长白山旅游规划文本

目录

一、总则1

二、旅游资源分类与评价3

三、旅游客源分析与预测4

四、旅游业发展目标与战略5

五、旅游功能区总体布局与开发建设7

六、旅游产品开发与推广17

七、旅游营销体系规划20

八、旅游接待服务体系规划20

九、旅游支撑体系规划22

十、旅游资源保护培育规划24

十一、旅游安全保障系统规划26

十二、近期行动计划28

十三、规划实施保障措施29

一、总则

第一条项目背景

长白山位于吉林省东部，是欧亚大陆东端的最高山系，为世界自然保护地。2005年经吉林省委第7次会议同意成立长白山保护开发管理管委会，本规划是其委托管理区域旅游发展建设的行动纲领。

第二条规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》(国家法律)

2、《中华人民共和国水法》(国家法律)

3、《中华人民共和国森林法》(国家法律)

4、《中华人民共和国环境保护法》(国家法律)

5、《中华人民共和国草原法》(国家法律)

6、《中华人民共和国野生动物保护法》(国家法律)

7、《中华人民共和国文物保护法》(国家法律)

8、《中华人民共和国城市规划法》(国家法律)

9、《中华人民共和国自然保护区管理条例》(行政法规)

10、《中华人民共和国野生植物保护条例》(行政法规)

11、《吉林长白山自然保护条例》(地方性法规)

12、《旅游发展规划管理办法》国家旅游局(部门规定)

13、中华人民共和国国家标准《GB/T 17971-2003旅游总体规划通则》

14、中华人民共和国国家标准《GB/T 18972-2003旅游资源分类调查与评价》

15、中华人民共和国国家标准《GB/T 17752-1999旅游区(点)质量等级的划分与评定》

16、中华人民共和国国家标准《GB 50298-1999风景名胜区规划规范》

17、《吉林省旅游业发展总体规划》(2003-2020)

18、《长白山旅游总体规划》(1996)

19、《吉林省城镇体系规划》(2004-2024)

20、长白山“十一五”发展规划

第三条规划成果

本次规划成果包括：

长白山旅游发展总体规划文本

长白山旅游发展总体规划图则

长白山旅游发展总体规划说明书

长白山旅游发展总体规划专题研究

长白山“U”型谷整治规划

长白山北坡门区修建性详细规划

长白山西坡门区修建性详细规划

以上成果经专家评审通过，报有关部门批准，具有法律效力。

第四条规划成果的修订与调整

凡在长白山保护开发管理委员会管辖范围内进行保护、利用、建设、管理的单位和个人，均应遵守本规划，如确有需要，拟对本规划提出修订或调整时，须经管理委员会主管部门同意，报原受理审批部门批准。

第五条规划原则

1、坚持开发利用与保护相结合的原则

2、坚持可持续发展、突出特色的原则

3、坚持旅游资源为基础、市场为导向的原则

4、坚持政府主导与全社会参与相结合的原则

5、坚持公平公正、良性循环开发的原则

6、坚持以人为本、可操作实施的原则

7、坚持因地制宜、节约利用土地的原则

第六条规划期限

规划期限为2006-2020年，划分为三个时段：

近期：2006-2010年启动阶段

中期：2011-2015年发展阶段

远期：2016-2020年完善阶段

第七条规划范围

长白山旅游发展总体规划范围划分为三个层次：

核心景区——长白山自然保护区范围，是长白山保护的重点区域，在实验区内发展生态旅游，面积为1964km2。

规划区——长白山保护开发管理委员会按照省政府文件委托管理的区域，面积6718km2。

控制区——按照旅游发展的客观要求和申请世界自然遗产、垂直地带完整性及野生动植物保护要求将临近的松江河林业局、露水河林业局、泉阳林业局、白河林业局、和龙林业局、长白县森林经营局、长白县林业局作为规划的控制区域，实施规划引导管理，面积12989.3km2。

二、旅游资源分类与评价

第八条旅游资源质量评价

长白山保护开发管理委员会直接管辖区域的49个景点中，按照旅游资源评价赋分标准评分，一级旅游资源数量25处，占参评资源总数的52.1%；二级旅游资资源14处，占参评资源总数的29.2%；三级旅游资源9处，占参评资源总

数的18.7%。其中一、二级旅游资源合计39处，占参评资源总数的80%以上，属于开发价值最大的部分；三级旅游资源占20%，有一定的开发价值，表明长白山以自然景观为主体的旅游资源品位高、开发潜力大。

第九条旅游资源环境容量

通过测算，近期长白山的旅游环境容量为200万人/年，其中北坡95万人，西坡100万人，南坡5万人。

中远期，长白山的旅游环境容量可达到300万人/年，其中北坡130万人，西坡160万人，南坡10万人。

第十条旅游资源总体评价

1、长白山旅游资源总体特征显著，原始自然、生态神奇，以其原始、天工、神奇、博大、富饶的特点而成为万山之祖、东方乔岳。

2、长白山自然旅游资源丰富，种类多、品位高，空间组合性好，季节性特色明显，空间呈现为较为完整的三区四带线性分布格局，可进入性强，安全性好。

3、长白山一年四季的风光各具特色，适游季节的舒适性好，适合发展休闲度假旅游。

4、长白山人文旅游资源内涵丰富，博大精深，长白山文化是农耕、渔猎与游牧相结合的物质文化，是军政合一，崇武尚实的政治文化，是质朴耐劳、各族融汇的民俗文化，是万物有灵、多神崇拜的萨满文化的统一，具有鲜明的地方性、民族性、边疆性、国际性和晚进性的特点。

三、旅游客源分析与预测

第十一条客源市场分析结论

国外客源是机会客源，国内客源是基础客源；

国际客源是战术客源，亚洲市场是战略客源；

东北客源是主要客源，其他客源是辅助客源。

第十二条旅游客源市场结构预测

客源市场分为国内和海外两部分，其中国内客源市场占市场总额的80%，海外客源市场占市场总额的20%。

1、国内客源市场