多边主义与中国周边安全战略
简述中国的外交政策。
简述中国的外交政策。
中国的外交政策可以总结为五个主要方面：
首先，中国坚持独立自主的和平外交政策。
中国一直主张不干涉他国内政，反对武力干涉和霸权主义，并且积极推动国际和平与安全。
中国倡导通过对话、协商和谈判解决争端，强调国际法和国际关系准则的重要性。
其次，中国奉行互利共赢的开放战略。
中国积极参与全球经济合作，推动构建一个开放型世界经济。
中国提出的"一带一路"
倡议，旨在促进沿线国家间的合作与互联互通，实现互利共赢。
中国还推动建立自由、开放、包容的多边贸易体制，支持自由贸易和全球化进程。
第三，中国积极推动多边主义。
中国是联合国的创始会员国，一直倡导维护国际和平与安全、促进全球发展与合作，并提出建设以合作共赢为核心的新型国际关系观。
中国加强同其他发展中国家的合作，通过东盟、金砖国家、上合组织等多边机制推动区域合作和发展。
第四，中国致力于构建周边环境的和谐与稳定。
中国坚持亲邻友好政策，通过经济合作、人文交流等多种方式加强与周边国家的关系。
中国积极参与地区安全事务，推动和平解决领土争端和历史矛盾，维护地区的和平稳定。
最后，中国积极参与全球治理体系的改革与建设。
中国呼吁建立更加公正合理的国际秩序，推动发展中国家在国际事务中的
更大发言权和决策权。
中国积极参与联合国和其他国际组织的改革，以推动全球治理的公平性和有效性。
总的来说，中国的外交政策体现了和平、发展、合作、共赢的理念，致力于构建一个和谐稳定的国际环境，推动全球合作与共同发展。
论中国周边安全环境
论中国周边安全环境摘要：周边安全环境是我国面临的国际环境的重要组成部分，也是影响我国国家安全和发展的最直接和最主要因素。
我国地处亚洲东部，陆上有15个邻国相接壤，与8个国家隔海相望，地处亚太地区的中心位置，特殊的地理位置早就了周边环境的复杂性。
我国地缘环境可谓先天不足，有后天难补的一面，但也有后天可塑的一面，我国拥有世界第二长边界线，陆地边界长达2.2万公里，海疆线长达1.8万公里，邻国众多，强邻不少，领土领海问题自然存在不好分歧。
进入21世纪，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。
有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形势呈现出总体稳定，局部严峻，安全问题趋于复杂且风险加大的局面。
本次论文我就对中国周边安全环境的基本特点、面临的挑战、安全现状、国际形势、安全战略进行简要分析。
关键词：安全环境面临挑战国际形势一.中国周边安全环境的基本特点（1）邻国众多，政治格局多极化；（2）陆海兼备，自然环境差异大；（3）东强西弱，经济发展不平衡；（4）各国间矛盾交织，军事冲突次数较多。
二.中国周边安全环境中面临的主要挑战（1）祖国统一面临严峻形势；（2）海洋权益存在复杂纠纷；（3）边界争端尚未全部解决；（4）少数分裂势力影响边疆安全稳定。
三.中国周边安全环境的现状（一）随着冷战的结束，中国的安全状况达到1949年以来的最佳状态，甚至可以说是鸦片战争以来的最佳状态。
1.摆脱了与所有国家的军事冲突。
2.在“搁置争议”的原则下，中国不但保持了与周围邻国的良好合作关系，而且也正在一步步推进边界问题的解决。
到目前为止，在15个接壤国中，中国已与其中的12个签订边界条约或协定，划定边界约占中国陆地边界线总长度90%。
3.苏联威胁消失，中俄关系有了实质性改善。
4.中国同周边国家的睦邻友好关系全面推进。
（二）我国安全环境面临的威胁主要来自“三大方向和两个重点地区”。
1 三大方向：东北亚、中亚和海洋，既紧密联系，又相互交叉。
新时代中国特色社会主义的国际关系与外交政策
新时代中国特色社会主义的国际关系与外交政策随着中国的崛起和国际地位的提高，新时代中国特色社会主义的国际关系与外交政策备受瞩目。
本文将就该主题进行探讨，并分析其对中国和世界的影响。
