贯彻落实中央5+1文件情况汇报

贯彻落实中央"5+1"文件情况汇报

整体联动群策群力

全面深入地贯彻落实中央“5+1”文件精神

今年4月，中组部召开深化干部人事制度改革工作会议之后，我们国家税务总局迅速

行动起来，总局党组对总局机关及国家税务局系统贯彻落实中共中央办公厅下发的《公开

选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规性文件和中纪委、中组部联合下发的《关于

对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》进行了部署。全国税务系统各级组织人事部

门及时组织了对“5+1”文件精神的学习贯彻，经过近半年来的实践，已经取得了初步成效。

一、基本做法

中央六个文件出台后，我们按照中央要求，坚持以“三个代表”重要思想和十六大精

神为指导，认真贯彻落实中央政治局会议精神和中组部深化干部人事制度改革工作会议精神，对中央出台的“5+1”文件，采取抓学习、抓宣传、抓落实，确保六个文件在全国税

务系统得到全面完整的贯彻落实。

（一）抓学习，领会精神，把握实质。贯彻落实好“5+1”文件，首先要学习好、理

解好，切实掌握其基本精神。我们按照“先党内、后党外”的学习步骤，对国家税务局系

统贯彻执行中央“5+1”文件进行了部署：一是抓好各级班子的学习。在中组部深化干部

人事制度改革工作会议召开后，国家税务总局先后两次在总局党组内部组织了传达学习，

并要求各省局党组要把学习“5+1”文件作为当前一项重要任务，作为党组中心组学习的

重点内容组织学习，各级领导班子尤其是“一把手”要带头学、亲自抓，并结合各省实际，进行认真研究和部署，尽快制定具体的贯彻落实意见和措施。二是抓好各级人事部门的学习。总局人事司把熟悉和掌握“5+1”文件精神作为人事司干部业务学习的重点内容，采

取集中学习讨论、个人自学撰写学习体会等方法，在司内掀起了学习掌握“5+1”文件精

神的热潮。在抓好自身学习的同时，对国税局系统人事部门的学习进行了布置和督促，于

5月19日至20日召开了国家税务局系统深化干部人事制度改革工作座谈会，传达中组部

深化干部人事制度改革工作会议精神，要求各地运用多种形式，切实抓好“5+1”文件的

学习培训，使每一个人事干部全面准确地领会文件精神，精通文件内容。全国各省、自治

区和直辖市国税局都先后召开了人事工作会议，以会代训，传达贯彻中组部和国家税务总

局深化干部人事制度改革工作会议的精神，江西、湖北、甘肃等省的部分地方，还聘请当

地组织部门的专家作“5+1”文件学习的专题讲座，对有关条款现场释疑解惑。三是抓好

全体税务干部的学习。在“5+1”文件公开报道后，我们进一步加大学习宣传的力度，适

时把学习宣传的对象辐射到全体税务干部，根据各地学习的情况，扩大学习面，有步骤、

分层次地在广大税务干部群众中组织传达学习，各地通过召开“5+1”文件宣讲报告会、

发放“5+1”文件汇编手册等形式，使广大干部群众初步了解中央深化干部人事制度改革

的主要精神，了解干部人事制度改革的一系列方针政策，最大限度地调动广大干部群众参

与干部人事制度改革的积极性。

（二）抓宣传，统一思想，营造氛围。为使“5+1”文件在全国税务系统深入人心，

我们至上而下，加大了宣传力度，广泛运用召开专题会议进行宣传、在税务报刊杂志开辟

宣传专栏、在税务系统各级局域网开辟相关网站宣传等多种途径，重点围绕两个方面，力

求将文件精神传达到税务系统的各个基层单位：一是宣传文件出台的重大意义。让广大干

部群众深刻认识到这批改革措施的出台充分体现了党中央对干部人事制度改革的高度重视，标志着我们党的干部人事工作水平有了新的提高，有利于营造加快干部人事制度改革的良

好社会氛围。从而使全系统干部群众更进一步统一思想，提高认识，认清形势。二是宣传

文件涉及的主要内容。“5+1”文件内容丰富，涉及面广，为便于广大干部群众掌握其基

本精神，我们结合税务系统的实际，有所侧重地对文件精神进行宣传。通过宣传《公开选

拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，让大家明白公开

选拔、竞争上岗的规定程序；通过宣传《党政领导干部辞职暂行规定》，让大家更加清楚

干部能上能下、能进能出的机制业已形成，从而引导大家把握其精神实质，正确行使知情权、参与权、选择权和监督权。山东、安徽、陕西等省国税局还专门编发了“5+1”文件

的专题宣传简报，及时反映各地宣传贯彻文件精神的动态情况。

（三）抓落实，完善制度，推进改革。中央集中出台组织人事方面的法规性文件，为

从整体上不断推进干部人事制度改革提供了新的契机。我们借此东风，乘势而上，进一步

完善制度，健全机制，推进实践，从四个方面的结合入手，全面推进全国税务系统的干部

人事制度改革。一是把贯彻落实文件精神与贯彻纲要和条例相结合。我们坚持把中央

“5+1”文件和《深化干部人事制度改革纲要》、《干部任用条例》等三者融合到一起进

行贯彻落实，充分发挥过去贯彻落实《纲要》和《条例》的成功经验，在具体干部工作实

践中落实文件精神。总局党组对国税系统空缺的47个副厅级职位在全国范围内进行公开

选拔，全国国税系统有292名处级干部参加了笔试，220名同志参与面试演讲答辩，98名

同志进入组织考察程序，最终从全国国税系统292名处级干部中遴选出47名副厅级干部。竞争上岗的47名厅级干部，平均年龄43.3岁，研究生以上学历达到84.8%，有12名同志跨省份异地任职。各省市国税局也纷纷结合本地实际，在税务系统竞争上岗、轮岗交流上

抓落实、求突破，按照“5+1”文件中对公开选拔、竞争上岗规定的程序、条件、要求和

纪律，抓好各级税务局的处、科级干部的选拔工作，推进系统干部任用工作的规范化、民

主化、科学化进程。二是把贯彻落实文件精神与修订完善现行制度相结合。过去，各地国

税系统在推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、辞职辞退等方面都做了大量而有益的尝试，形成了一些制度规定。我们把修订完善这些制度规定作为贯彻落实“5+1”文件的一项重

点工作来抓，总局人事司在国家税务局系统深化干部人事制度改革工作座谈会上，向会议

提交了《国家税务局系统厅（局）级领导干部任职回避和公务回避暂行办法》、《国家税

务局系统厅（局）级领导干部辞职暂行规定》等五个讨论文件，由会议代表在认真学习领

会“5+1”文件精神的基础上，集中对这些制度规定进行修订完善。各地国税系统也按照

“5+1”文件精神，对本单位的干部人事制度改革进行了认真梳理总结，对涉及干部人事

制度改革的政策性、规范性文件进行了重新审查、修订和完善。三是把贯彻落实文件精神