对征地拆迁安置补偿项目专项资金审计的几点思考

对征地拆迁安置补偿项目专项资金审计的几点思考

随着改革开放步伐的加快，近几年城市的市政建设发展迅猛，必然涉及到一些征地拆迁安置补偿项目，这些资金的发放和管理直接影响到人民群众的切身利益，关系到地区社会经济的和谐发展，目前，该项审计工作在一些地市已经展开，笔者就结合自己参加的几个拆迁项目的审计工作，谈几点粗浅的见解，还有许多不足之处，还请专家和同行给予批评指正。

一、目前征地拆迁安置补偿项目专项资金审计工作的现状

1、以事后审计为主，审计监督难度大该项审计大多是发生在拆迁结束以后，房屋基本上拆除完毕，审计时接触的资料多为书面材料，既多又杂，被审计单位提供的数据真实性很难考证，对拆迁房屋是否属违章建筑，是否是规划拆迁红线范围内的更是难以界定，加之涉及群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，给事后审计带来了很大的难度，难以对拆迁项目进行很好的监督。

2、社会中介组织对房屋拆迁补偿评估不规范政府部门在对城市拆迁安置补偿时，多由拆迁区域主管部门或下属单位委托事务所，对拆迁范围内拆迁项目进行评估，但补偿范围、房屋结构的补偿标准不能很好界定，缺乏必要的监督，而相关部门直接以中介机构评估的数字向上级部门申请资金或作为发放补偿款的依据。社会中介组织提供补偿面积不实，一方面为拆迁管理部门谋取利益，另一方面也可以给自己带来较多的经济实惠。有些地方的拆迁部门希望评估机构夸大拆迁的相关数据，好让国家政府拨付更多的补偿资金，往往导致社会评估机构的数字与实际补偿的情况相差甚远。至于拆迁部门是否以自己的评估数据作为补偿标准，是否将补偿资金足额发放到被拆迁户手中，社会评估机构根本不去顾及，更没有相关部门去过问。

3、审计人员需要加强拆迁安置补偿审计业务的学习目前政府投资审计工作人员局限于工程造价审核和财务决算，缺乏一些土地估价技能，房地产拆迁评估的能力，加之目前审计人员业务素质参差不齐，自身的工作量又大，往往抽不出时间去加强这方面业务的学习。

二、城市拆迁安置补偿资金迫切需要审计部门跟踪审计

1、对拆迁安置补偿资金跟踪审计是建设项目审计发展的必然趋势

随着城市建设的发展，拆迁范围也随着建设项目的规模的扩展而越来越大，拆迁安置补偿已成为领导关心，百姓关注的重点、难点和热点问题，审计机关如能事前介入，全程跟踪，可以提高资金的使用效益，更重要的是审计部门的参与监督，及时提供有关信息，为领导决策提供了科学的依据。

2、直接关系到人民群众的切身利益拆迁补偿资金能否足额发放到拆迁户手中，直接关系到群众的切身利益，关系到拆迁区域内的社会稳定。搞好拆迁补偿资金的审计，也是当前建设和谐社会、和谐城市的必然需要。由于城市拆迁大多涉及城市老区、郊区和城乡结合部，群众生活不太宽裕，补偿资金不及时发放到位，就会直接影响到群众的生活和生产恢复。

3、有利于推进拆迁管理工作规范，保障拆迁安置工作顺利进行通过审计部门的跟踪审计，及时纠正错误，提高拆迁工作效率，同时审计部门的跟踪监督，也有利于拆迁管理工作按法律办事，按规矩办事，同时作为第三者实施审计监督，可以一定程度上降低施工单位、被拆迁户与监理的勾结，防止套取补偿资金。

4、有利于杜绝拆迁过程中滋生腐败问题拆迁安置补偿项目，涉及资金大，往往就会成为为腐败行为滋生的多发区，审计机关对建设项目进行审计，在遏止腐败行为方面已积累了一定经验，参与重大拆迁项目跟踪审计，可以在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生，能够极大地促进廉政建设。

三、拆迁安置补偿跟踪审计中要注意的几个问题

1、要妥善处理审计工作和拆迁安置工作的关系审计是为了促进拆迁安置工作顺利进行，是为了监督拆迁安置资金足额发放，减少拆迁补偿资金流失，拆迁部门要与审计部门积极配合。审计是为了揭露管理不善和损失浪费问题，促使其堵塞漏洞，节约人力，物力和财力，少投入，多产出。审计中发现的问题首先与项目法人取得联系并以书面形式反映，不得直接干涉施工单位及其被拆迁户。审计中不能与甲、乙方发生矛盾，遇事讲法律按程序办，这是关系到拆迁审计工作能否顺利开展的关键一环。对审计中发现的问题，要督促整改，重大问题审计组要及时通过审计调查报告和专项信息报告向有关部门反映。

2、要深入拆迁现场，获取第一手资料房屋拆迁工作量大，拆迁面积大，人口多，各拆迁户房屋结构不一，面积不一。为保证审计证据的客观性，相关性，充分性和合法性，审计组要多次深入拆迁现场，走访群众，详细了解拆迁的范围，拆迁的内容，安置补偿的标准、补偿资金的落实情况，监督补偿专项资金的流向。

3、要以维护群众利益为重点，做好审计过程控制，减少审计风险

在对拆迁项目审计时，国家审计人员要本着为群众利益着想，服务于经济社会发展的大局，认真做好取证材料，记好审计日记和审计工作底稿，加强依法监督，如有必要，还要采用摄像的方式，记录一些图象资料。

4、要把财务决算与工程决算相结合

对拆迁项目跟踪审计，只有把财务收支审计与拆迁工程决算审计有机结合，才能正确反映拆迁工程建设成本。在跟踪审计中应把拆迁补偿资金的支付审计作为重点，控制了资金的支付，拆迁单位才会积极配合，才能收到事半功倍之效果。在对市政工程拆迁项目审计时，审计人员就需要从初期的拆迁资金来源、管理到建设投资管理、概预算执行、合同、损失情况进行全程跟踪审计，从纷繁的审计信息资料中筛选出真实、有效的审计证据来支持审计结论，确保项目资金合法、有效使用。

5、要督促拆迁部门把补偿标准，补偿金额公开，补偿财务公开把补偿标准，补偿项目公开，补偿财务公开，可以监督拆迁安置专项资金是否实行专款专用，补偿给拆迁安置单位及拆迁户的资金，是否及时、足额的到位，有无截留、挪用，并张榜公布，做到公开、公正、透明。有利于避免拆迁资金管理出现纰漏，让拆迁群众踏实放心的拿到补偿款，也有利于补偿资金足额发放到拆迁户手中，做到专款专用。

6、要把跟踪审计与效益审计相结合对项目拆迁过程中造成损失浪费的现象，要能够及时披露。对因赶工期造成的质量问题，造成较大损失的，应及时向领导汇报。效益审计应是建设项目跟踪审计的一个重要内容，也是当前拆迁项目审计的重要工作，能充分体现审计的严肃性和权威性。

拆迁项目跟踪审计，对拆迁项目的评价应注重经济效益和社会效益的结合。因此，在跟踪审计中应对经济效益进行分析、对比，对盲目建设的一些“形象工程”、“政绩工程”，大面积拆迁造成的浪费应及时反映。同时，应综合评价社会效益，社会效益应先于经济效益考虑，它需要审计人员有较高的业务素质和一定的前瞻性。