一、新时代中国特色社会主义的国际关系新时代中国特色社会主义的国际关系以和平、发展、合作为基本原则，强调构建人类命运共同体。
中国坚持睦邻友好，推动“周边外交”政策，通过促进地区合作与共赢，实现共同繁荣。
同时，中国积极参与全球性问题的治理，推动国际秩序的改革，维护国际公平正义。
二、中国特色社会主义外交政策的特点1. 独立自主：中国坚持独立自主的外交政策，不附属于任何大国阵营，坚定捍卫自身主权和利益。
2. 和平发展：中国主张和平共处五项原则，坚决反对霸权主义和强权政治，致力于通过对话协商解决争端。
3. 合作共赢：中国倡导互利共赢的外交方式，积极推进一带一路倡议，与各国加强经贸合作，实现互利共赢。
4. 多边主义：中国坚决维护多边主义和联合国的权威，推动构建以国际法为基础的国际秩序，维护全球治理体系的公正性和合理性。
三、中国特色社会主义国际关系的影响1. 维护地区稳定：中国在国际事务中发挥建设性作用，通过经济合作和对话对抗政治和军事对抗，维护地区的和平与稳定。
2. 推动全球经济发展：中国作为世界第二大经济体，积极参与全球经济治理，推动全球贸易自由化，在全球经济中发挥积极作用。
3. 提供公共产品：中国积极参与全球治理，提供公共产品，如倡导跨国合作解决气候变化等全球性问题，为国际社会作出贡献。
4. 加强互联互通：中国倡导一带一路倡议，加强基础设施建设，促进区域国家间的互联互通，为经济社会发展提供便利条件。
四、中国特色社会主义国际关系的挑战和应对1. 外部压力与质疑：中国的崛起引起了一些国家的担忧和质疑，对中国的国际政策提出挑战和压力。
2. 安全威胁与挑战：中国面临着一些安全威胁和挑战，如网络安全、恐怖主义等，需要加强国际合作。
3. 国内经济转型：中国作为发展中国家，面临着经济结构调整和转型的挑战，如应对环境污染、产业升级等问题。
中国周边形势新特点与周边外交新思考
当代世界中国周边形势新特点与周边外交新思考石源华 肖阳内容提要2017年伊始，特朗普正式就任美国总统。
同年，党的十九大报告做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，为中国从将强未强向世界现代化强国挺进制定了时间表和路线图。
2018年，中美战略竞争态势进一步升级，中国周边逐渐出现“分化”与“合作”两股力量的抗衡。
面对当前中国周边形势发生的一系列新变化和新特点，中国周边外交需要与时俱进做出新的定位，在战略层面重新布局和设计，继续维护中国崛起所需要的和平稳定的周边环境。
关键词周边外交；特朗普政府；中国崛起DOI: 10.19422/ki.ddsj.2018.08.0032017年伊始，特朗普正式就任美国总统。
为了维护美国的世界霸权地位和国家利益，特朗普政府打着“美国优先”的旗号，加大对中国的施压和牵制力度，甚至还采取“单干”“退群”等蛮横手段，威逼其盟友就范，给中国周边地区形势造成一定冲击和影响。
2017年10月，党的十九大报告做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，为中国从将强未强向世界现代化强国挺进制定了时间表和路线图，周边外交在中国国家总体外交布局中的首要地位和战略意义进一步突出。
作为影响中国周边环境最重要的外部因素之一，美国自二战结束后在中国周边外交中一直占据着主导地位，中美博弈成为牵动地区格局演变的主线。
面对当前中国周边形势发生的新变化和新特点，处理好中美关系不仅在很大程度上决定中国周边外交的成效，还直接关系新时代中国崛起和“两个一百年”伟大中国梦实现的进程。
中国周边形势的新特点特朗普“不确定性”的一系列作为引起亚太国家的恐慌和担忧，中国周边形势逐渐出现了两股力量的抗衡：一股是以美国为代表的“分化”力量，不断挑唆、压制和撕裂中国与周边国家的关系，对多边治理和全球化进程构成直接挑战和严重干扰；另一股以中国为代表的“合作”力量，不断改善、协调和巩固各方关系，在维护周边区域稳定方面的合作力度进一步增强。
中国周边安全形势分析报告
中国周边安全形势分析报告三大因素冲击下的中国周边安全形势。
