电子政务

2011————2012学年第一学期课程名称：电子政务

专业：公共事业管理年级：09级姓名：学号：

任课教师：成绩：

经济管理学院制

电子政务与当前政府

管理模式的冲突分析

作为一门新的技术，信息技术在经过短短几十年的发展几乎渗透到其他的所有领域之中。信息技术运用到政府管理领域的电子政务也随着社会、经济、科技的快速进步而高速发展着。

作为一种新的技术，从其产生到其成熟的运用到现实生活中必将是一个缓慢推进的过程，在其发展的过程中势必会和传统的技术发生一定的冲突。电子政务也是如此，在电子政务从理论到得到实际应用的过程中，在很多方面都会和传统的政府管理模式发生冲突。

电子政务是一种新型的政府管理模式，其全新的运营理念对传统的政府管理模式体提出了新的要求，电子政务与传统的政府管理模式产生冲突是新事物取代就事物时够会存在的正常现象，冲突的存在是旧的管理模式已经过时，虽然新的模式相对于传统的管理模式在各个方面都有很大的进步，但是，在旧的模式下的人、制度和设施等已经习惯了原有的模式，新的模式的应用意味着一些不适应新模式的人、制度和设施等都要遭到淘汰。在电子政务与传统的政府管理模式产生冲突的同时也是对政府的管理模式的一种革新，是政府部门提高其管理水平和管理效率的有效的途径，冲突时一个暂时的现象，它会随着政府工作人员和广大民众逐渐适应新的模式而逐渐消失。

电子政务运营理念对传统行政环境的冲突

行政环境是政府部门开展行政管理工作时的外部环境和内部环境的总称。行政环境对行政管理活动产生着制约作用，而行政管理活动的结果又反作用于行政环境。传统的政府管理的行政环境虽然随着社会的发展而不断变化，也经历了若干次的变迁，但是没有哪一次变迁能够与当今行政环境的迅猛发展相比拟。

行政环境包括硬件部分和软件部分，硬件部分是指那些有形的物质条件，如各种办公设施、工具等；软甲部分指的是思想观念、制度方法等。那么，电子政务的运营理念，对这两个方面提出了什么样的冲突呢？

随着电子政务的推行，政府通过计算机和其他信息技术设备的应用实现了办公自动化，使得政府工作人员可以利用先进的设备与公众的对话交流，完成政府采购与招标，以及征税、信息发布、福利支付、民意调查等程序非常复杂的政府行为。这时政府工作人员面对的都是计算机等信息工具，进行的是一种数字程序的工作，无纸化办公成为客观事实。这是与传统的行政环境有着天壤之别的。

电子政务运营理念对于传统行政环境的冲突，最大的地方还是它对人的思想

观念的影响。网络的出现使得我们的生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式都发生了重大的变化。在电子政务建设的进程中，随着政府与公众交流方式的不断改变，一种新的思想观念也在悄然兴起。

目前，举国上下都在制定本地区、本部门的电子政务建设总体规划和实施方案。据有关统计，全国各级政府和部门的电子政务规划和方案的投资金额合计已达数千亿元。在这些规划和方案尚未付诸实施之前，有必要指出，在面对电子政务发展的历史机遇的同时，我们也面临着巨大的风险和冲突。如果不能战胜这些冲突，非但不能使我国电子政务建设快速发展，还有可能走弯路，甚至给国家财产造成不可估量的损失。我们面临的主要冲突有以下四个

从政府的角度看，思想观念的转变意味着互联网上已不存在完全被动的受众，有的只是行政过程的主动参与者，这时的政府就不能再进行单向的信息传送、灌输了。只有当政府真正的将公众视为平等的主体，而同时公众又真正的关注政府时，他们才会点击政府的网站，与政府进行积极的交流。当公众对政府的行为有所反馈时，政府就会认真的去听取，“官”与“民”在网络上是平等的。

从公民的角度看，转变思想观念意味着公民要从原来政治生活中的狭隘被动、顺从者向主动的参与者转变，因为在这个“足不出户便可知天下事”的时代，公民在家里通过网络就可参与政治，自己“微不足道”的意见也可以影响到政府的决策。

