国土资源部 发展改革委 环境保护部 安全监管总局关于加强废弃矿井治理工作的通知

工作部署
国土资源部 发展改革委 环境保护部 安全监管总局
关于加强废弃矿井治理工作的通知
国土资发〔２００８〕１５４ 号
各省、自治区、直辖市 国 土 资 源 厅（ 国 土 环 境 资 源 厅 、国 土 资 源 局 、国 土 资 源 和 房屋管理局、房屋 土 地 资 源 管 理 局） 、发 展 和 改 革 委 员 会 、环 境 保 护 局 （厅 ）、安 全 生产监督管理局：
主， 依据财力， 区分主次， 逐步落实。
附件： １． 废弃矿井调查汇总表 ２． 废弃矿井调查表 ３． 《关 于 进 一 步 明 确 矿 井 关 闭 监
管 职 责 分 工 的 通 知》（中 央 编 办 发〔２００８〕 ４号）（略）
国土资源部 国家发展和改革委员会 环境保护部 国家安全生产监督管理总局
２００８年７月１５日
三是提高了粮食生产能力， 促进了 农民增收。根据对 如 皋 市 搬 经 、海 安 县 雅 周 等２９个 已 竣 工 省 以 上 投 资 项 目 进 行统计， 这些项目共整理土地面积２３．６３ 万 亩 ， 新 增 耕 地 面 积 达２．３万 亩 ， 为 项 目 区粮食增产提供了保障， 以每亩产粮 ８００公斤计 算 ， 增 加 粮 食 产 量１８４０万 公 斤， 增加粮食 产 值 超 过３０００万 元 。 在 项 目实施过程中， 通过进行土地平整和农 田水利设施建设， 耕地面积明显增加， 同时改造了一批中低产田， 提高了耕地 质量， 建成了一批适应现代化农业生产 要求的高标准农田， 使农业产量和农产 品质量大大提高， 促进了农民增收。
二、认真部署， 抓好落实
地方各级国 土 资 源 、 发 展 改 革 、环 境保护、安全监管部门要认真研究， 周 密部署， 落实责任， 采取有力措施， 切实 做好以下几项工作：
（一）开展全面调查。地方各级国 土 资源行政主管部门应会同同级发展改 革 、环 境 保 护 、安 全 监 管 等 部 门 立 即 组 织开展本地区废弃矿井调查工作， 并按 照统一格式填写调 查 表（见 附 件１、２）， 要 全面掌握废弃矿井基本情况， 建立废弃 矿井基本情况数据库， 并实行动态信息 跟踪管理， 为做好废弃矿井治理和监管 工作打好基础 。２００８年１０月 底 前 ， 各 省 （区 、市）国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 要 将 调 查成果上报国土资源部， 并抄报发展改 革 委 、环 境 保 护 部 、安 全 监 管 总 局 。
— ——加 强 后 期 管 护 ， 促 进 长 效 管 理。南通市对土地开发整理新增的耕 地 、农 田 水 利 设 施 、田 间 道 路 、林 带 等 ， 制定了具体的移交管护方案， 项目验收 后， 及时向项目所在乡镇办理项目移交 手续， 并签订项目后期管理责任书， 同 时要求项目所在乡镇制定后期管护制 度， 落实管护经费， 明确管护责任， 提高 新增耕地的肥力， 加强各种配套设施的 维护保养， 利用数字化技术， 确保管护 措施的落实。同时， 对新增耕地进行土 壤质量检测， 这一做法得到了江苏省国 土厅的肯定， 海门麒麟项目获得了江苏 省土地整治项目一等奖。另外， 落实好 承包合同， 明确责任， 保证新增耕地和 设施的持久和高效利用， 对新增耕地建 立耕地占补平衡台账， 把开发整理出的 耕 地 入 库 、上 账 ， 只 要 有 建 设 项 目 占 用 耕地， 就从耕地储备中拿出与所占耕地
附件１：
废弃矿井调查汇总表
废弃矿
所属企
存在的主要安 威胁到 有无安全
治理总投资 拟治理起
编号
矿种
企业性质
危害程度
井名称
业名称

全、环保问题 的对象 处置措施
估算（万元） 止时间
填报人：
附件２：
废弃矿井名称 废弃矿井地址 所属企业名称
法定代表人 建井时间
废弃矿井存在的主 要 安 全 、环 保 问 题 拟治理主要内容 治理总投资估算
（三 ）编 制 治 理 规 划 。 各 省 （区 、市 ）国 土资源行政主管部门要会同发展改革、 环境保护、安 全 监 管 等 部 门 依 据 调 查 成 果， 组织开展废弃矿井治理规划编制工 作。２００９年３月底以前， 各省（区、市）要将 编制的废弃矿井治理规划报国土资源 部、发展改革委、环 境 保 护 部 、安 全 监 管 总局。
二是强化了农业基础设施， 改善了 农村环境。过去， 一些农村因地处偏僻， 田块零散， 农业基础设施不配套， 道路 桥梁年久失修， 农田抵御自然灾害的能 力十分脆弱。近年来， 通过开展土地开 发整理， 有效改善了农村陈旧的基础设 施， 当地老百姓算了一笔账， 项目区争 取 到 上 级 的 资 金 等 于 项 目 区 内 ３０年 公 积金和劳动积累的总和， 如果由村民出 资建设， 需要项目区内每个农民出资 ３０００元 。通 过 充 分 利 用 这 些 资 金 对 项 目
其他 省级国土资 源部门意见 填报人：