2020年，中美战略竞争态势加剧、新冠疫情肆虐、周边国家对区域合作的认同加强，决定了中国周边安全形势“从乱到治”的基本特征。
“乱”体现为各国不得不全力以赴应对新冠疫情及其对社会稳定、经济发展、国家安全造成的诸多冲击，以及不得不暂时性地停滞地区原定各项合作议程。
“乱”还体现在美国不遗余力地试图在经济与安全上遏制中国。
不过，由于中国自身实力的不断提高以及周边国家对于地区合作的认同，下半年以来周边形势逐渐实现了“治”，地区对话议程聚焦常态化疫情防控与经济复苏，东盟首次跃居中国第一大贸易伙伴，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在年末签署，从而提振了区域合作的信心，也为周边安全与稳定提供了保障。
四组大国关系和三大热点问题，是判断中国周边安全形势变化的基本框架。
四组大国关系即中美关系、中印关系、中俄关系、中日关系。
三大热点问题即南海问题、朝鲜半岛局势与中印边境问题。
在未来一段时间，中国周边安全形势将具有相当的不确定性与不稳定性。
美国“印太战略”与地区秩序的“中国方案”相互博弈，地区各类新旧安全问题此消彼长，地区中小国家在试图避免于中美之间“选边站”的同时，通过推动多边主义与区域合作，努力塑造有利于自身利益的地区秩序。
中小国家的战略自主意识也为中国带来了机遇与挑战，中国仍需要在周边地区投入更多外交资源，依托于多层次地区对话机制，加强与中小国家的对话沟通，以实现互利共赢；同时，还应高度重视对于涉及领土领海冲突的危机管控，从而维护周边地区的长治久安。
长期以来，区域内的四组主要大国关系不仅直接影响双边关系，而且塑造着区域、次区域的安全局势。
2020年，四组大国关系表现为“两冷一热一平稳”。
中美关系进入全面战略竞争2020年，美国全方位加大施压中国力度。
在地区层面，美国持续推进“印太战略”，试图重构地区新秩序，遏制中国，维护自身的地区主导地位。
在意识形态方面，美国把疫情政治化、病毒标签化，攻击中国的政治体制和中国共产党，称中国政府和世界卫生组织未及时公布相关信息，导致疫情全球大流行；利用疫情追责索赔等问题在国际上煽动对华敌意，加大地区国家对中国的质疑和指责。
中国国家安全与国际安全环境下的战略选择
中国国家安全与国际安全环境下的战略选择随着全球化进程的不断深入，各国间的相互依存度也越来越高。
如何保障国家安全，成为了所有国家都必须面对的问题。
对于中国这样的大国来说，要保障国家安全，需要对外战略做出合理和有效的选择。
一、国际安全环境下的风险与挑战在当前国际形势下，国家面临着以战争、恐怖主义、贸易保护主义等形式的安全威胁。
由于各国发展水平差异巨大，社会制度差异大，导致的利益分配不平衡和争夺加剧。
在全球范围内，国际恐怖主义活动和极端主义思潮侵蚀国际社会秩序和稳定，还有一些国家对自己周边的制造纷争不断，导致地区恐慌不断升级。
另外，贸易保护主义和反全球化情绪在一些国家逐渐抬头，给全球经济发展带来了很大的不确定性。
二、中国国家安全的核心对于中国，国家安全的核心是实现经济发展、人民安全、领土完整和政治稳定。
在实现这些核心目标的同时，要兼顾自身国防和安全战略需求。
特别是在当前的国际环境下，中国需要积极维护和增进自己的国家利益，同时也要倡导多边主义、维护全球的和平与稳定。
对于中国来说，唯有在和平的国际环境下，才能够更好的发展自己。
三、中国在国际安全环境下的战略选择在国际安全环境下，中国的战略选择不光是自身安全的考虑，还要考虑到全球的稳定和发展。
具体来说，要贯彻多边主义的原则，发挥自己在联合国等国际机构中的作用，积极倡导建立以合作为基础的国际秩序。
此外，中国还要着力培养自身的安全能力，加强国防建设、提升军事技术、加强网络和信息安全，形成具有强大实力的防御姿态。
四、结语维护国家安全和促进国际和平稳定是所有国家共同的责任。
唯有以合作和互利共赢为基础，积极推进国际化进程和改革，加强交流互动，全球的安全和稳定才能够更好地得到保障。
中国的安全与外交政策
