国务院关于建设绵阳科技城有关问题的批复

国务院关于建设绵阳科技城有关问题的批复国函〔2001〕76号四川省人民政府：你省《关于报批〈绵阳科技城发展纲要〉的请示》（川府〔2001〕28号，以下简称《纲要》）收悉。

现批复如下：一、原则同意《纲要》中关于绵阳科技城发展的指导思想、功能定位、发展重点及总体规划的意见。

二、绵阳市是我国重要的国防军工和科研生产基地，科技人员和智力资源密集，高新技术产业发展有一定基础。

建设好绵阳科技城，把绵阳市丰富的科技资源转化为巨大的生产力，促进我国西部地区的经济发展，是邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”重要论断的具体实践，对实施西部大开发战略和科教兴国战略具有重要意义。

三、建设绵阳科技城要从当地的实际出发，发挥科技、人才优势和特色，科学规划，精心组织。

要抓住机遇，深化改革，扩大开放，积极营造有利于体制创新和科技创新的良好环境。

要充分发挥绵阳地区科研院所、高科技企业和高等学校的整体优势，推进军民结合、产学研结合，加速高新技术成果的转化和产业化。

要坚持以人为本的方针，建立起能吸引、凝聚优秀科技人才和经营管理人才的良好机制。

适度超前发展教育，集中力量、联合当地科研院所和高科技企业办好西南科技大学，培养建设绵阳科技城所需人才。

要以市场为导向，大力发展以电子信息、新材料、生物及精细化工、光机电一体化、环保产业为主的高新技术产业，并带动相关服务业的发展。

要继续注重生态和环境保护，注意防止重复建设。

四、建设绵阳科技城的主体是四川省和绵阳市。

建设中需国务院有关部门解决的问题，有关部门要给予积极支持；重大问题，由四川省人民政府或会同科学技术部等有关部门报国务院审批。

请你省根据本批复精神，对《纲要》作必要修改后印发。

二 一年七月三日绵阳科技城发展纲要序言中共中央提出“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。

”四川是西部的大省，具有一定的自然资源和科技教育优势，改革开放以来，现代化建设取得了较大的成就，高新技术产业已有一定的基础，科教兴川的发展战略已经深入人心。

充分发挥四川省的优势，抓住西部大开发的机遇，实现四川省经济的跨越式发展，是我省广大干部群众的殷切期望。

建设科技城是国内外发展高新技术产业的有效途径，不失时机地启动绵阳科技城建设，发挥绵阳的科技和军转民优势，把绵阳丰富的科技资源转化为巨大的生产力，对于带动四川区域经济的发展，促进区域经济结构调整和产业结构的升级，提高四川省经济整体素质具有重大的战略意义。

同时，对于探索在西部内陆省份通过加强技术创新，发展高科技，实现产业化，实现经济跨越式发展，具有重要意义。

绵阳市是我国重要的国防军工和科研生产基地，工农业生产基础较好，四川省区划调整后，其经济总量仅次于成都，在四川省的经济发展中发挥着越来越重要的作用。

绵阳科技人员和智力资源密集，有一大批实力很强的军工科研院所和企业，已建成国家级高新技术产业开发区，处于成德绵高新技术产业带。

交通便捷，城市建设已形成较好基础，建设绵阳科技城是切实可行的。

本《纲要》按照党的十五届五中全会精神，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，借鉴国际国内科技城建设的成功经验，广泛征求国家有关部委和各方面专家的意见，经反复研究讨论形成。

第一章绵阳科技城建设目标第一节区域范围和基础条件绵阳科技城位于四川省成都平原北部，距成都110公里，以绵阳城区为中心，规划建设面积80平方公里。

建设绵阳科技城的基础条件：一、经济基础。

1999年绵阳市GDP总量311亿元，其中科技城区域内GDP155.5亿元，人均GDP2.7万元。

二、科技基础。

绵阳市是国家重要的国防军工和科研生产基地。

拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等国防科研院所18家，西南科技大学等大专院校6所，大中型骨干企业50家，有国家级高新技术产业开发区，各类科研和工程技术人员10万人，两院院士21人，在许多重要科技领域聚集着大量高层次人才。

三、城市基础。

绵阳科技城现有建成区面积50平方公里，人口50万，城市基础设施比较完善。

建市10多年来，用于城市基础设施建设和公路、铁路、机场等建设总投资达300多亿元。

城市绿化覆盖率32.48%，人均居住面积13.68平方米。

先后被命名为全国文明城市、全国卫生城市、全国园林绿化先进城市、联合国改善人居环境示范城市。

四、体制基础。

绵阳是全国优化资本结构试点城市、国家综合配套改革试点城市、全国技术创新试点城市和四川省“两个转变”试点城市。

国有企业改革已取得突破性进展。

第二节指导思想在党中央、国务院的领导和支持下，贯彻党的十五届五中全会的精神，以“科教兴国”战略为指导，按照“绵阳实际+国际标准和惯例+创新”的发展模式，艰苦创业，锐意改革，全面开放，以市场为导向、企业为主体、科技为支撑、教育为基础、人才为根本，着力抓好观念创新、科技创新、体制创新，营造良好的高新技术产业化环境。

