浙江省城镇供水现状与安全保障建议

浙江建筑，第28卷，第11期，2011年11月Zhejiang Construction ，Vol．28，No．11，Nov．2011收稿日期：2011－08－12作者简介：沈洋（1965—），男，浙江象山人，工程师，从事给排水技术管理工作。

浙江省城镇供水现状与安全保障建议The Situation of City Water Supply and the Suggestionon Safety Guarantee in Zhejiang Province沈洋1，郎庆善2SHEN Yang ，LANG Qing-shan（1．浙江象山自来水公司，浙江象山315700；2．浙江省城乡规划设计研究院，浙江杭州310007）摘要：通过对浙江省城镇供水现状调研，在归纳了“十一五”以来浙江省城镇供水取得的成绩基础上，重点分析了目前浙江省城镇供水中存在的不安全问题，并提出了切实保障城镇供水安全的建议。

关键词：浙江省；城镇供水；供水安全保障中图分类号：TU991文献标识码：B文章编号：1008－3707（2011）11－0060－031浙江省城镇供水现状与主要成绩1．1浙江省城镇供水现状据浙江省住房和城乡建设厅统计，2009年全省城镇供水综合生产能力为1678．65万m 3/d （包含地下水34．7万m 3/d ），总供水量为328246．22万m 3，年售水量为282186．6万m 3。

2009年我省县以上城市用水普及率为99．61%，人均综合用水量为191．07L ，供水管道长度为45829．78km ，城镇供水管网平均漏损率为12.37%。

1．2浙江省城市供水取得的主要成绩（1）健全法规政策体系。

近年来，为加强全省城市供水行业管理，我省先后出台了《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省节约用水办法》、《浙江省城市供水价格成本核算办法》、《浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》、《浙江省城市供水实施“一户一表、计量出户”指导意见》、《浙江省城市供水从业人员职业道德规范》、《浙江省城市生活和公共用水定额（试行）》、《浙江省城市供水现代化水厂评价标准》、《浙江省城市供水现代化营业所（分公司）评价标准》等一系列行政法规和政策标准。

（2）加大城乡供水设施资金投入。

据浙江省住房和城乡建设厅统计，“十一五”以来，全省城市供水设施建设固定资产投资1191874万元。

“十一五”期间，为加快建设城乡一体的区域集中供水工程，浙江省住房和城乡建设厅与浙江省财政厅出台了《浙江省城乡供水一体化专项资金管理暂行办法》等政策性文件。

2006—2009年4年时间内，浙江省级财政共下拨补助资金1．92亿元，支持了225个城镇供水延伸覆盖农村项目的建设，有559．8217万农村居民受益。

（3）完善水价收费机制。

城市供水水价由各地物价部门定价，采取定额加价收费方式，水价组成包括水资源、制水费用、污水处理费等。

全省设区市的平均综合水价为3．09元/m 3，其中居民生活用水平均价格为2．21元/m 3，非经营性单位用水平均价格为3．49元/m 3，经营性单位用水平均价格为4．06元/m 3，特种行业用水平均价格为5．7元/m 3。

目前，浙江省已有宁波市、绍兴市、舟山市、嵊泗县、玉环县实行了阶梯式水价。

（4）提升城市管理现代化水平。

进一步加强城市供水文明行业建设，浙江省城市供水行业率先获得首批省级文明行业称号，并通过复评。

每年定期开展供水行业人员培训，在供水管网监测和供水水质信息报送方面，对全省城市供水企业技术管理人员进行培训，2009年已有200人通过培训提高了业务水平。

（5）有序规范供水水质监管。

为保证城市供水水质，建设了浙江省城市供水水质监测网，12家城市供水水质监测站通过了国家和省级计量认证。

根据国家颁布的《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》和建设部颁布的《城市供水水质标准（CJ/T 206-2005）》，浙江省住房和城乡建设厅在全省城市供水行业中提出具体要求，并严格按照新的水质标准规定的项目进行检验检测，建立了城市供水水质监管信息系统和全省供水水质公告制度，每月中旬在浙江日报公告各设区市的出厂水水质常规检测数据，增加了时效性和透明度。

为了实现到2012年设市城市及县城（城关镇）供水水质达到《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》中规定的106项指标的目标，浙江省住房和城乡建设厅还编制了《2009—2012年城市供水水质保障和设施改造项目规划》，重点是水厂净水工艺改造、管网改造和水质监测能力建设。

2浙江省城镇供水安全中存在的主要问题2．1水源污染对常规处理工艺的水厂构成严重威胁据调查，2008年浙江省大部分城镇供水水源受到不同程度的污染，以江河水源存在的主要超标指标是有机污染，如COD、氨氮。

城镇供水水库水质同样存在污染问题，部分城镇供水水库季节性地呈现较严重的富营养化及铁、锰超标现象。

由于城市水源地的污染，对现有浙江省城市自来水常规工艺构成了严重威胁，加大了自来水处理难度，增加了水处理成本，对城镇供水水质构成了严重的威胁。

2．2部分水厂出厂水质达不到国家现行的饮用水水质标准浙江省城镇供水水质总体能满足水质标准要求，但仍有部分水厂出厂水水质没有全面达到国家规定的水质要求，存在不同程度的水质超标现象，主要超标指标是COD、亚硝酸盐、耗氧量、锰和浑浊度。