中国的安全与外交政策现代中国是世界上最大的发展中国家之一，其安全和外交政策对国内和国际形势起着至关重要的作用。
中国的安全与外交政策旨在维护国家的独立、统一、稳定和发展，促进国际和平与合作。
在这篇文章中，我们将探讨中国安全与外交政策的主要方针和策略，并剖析其背后的原因和影响。
一、中国的安全政策中国的安全政策主要关注两个方面：国家安全和人民安全。
在国家安全方面，中国致力于维护国土完整和领土主权，确保国家的政治稳定和社会安定。
中国倡导和平发展，主张通过和平手段解决与周边国家的争端和矛盾，倡导和平解决争端，坚决反对使用武力和外部干涉。
在人民安全方面，中国将人民的安全视为最高优先事项。
保障人民免受战争、冲突、恐怖主义等威胁是中国安全政策的核心目标之一。
中国积极参与国际反恐合作，加强边境地区的安全防控，维护国内社会的稳定和安全。
二、中国的外交政策中国的外交政策以和平共处五项原则为基础，坚持独立自主、互利共赢的原则，推动建立公正合理的国际秩序。
中国积极参与国际事务，坚持多边主义，维护国家的主权和发展利益。
中国的外交政策强调平等互信，不搞势力对抗和有色眼镜的外交，致力于加强与发展中国家的团结合作。
中国积极参与联合国及其各项机制，倡导和平解决国际争端和纠纷，推动全球经济发展和贸易自由化。
三、中国安全与外交政策的原因与影响中国的安全与外交政策是基于其国家利益和国际形势的分析而制定的。
中国是世界上人口最多的国家之一，国内稳定对于中国至关重要。
同时，中国的安全政策也受到周边地区的地缘政治局势和发展进程的影响。
中国外交政策的原则和策略是中国特色社会主义的具体体现，也是中国坚持和平发展道路的重要体现。
中国的外交政策积极参与国际事务，主动承担相应的国际责任，不断提升中国的国际影响力。
中国安全与外交政策的影响既反映在国内，也表现在国际上。
在国内方面，中国的安全政策维护国家的政治稳定和社会和谐，使人民过上安定幸福的生活。
在国际上，中国的外交政策推动世界和平发展，维护国际社会的公正和平等。
当前我国周边安全形势及热点分析课件
强化边防力量，完善 边防设施，提高边境 管控能力，防范非法 越境活动。
优化军队结构，加强 信息化建设，提高快 速反应和远程投送能 力。
推进经济建设，增强国家综合实力
加快经济发展方式转变，推动产 业结构升级，提高国家经济竞争
力。
加强基础设施建设，促进区域经 济一体化，深化与周边国家的经
贸合作。
扩大对外开放，吸引外资和技术， 加强创新能力建设，提升国家创 新水平。
领土争端
我国与周边国家的领土争端将继续存在，需要通过和平方式解决， 避免冲突升级。
海洋权益
我国海洋权益将面临更加严峻的挑战，需要加强海洋维权，维护 国家利益。
国际合作与地区安全展望
国际合作机制
国际社会需要加强合作，建立更加有效的国际合 作机制，共同应对地区安全挑战。
国际法与规则
国际社会需要尊重国际法，遵守国际规则，维护 国际秩序，促进地区和平稳定。
领土争端
恐怖主义和跨境犯罪
我国与周边一些国家存在领土争端， 这些问题涉及到国家主权和民族尊严， 是长期存在的挑战。
我国周边地区存在一些恐怖主义和跨 境犯罪活动，对我国的国家安全和社 会稳定造成了一定的威胁。
海洋权益
随着我国海洋经济的发展和海上利益 的扩大，与周边国家的海洋权益争端 也日益突出。
我国周边安全形势的发展趋势
台湾是中国不可分割的一 部分，但台湾当局试图“ 独立”，导致台海地区局 势紧张。
美台关系
美国与台湾当局保持着一 定程度的官方和军事联系， 对台海地区局势产生一定 影响。
两岸关系
两岸关系发展受到诸多因 素的影响，如政治、经济、 文化等，需要双方共同努 力推动和平发展。
01
安全策略与建 议
中国在2024年的外交政策1500字研究
中国在2024年的外交政策1500字研究中国在2024年的外交政策研究引言2024 年，中国继续秉持和平发展道路，积极践行真正的多边主义，坚定维护国家主权、安全、发展利益，致力于促进人类进步事业。
本报告对中国在 2024 年的外交政策进行梳理和分析，以期为我国在国际事务中的决策提供参考。