加强军民结合、产学研结合，最大限度地释放科技人员潜能。

广泛吸引国内外资金、技术和人才，大力发展多种所有制的高新技术企业，努力推进高科技成果产业化。

以信息化带动工业化，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，实现绵阳经济的跨越式发展。

第三节功能定位创新功能：成为西部重要的科技创新基地。

成为观念创新、体制创新、科技创新的综合改革试验区。

集聚功能：依靠建立社会主义市场经济体制环境、良好的政策环境和社会环境，成为投资者的热土，资本、技术、人才、信息与知识的集聚地。

孵化功能：成为企业家、创业者的摇篮；成为高新技术孵化与风险投资相结合、高新技术产业化、培育创新人才的新型科技工业区。

示范功能：成为军转民、产学研结合、信息化建设的试验示范区；成为西部对外开放、国内国际经济技术合作的示范区。

增长功能：依靠科技进步，促进科技成果转化，加快推进结构调整和经济增长，实现跨越式发展。

第四节战略目标未来10年，把绵阳科技城建设成为达到中等发达国家城市水平的现代化城市。

一、经济快速增长。

到2010年，绵阳科技城国内生产总值在2000年的基础上翻两番。

二、高新技术成果产业化。

高新技术产业增加值占GDP的比重力争达到50%以上。

实现经济增长方式的根本性转变。

三、城市布局合理，功能完善，人居环境优良，山、水、城特色鲜明，实现“天蓝、地绿、水清、人和”。

城市人口控制在80万人左右。

第三产业占GDP 的比重达到45%以上。

四、形成比较完善的社会主义市场经济体制、经济运行机制，与国际惯例接轨。

五、人民生活达到中等发达国家水平，形成比较完善的社会保障体系，消费水平和消费结构发生显著变化，人口的健康状况和文化素质明显改善。

第二章绵阳科技城产业发展重点第一节发展以电子信息产业为主导的高新技术产业一、电子信息产业以电子信息产业为主导产业，着力建设以长虹国家级企业技术中心为依托的信息化数字家电开发中心，以九洲国家级企业技术中心为依托的宽带综合信息系统产品和网络技术开发中心，以长虹、中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、西南自动化研究所等为依托的计算机及软件产品和车辆电子技术工程开发中心。

成为中国重要的电子信息产品的研发制造基地。

二、新材料产业重点发展超微粉体及纳米材料、高性能磁性材料、热缩材料制品、高分子材料等。

建成纳米材料研究开发与产业化基地、绝缘材料技术开发中心、高性能磁性材料开发中心。

三、生物及精细化工产业重点发展多肽及蛋白质药物、基因工程药品、现代中药材饮片加工等。

建成国际先进、国内一流的精细化工产品研制开发和生产基地。

四、光机电一体化产业重点发展全数字智能化医疗仪器和设备；传感技术和智能探测器；汽车电子及零部件。

五、环保产业重点发展城市生活垃圾无害化综合处理成套技术与设备、燃煤烟气电子束辐照脱硫脱硝技术与设备、液电效应污水处理设备等。

第二节用高新技术改造提升传统产业用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强企业的市场竞争力和发展后劲，优化产业结构和创造名牌产品。

机械工业利用光机电一体化、自动控制、现代集成制造系统（CAD/CIMS）等技术，改进生产设备和生产工艺，形成高附加值的产品。

食品工业要运用生物工程和先进的生产工艺，开发生产自然及生态绿色食品，创造名牌产品，扩大规模，提高市场占有率。

建材工业要引进和运用先进成熟的新工艺、新技术、新装备，大力开发无机非金属新材料和非金属矿深加工产品。

围绕住宅产业开发新型装饰材料、轻质墙体材料等。

纺织丝绸工业要以高档新面料为突破口，以后整理工艺的先进技术为重点，采用先进技术装备，提高产品质量、档次，增加花色品种，扩大出口，实现产业升级。

轻化工业要以高新技术提高整个产业的开发能力，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，扩大名牌产品的市场占有率。

第三章加大改革力度，发展科技教育事业第一节加快科研院所体制改革通过加快体制改革和机制转换步伐，力求在科研院所体制创新、解决科技与经济脱节问题、释放科技人员潜能、军转民和科技成果转化为现实生产力及推动经济增长等方面，取得突破性进展和显著成效。

一、推进技术开发类院所向企业化转制，建立以企业为主体的科技创新体系。

加快实施技术开发类科研单位转变为科技型企业、整体或部分进入企业以及转为科技中介服务机构的改革。

鼓励科研机构、大专院校及科技人员以高新技术成果出资入股，创办高新技术企业或与企业合作。

吸引民间资本入股，实现投资主体多元化。

积极支持国防军工科研院所改革国有资产管理体制，对经营性资产实行授权经营，将民品单位改组为规范的公司制企业，建立现代企业制度。

坚持军民结合、寓军于民，探索建立适应国防建设和市场经济要求的新型国防科研体制。

通过改革，建立起“开放、流动、竞争、协作”的新机制，促进科技成果转化。

引导科技型企业按照技术、产品开发和营销两头大，生产环节小的“哑铃型”模式发展。

二、面向市场，建立新型的技术开发类科研成果评价机制。

改变传统的评价方法，对技术开发类科研成果要以投入市场后带来的经济效益为主要评价标准，并作为奖励及职称评定的依据。

建立开放型的科技体制，挖掘、激活和利用绵阳军工科技可转为民用的共性技术和关键技术，聚集具有自主知识产权的核心技术，选择一批有市场需求和前景的高新技术项目，整合和优化军转民的产业要素，形成绵阳科技城跨越式发展的产业优势。

三、改革科研院所人事用工制度。

实行全员聘用和竞争上岗制度，实现人员能上能下，能进能出，形成并完善支持和鼓励科技人员兼职或离岗从事应用技术研究开发、转化科技成果等创新创业活动的制度，允许离岗创业人员在一定时期内保留身份待遇，并回原单位竞争上岗。

四、实施产权激励制度，建立技术和管理等生产要素参与收益分配的激励机制。