2．3城镇供水管网老化陈旧降低了城镇供水可靠性首先，供水管网陈旧或供水管网材质较差而引起的二次污染，导致浙江省城市管网水水质比出厂水水质有不同程度地下降。

其次，导致部分城镇供水管网漏失严重。

据统计2009年全省城镇供水漏损率为12．37%，高于基准0．37个百分点，有的城镇供水漏损率高达25%以上；第三，不利于区域化供水体系的推进。

据调查，由于区域供水管网建设滞后，浙江省有的市县出现“城市中心水厂有水送不出，而水质污染的周边乡镇缺水”的现象。

2．4水质检测设施与能力不到位严重影响水质监管根据调查，对照《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》规定的106项指标和《地表水环境质量标准（GB 3838-2002）》规定的水源地水质109项指标，目前浙江省具有生活饮用水出厂水和管网水106项指标监测能力的只有杭州自来水公司，还没有一个自来水公司具有水源水109项指标的监测能力，杭州自来水公司也只有109项中的78项指标的监测能力。

据调查，浙江省县市级自来水公司水质监测能力差距更大，不少城市由于缺乏水质检测设施与能力，城市水质的监管部门不能及时正确地发现和掌握城镇供水水质的变化情况，客观上对城镇供水水质安全保障体系已构成了潜在的危险。

由此可见，浙江省城市水厂净水工艺改造、管网改造和水质监测能力建设任务将是十分艰巨的。

3切实保障城镇供水安全的建议3．1完善机制，关口前移集中式饮用水源地遭受突发的、不确定的严重污染，常规运行管理方式和水质检测能力不能有效应对，是供水安全的最大威胁，也是省内少数城市近几年发生供水安全事故的直接原因。

管好“龙头”，必先把好源头，按照“铁路警察，各管一段”的传统机制，坐等源头合格来水加工的运行管理方式，已不能适应环境条件的变化。

因此，应下大力气完善和创新对源头的监管机制，采取一系列措施，把保障供水安全的关口从“龙头”前移到源头。

（1）建立水源地普查、巡查、巡测机制。

在对全省水源地进行拉网式检查的基础上，建立水源地保护区内外的巡查巡测工作制度，定期开展专项检查，根据季节和水文信息变化，详细排查水源地保护区内污染隐患，对原水水质主要感官性状指标每1 2h检测1次，及时掌握原水水质变化，确保有充足的时间应对突发污染。

（2）建立水源地保护与信息的沟通联动与责任机制。

与环保、水利等部门及地方政府联手，加大贯彻水16第11期沈洋等：浙江省城镇供水现状与安全保障建议源地保护法规的力度，并建立信息沟通机制，做到监测联网、信息共享、预警互通、措施联动，按照“谁管理、谁负责”的原则，切实履行供水安全责任，消除供水安全隐患。

（3）建立多水源应急保障机制。

在有条件的城市建设第二水源或备用水源，建立“原水互备、清水联通、井水应急”的多水源保障体系，多渠道提供应急水源。

在取水口设立溶解氧等水质在线监测仪器，提高应对突发污染的预警能力。

完善应急预案，建立24h领导值班制度，在摸清水源地主要污染源的基础上，有针对性地安装应急处理设施和储备相应药剂，提高应对突发污染的处理能力。

（4）建立供水安全的督查考核机制。

建立对全省城镇饮用水安全保障工作进行考核和督查指导，对检查中发现的问题逐一整改。

通过机制的完善与创新，为实现“确保不合格的水不出厂，不达标的水不进管网”的目标，创造了更加可靠的前置条件。

3．2建立严于现行标准的水质检测要求我国现行的自来水厂设计、生产和管理标准规范，是在借鉴世界卫生组织等相关标准的基础上，以“原水水质必须稳定达到地表水环境质量标准Ⅲ类以上”为前提制定的。

针对浙江省水源地保护和水质变化的实际状况，应确立严于现行标准和规程规定的水质检测要求，严密监测生产过程水质变化，严格把好出水关。

同时加快实施水厂生产工艺改造，提高深度处理能力，保障供水安全。

（1）提高检测标准。

对水源水、沉淀水、滤后水、清水库和出厂水水质实行全流程、高频次的检测，特别是对耗氧量、色度、嗅和味等主要水污染变化明显的特征因子，实行1 2h检测1次，必要时加密检测；发现异常变化要立即报告值班领导，对工艺过程中水质突变要立即组织技术会商，及时采取应对措施确保不达标水不进供水管网。

（2）加强应急能力建设。

指导各地落实供水生产应急措施，所有水厂均增设了应急工艺流程，装置粉末活性炭、高锰酸钾等设备。

储备应急物资设备，提高应对水污染处理能力。

同时要求各地制定应急预案，并加强演练。

（3）实施水质提标改造工程。

针对原水水质污染类型，建议开展强化处理、预氧化、臭氧－活性炭、膜处理等深度处理技术的应用，引导各地实施水质提标改造工作，确保饮用水安全。

3．3锤炼队伍，练好内功（1）培育高素质的供水干部职工队伍，是保障供水安全的关键。

建议通过加强行风建设、企业文化建设、优质服务竞赛、完善工作和服务规范、培育和宣传先进典型等途径，培育干部职工正确的职业理想、职业操守和从业规范，以为人民高度负责的精神、攻坚克难的锐气和科学的态度，做好安全供水工作。

（2）加强水质检测能力配置。

根据当地饮用水安全保障水质检测的需要，强化配备水质检测实验室和人员。

各县（市）供水厂均应按照根据国家颁布的《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》和建设部颁布的《城市供水水质标准（CJ/T206-2005）》要求配备实验室。

（3）提高应急处理技术水平。

针对浙江省集中式饮用水源地污染特点，建议组织开展城镇供水应急处理技术培训和演练演习，特别是对易发的高藻水和高色度微污染水的应急处理技术方面，培养和储备一批技术骨干，提高了供水企业应对多种水源污染的处置能力。