外交政策的基本原则中国在 2024 年的外交政策继续秉持以下基本原则：1. 和平发展：中国坚定走和平发展道路，维护世界和平，促进共同发展。
2. 真实多边主义：中国积极参与全球治理，坚决维护多边主义，支持国际法和国际关系基本准则。
3. 主权和安全：中国坚定维护国家主权、安全、发展利益，反对任何形式的干涉主义和霸权行为。
4. 合作共赢：中国倡导合作共赢，推动全球经济一体化，促进各国共同发展。
5. 人类命运共同体：中国致力于构建人类命运共同体，推动建设一个清洁美丽的世界，共同应对全球性挑战。
外交政策的实践1. 国际事务2024 年，中国在国际事务中积极发挥建设性作用，参与全球治理体系改革和完善。
在联合国、二十国集团、亚太经合组织等国际舞台上，中国倡导多边主义，支持国际社会共同应对全球性挑战。
2. 周边外交中国在周边外交中秉持睦邻友好、互利共赢的原则，致力于维护地区和平稳定。
2024 年，中国继续加强与周边国家的沟通与协调，推动区域一体化进程，共同应对地区挑战。
3. 发展中国家合作中国高度重视与发展中国家的合作，2024 年，中国继续加强南南合作，帮助发展中国家提高自主发展能力，共同应对全球性挑战。
4. 对美关系2024 年，中美关系持续紧张。
中国坚定维护自身利益，致力于通过对话与合作，推动中美关系健康稳定发展。
5. 欧洲和俄罗斯方向2024 年，中国继续加强与欧洲国家的合作，推动中欧关系发展。
同时，中国重视与俄罗斯的战略伙伴关系，共同维护国际公平正义。
6. 非洲、拉美和中东方向2024 年，中国继续加强与非洲、拉美和中东国家的合作，推动共建“一带一路”，加强经贸、人文、安全等领域交流。
中国外交的特点和趋势
中国外交的特点和趋势中国自改革开放以来，外交也发生了巨大变化。
从以前的“闭关自守”到现在的“走出去”，中国的外交政策经历了大转变。
中国的外交政策有自己的特点和趋势。
1. 和平发展的理念。
和平发展是中国外交政策的核心理念，即国家在发展中坚持和平方向和开放合作。
中国外交政策不追求霸权，不以军事手段解决问题，而是强调全球合作，以实现共同发展。
2. 维护国家主权和安全。
中国坚持一个中国原则，维护自己的领土完整和国家安全。
中国强调“非干涉原则”，反对其他国家干涉其内政，同时也不干涉别国内政。
中国也积极参与全球安全管理，加强与其他国家和地区的网络安全合作。
3. 多边主义的立场。
中国支持多边主义，积极参与国际组织和事务。
中国主张通过多边合作推动国际关系发展，坚持合作共赢的理念。
同时，中国也提倡全球治理体系进行改革，增强新兴国家的发言权和参与度。
4. 经济外交的重要性。
中国将经济外交作为外交的重要方向，不断扩大对外开放，推进经济全球化。
中国秉持互利共赢的原则，推动与其他国家开展经贸合作，促进国际贸易和投资自由化便利化。
1. 扩大全球影响力。
中国已成为全球第二大经济体，并在技术、文化等诸多领域取得了显著进步。
未来，中国将在不断扩大影响力的过程中，更加积极地参与国际事务和全球治理。
2. 加强地区合作。
中国积极参与亚太经合组织（APEC）、上合组织、东盟等地区合作机制，推动区域内经济、安全、文化等领域的合作。
未来，中国将继续加强与周边国家的关系，推动区域和平、稳定和繁荣。
3. 推动公共产品供给。
中国已经成为推动全球治理的重要参与方，未来将在多个领域继续推动公共产品供给。
例如，在气候变化、人道主义援助等领域，中国将继续发挥重要作用。
4. 加强民间外交。
随着全球互联网和移动技术的飞速发展，民间外交成为中国外交政策的重要组成部分。
未来，中国将通过发挥人们的智慧和创造力，促进民间交流和文化交流。
总之，中国的外交政策体现了和平发展、维护主权、多边主义和经济外交等多种特点。
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[收稿日期]2003202227 [作者简介]方长平(1968-),男,安徽桐城人,中国人民大学讲师,法学博士,主要从事国际关系理论和中国对外战略研究。