电子政务运营理念对传统行政职能的冲突

行政职能是指行政部门的职能和作用，不同时代的政府的职能存在着很大的差异。电子政务的全新的运营理念对于传统的行政职能提出了冲突，并为行政职能的转变提供了条件。

电子政务所依托的网络平台传递着大量的信息，而信息对于政府管理具有决定性的意义。政府通过互联网收集到的信息无疑将成为政府思考、判断、决策的重要参考来源之一。政府建立了网站，任何个人、团体和组织都可以通过网络对政府的决策、公务发表意见。这样一来，政府可以收集到大量的直接来自社会的反馈信息，以加快政府内部信息的增容、流转、协调、共享，提高政府对突发事件的反应能力。另外一方面，政府可以通过网络更及时的将出台的政策、法令、对某一公务的执行情况、对各级人大代表提案的审核情况传达给下级和广大公众。这样的信息传达方式极大的降低了政策、法规变形、走样的可能性，建立了民众与政府的直接关系。从这两方面来看，电子政务的运营，经民众与政府的距离拉近了，政府的行政职能能够得到更有效的发挥。

电子政务促进了政府的政务公开，加强了民众对政府的监督，同时也加快了依法行政的步伐。互联网为政府机构公开政务处理的过程和结果，接受民众的监

督以及依法行政提供了一个方便、有效、快捷的途径。政府在网上开辟空间，维护了公众的知情权、参与权。公众的政治参与不在仅局限于投票，公民通过网络就可以了解政府在做什么、怎么做，而且可以及时的对政府行为表达自己的看法，参与到政府的决策中来。公民对政治的普遍参与同时也是对政府工作的一种监督，政府会时刻感到在计算机的另一端又千百双眼睛在注视着它。正是因为存在这样的压力，政府工作人员才会不敢松懈，官僚主义作风、互相推诿扯皮的现象才有可能被克服。网络的存在可使公众用鼠标打开政府的“门窗”，敲击键盘就可以与政府官员对话。这样的沟通方式会促进政府决策的民主化、科学化，从根本上提高行政工作的效率及科学性。

电子政务的运营为行政经费的节约也提供了有利的条件，行政经费的短缺一直困扰着政府，这病不是因为每年国家经费拨款不足，而是相当一部分经费都在无形中被耗费掉了，本应该搞建设的钱都被用来解决行政人员的吃饭问题。政府作为一个巨大的消费集团，如何节约行政经费、降低政府成本，一直以来都是行政改革的重要内容之一。通过电子政务的网络平台，政府采购电子化得以实行，用电子采购的方法，人力、物力、财力都可以大大节省，这在一定程度上有助于实现“廉洁政府”和“廉价政府”。

电子政务运营理念对传统行政组织的冲突

电子政务是对传统行政组织结构的否定。信息化的发展对旧的政府模式形成了越来越大的压力，因为科层制的行政组织结构是适应大工业的生产需要而出现的，毫无疑问，它在过去对经济发展和行政发展产生了巨大的功效。但如今人类社会已经进入从工业社会向信息社会的过渡期，部分地区如西欧、北美则已基本进入信息社会，为此，建立与信息社会发展需要相适应的组织结构已成为时代的要求。电子政务的出现实际上就是这种需要的反应。

电子政务对传统的行政组织的冲突之一就是传统行政组织中金字塔形的权力结构将被扁平型的权力结构所取代。计算机技术和信息交流技术的发展使政府内部的信息传递方式由阶梯型变成了水平型。与之相应，原来的那种金字塔式的中央集权也就失去了它的存在环境。在未来的多元化社会中，权力不可能再集中到一两个人手中，由国家向社会授权、分权是不可阻挡的趋势。政府是掌舵者而不是划桨人。政府通过发扬参与民主的方式将一些服务和管理的权限下放给社会的基本单位，让这些组织自我服务、自我管理，激发他们的创新精神。总之，在电子政务的环境下，权力结构将有金字塔形向扁平形过度。这一变化无疑将有助于民主的发展和政治体制的日趋完善。

电子政务运营理念对传统技术标准冲突

以建设和整合统一的电子政务网络为例，尽管国家提出“要充分利用现有资