２６
联系电话：
填报日期：
年
月
日
废弃矿井调查表
联系电话 废弃时间
矿种 井 口 坐 标 （经 纬 度 ）
企业性质 危害程度评价
关闭原因 威胁到的对象 有无安全处置措施
万元
拟治理起止时间
联系电话：
填报日期：
（单 位 盖 章 ）
年
月
日
年
月
日
（下转第４３页）
国土资源通讯 ·２００８年第１５期
（四 ）推 进 治 理 工 作 。 各 省 （区 、市 ）国 土资源主管部 门 要 会 同 发 展 改 革 、环 境 保护、安全监 管 等 部 门 认 真 组 织 开 展 废 弃 矿 井 治 理 规 划 实 施 工 作 。按 照 轻 重 缓 急， 合理安排废弃矿井治理工程。建立 废弃矿井治理示范工程， 推广应用成熟 的废弃矿井治理技术， 强化治理效果， 确保工程质量。
四是改善了生态环境， 推进了新农 村建设。南通市通过土地开发整理， 因 地 制 宜 ， 对 田 、水 、路 、林 、村 综 合 整 治 ， 桥 、涵 、闸 全 面 配 套 ， 实 现 了 农 田 方 格 化、农田林网化、渠道 防 渗 化 、灌 溉 科 学 化 、道 路 硬 质 化 的 标 准 ， 结 束 了 农 村 原 来 水 利 设 施 不 配 套 、道 路 不 通 达 、田 块 零星破碎、土地产出率低下的历史， 通 过改造旧村庄， 改善了农民出行和居住 条件， 改变了农村面貌， 提高了农民居 住 水 平 和 生 活 质 量 ， 实 现 了 “ 民 富 、村 美 、风 气 好 ”的 新 农 村 建 设 目 标 。
一、明确职责， 密切合作
县级以上地方人民政府是本地区 废弃矿井治理的监管责任主体， 应加强 对废弃矿井治理的监管， 消除安全隐 患， 防止发生事故。
各级国土资源行政主管部门会同 同 级 发 展 改 革 、环 境 保 护 、安 全 监 管 等 相关部门， 指导和监督检查废弃矿井治 理， 组织开展本地区废弃矿井治理规划 的编制和实施。
经验交流
完全全解决问题， 南通市改变以往的做 法， 在政府专项资金到位的基础上， 本 着“谁用地、谁筹资”的原 则 ， 实 行 企 业 、 个人集资等多元化筹资， 弥补了政府投 资的不足的问题。同时， 通过吸收企业、 民间多方参与投资， 确保项目管理水平 的 不 断 提 高 。市 政 府 还 出 台 相 关 优 惠 政 策， 引导和鼓励企业在符合规划的前提 下自主进行土地开发整理， 对整理后新 增的耕地给予长期的承包权， 并给予一 定的经济补贴和奖励， 提高了民间参与 土地开发整理的积极性。另外， 发动广 大农民“以工代劳 ”， 有 效 地 节 约 了 项 目 投入的实际成本。
同量同质的耕地进行补充。 几年来， 南通市通过实施土地开发
整理， 增加了耕地面积， 改善了农业基 础设施， 提高了农业生产能力， 改变了 农民居住环境， 促进了农民增收， 有力 地推动了社会主义新农村建设， 为促进 全 市 经 济 社 会 的 全 面 、协 调 、和 谐 发 展 奠定了坚实的基础。
一是补充了有效耕地面积， 实现了 占补平衡。南通市地处长江中下游， 地势 和地貌较为复杂， 辖区内有西南的高沙 土、西北的里下河低洼地和东部的盐碱 地， 一些地方农田分布不规整， 废沟废塘 分布散乱， 道路河流纵横交错， 土地产出 率不高， 老百姓戏 称 为“ 龟 背 田 ”、“ 花 渔 荡”。通过土地开发整理， 对６０万亩基本 农田进行了综合整治， 新增耕地面积达 ３０余万亩， 建成了田块平整化、作业机械 化的高产出、高效益的农业区， 连续１６年 实现了耕地占补平衡， 缓解了全市日益 紧张的人地矛盾， 为全市经济社会发展 提供了强有力的资源支撑。
我国长期的矿产资源开采， 形成了 数量众多的废弃矿井， 有些存在着严重 的安全和环境隐患 。 党 中 央 、国 务 院 高 度重视废弃矿 井 监 管 工 作 ， ２００８年１月 ， 中央机构编制委员会办公室专门下发 了《关于进一步明 确 矿 井 关 闭 监 管 职 责 分工的通知》（中 央 编 办 发 〔２００８〕４号）， 进一步明确了矿山 企 业 、各 级 政 府 及 有 关 部 门 在 废 弃 矿 井 监 管 方 面 的 责 任 。为 做好废弃矿井监管工作， 切实保障人民 生命财产安全， 现就加强废弃矿井治理 工作的有关事项通知如下：
改革、财政、环境保护 、安 全 监 管 等 部 门 应抓紧建立健全并落实好矿山环境治 理和生态恢复责任机制， 积极推进矿山 环境治理恢复保证金制度， 为废弃矿井 治理提供资金保障， 避免造成新的遗留 问 题 。 对 财 建〔２００６〕２１５号 文 发 布 前 的 废弃矿井治理， 按照企业和政府共同负 担的原则加大投入力度； 对于历史原因 造成的不属于企业职责或者无法落实 责任人的废弃矿井治理， 以地方政府为
各级发展改革部门负责废弃矿井 治理工程的立项， 对治理工程是否符合 规划进行监督。
各级环境保护部门对废弃矿井的 生态环境保护、污 染 防 治 等 方 面 进 行 监 督和指导。