佘山站站长了解情况，得到“电路故障，九亭站至松江新城站全线停运”的答复。
“我们立即向区政府、区总值班室、区新闻办报告。
”与此同时，中心立即在城市网格地图上调出视频监控画面，发现因正值上班高峰，停运各站点均出现大量人员滞留。
中心立刻启动应急预案，“区应急办、中心主要领导也立即赶到中心指挥大厅驻守，指挥协调大客流应急疏散工作。
”王丰友说。
4小时后，九号线恢复运行。
此时，松江区交通委已调拨153辆公交车，运行346班次，加上泗泾镇调拨41辆社会短驳车，共疏散人员超过1.8万人次；区公安分局出动警力220余名、交通志愿者150余名，各属地政府、网格中心出动650余人到各站点维持秩序；区卫计委出动救护车3辆次到现场待命。
“由于应急有力、疏导及时，切实保障了滞留乘客的通行安全。
”王丰友很欣慰。
“这场突发事件的‘大考’能如此平稳通过，得益于上海不断深化的一张‘电子地图’。
”上海住建委城市管理处处长张永刚表示。
这张“电子地图”是以城市地理信息系统为基础，以城市网格化地图为底版，多种图层叠加其上，好比以网格化地图为基本花样，将与城市管理相关的信息都“绣”入
其中。
“这个‘电子地图’是储存于电脑里的矢量数据，不是死板图画，而是不断变化的‘活’地图，每个图层、图层里的每个点位，都是背景信息、实时情况、视频图像等大量相关数据。
”上海市城乡建设和交通发展研究院院长袁钢解释道。
在徐汇区城市网格化综合管理中心，副主任卢义耀打开大屏幕上的人流“电子地图”，全区实时人员流动情况一目了然。
卢义耀说，监控中一旦出现某个区域人流过密，就可以启动应急预案，确保百姓和城市安全。
整治违建，按图索骥
上海近来大力整治“五违四必”，一些多年的“硬骨头”被“啃”下。
“我们有一张‘电子地图’，所有的无证建筑都明明白白标示在上面，难逃法眼。
”上海住建委城管处副处长王明强颇感自豪。
上海整治违章建筑已有年头，但过去只能依赖街镇、各区上报，“‘硬骨头’难啃，就先不报，挑‘软柿子’捏出一些成绩，市里也只能认了。
”王明强说。
2015年3月，上海市拆违办启动无证建筑普查试点，摸清底数。
一开始只能用“笨办法”，在网格化地图上，把向相关职能部门要来的地图一层层叠加上去，包括无证建筑、生活垃圾、旧区改造、综合治理、无序设摊、消防隐患，以及12345市民服务热线和12319城建服务热线的投诉热点。
“图层一叠加，就非常容易发现问题。
”王明强说，通常生活垃圾超量、综合治理事件多、无序设摊现象乱、消防隐患层出不穷的地方，都是违章建筑高发区域。
“我们还购买服务，让第三方企业不断到这些重点区域现场查看、拍照、摄像，掌握第一手资料。
”有了这一依据，“街镇自查、区县抽查、市级抽查”三级数据核查机制就能真切落地。
“现在我们对全市的无证建筑底数一清二楚，这在全国都是少见的。
”
在上海城市发展信息中心，主任刘贤明打开“电子地图”：“颜色越红，违章建筑密度越高。
通常红色和橙色区域，我们会重点关注。
”
掌握问题，是为了解决问题。
依托这张无证建筑“电子地图”，上海市住建委推出了“消项式管理”，“一个违章建筑被拔掉，就在地图消除这个项目，改造后的点位、资料、图像等均被‘锁定’，作为今后管理的基础模板，一旦发现有搭建等异常现象，立刻启动处置程序。
”刘贤明说着，在“电子地图”上点开已消项点位“奉贤褚
家港”，区域面积、背景资料一目了然，原来两岸违章搭建密布，极其脏乱差，如今违建拆平，环境整洁有序，前后反差极大。
再打开一段航拍视频，阳光下河水旖旎、岸边绿植渐多。
“在网格地图上可以叠加非常多的专业图层，我们已做过不少专项，如轨道交通客流、夜间停车情况、道路照明等调查，通过这些叠加的‘电子地图’，城市管理越来越精细。
”刘贤明说。
日常巡查，心中有数
网格化监督员韩成成巡查经过龙耀路隧道口时，发现有一根水泥立杆矗立路旁。
他赶紧打开手机里的“城管通”，拍照、描述、上报，手机根据GPS自动生成定位。
几乎同时，徐汇区网格化综合管理中心大屏幕的“电子地图”上，相应点位开始闪烁绿点。
点击进去，图片、文字描述清清楚楚。
“这种立杆应该是废弃了，相关部门没有及时移除。
立杆没有任何支撑，风吹雨打，一旦倒下来，危及老百姓的生命与财产安全。
”卢义耀说道。
根据巡查员上报及居民投诉，徐汇区发现这样的废弃立杆还有不少。
全区进行普查，共发现140多根，区里和街道综合整治，已拔除113根。
上海将城市管理范围划分为2000多个边界清晰的网格，做成一张网格“电子地图”，并把公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、其他设施等五大类87种1202万余个部件，全部标记在地图上，同时将环卫市容、设施管理、突发事件、街面秩序、市场监管、小区管理、农村管理和街面治安等八大类57种事件纳入网格化管理中。
“这些都是韩成成这样的监督员要巡查的内容。
”卢义耀一边说，一边打开韩成成的运动轨迹，一天多则30多公里，少则10多公里。
这是根据GPS定位系统制定的后台管理系统，“发现监督员巡查的薄弱区域，就加大督促力度，以确保城市管理在我们的眼皮底下。
”
2015年以来，上海还将城市网格化综合管理延伸至村居层面，实现“两级政府、三级管理”体系。
“村居工作站是街镇管理中心的延伸终端，既是一个信息输入端口，也可以处置一些简单的自循环案件。
”张永刚解释道。
“将上海的城市管理信息全部转换成大数据，集成在‘电子地图’上，这是一项极其复杂且繁重的工作，我们还只是刚刚起步。
”袁钢表示，接下来，上海不仅要在城市管理中大力推进数据集成进程，更要善用大数据，通过分析研究，寻找城市精准管理的“靶心”。