① 西方关于制度多边主义的比较权威的定义是约翰・鲁杰作出的,他认为“多边主义的核心是按照某种原则来协调三个或更多国家之间的关系。
”John G erald Ruggie ,“Multilateralism :The Anatomy of An Institution ,”International Or 2ganization ,Vol.XLV I ,No.3,Summer 1992.多边主义与中国周边安全战略方长平(中国人民大学国际关系学院,北京100872)[关键词] 多边主义;周边安全;对外战略[摘 要] 冷战结束后,随着国际和地区安全环境的变化,中国采取了多边主义的周边战略。
本文通过对中国参与的两个周边多边主义案例的考察,认为中国参与多边主义机制既是为了维护现实的国家利益,也是在通过参与多边主义进程,创设以新安全观为代表的国际制度。
[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]025722826(2004)0520047206 冷战结束后,随着国际和中国周边形势的变化,中国的周边安全战略也在不断进行调整。
为了创造一个和平、稳定的周边环境,中国政府一直坚持稳定周边的战略目标,坚持睦邻友好的周边政策,通过协商、谈判妥善处理与周边国家存在的问题。
在战略手段上,中国政府在坚持传统的双边主义的基础上,开始积极参与周边地区多边主义进程。
在西方,多边主义一般在制度多边主义与多边外交两种意义上使用,前者强调有关国家行为体是在某种国际制度框架下调整自己的外交行为,典型案例有欧盟、北约;后者则只是国家对外关系的一种战略取向,如目前的“六方会谈”。
①那么中国目前在周边地区进行的多边主义活动是在何种意义上进行的?中国部分学者认为,制度性多边主义在亚太地区几乎还不存在。
“如果采用比较严格的关于多边主义的定义,那么学者们很可能对于目前在亚太地区是否存在多边主义这个问题本身就难以达成共识。
”[1](P250)也有学者主张用“灵活的多边主义”来概括目前亚洲多边主义的现状,因为亚洲的多边合作大多数采取的是非机制化的与灵活的形式。
[2]笔者认为,如果我们完全在第二种意义上,即在多边外交意义上讨论中国周边地区的多边主义,并不能完全反映目前这一地区的多边主义现状。
毕竟目前这一地区的多边主义不只是纯粹意义上的一个国家的多边外交行为,也存在诸如国际组织、国际会议、国际论坛和国际规制等多边主义现象,只不过它们在目ο| 前阶段相对比较松散,对成员国的约束力有限。
因此,本文还是在第一种意义上讨论中国周边的多边主义,不过拓展了制度多边主义的制度形式,把中国周边目前存在的地区组织、国际会议和国际论坛,都作为我们的考察对象。
本文选择考察“上海合作组织”和“东盟地区论坛”两个案例,探讨中国参与多边主义进程的战略考量。
在此之前,先简单回顾中国周边安全战略的历史演进。
一、从双边主义到多边主义:周边安全战略的历史演进 必须承认,中国传统上的周边安全战略是双边主义的,甚至在20世纪90年代中期,多边主义也只是体现在我们的对外战略话语层面上,实践层面上的多边主义还很少。
笔者认为可能存在以下背景因素:第一,冷战时期中国的周边国家基本上加入了以美国和苏联为首的两大阵营,特别是20世纪70年代以前美国在我国东部、东南部构筑了“新月型”的战略包围圈,挤压中国的地缘战略空间。
20世纪60年代中期以后苏联开始在中国北部、西北部部署大量军队,直接威胁我国国家安全。
因此,冷战时期中国不具备在周边安全战略中推动多边主义的客观条件。
冷战结束后一段时期,由于认为多边主义有“结盟”之嫌,有违我们“真正的不结盟”的外交策略,所以中国在对外交往中过于强调双边主义,对多边主义持相对谨慎、甚至保守的态度。
第二,中国与周边某些国家历史上存在这样或那样的纠纷和争端,再加上社会制度和意识形态的不同,双边交往中的互信程度不高,在这样的背景下,很难保证中国与它们多边合作的顺利进行。
例如,中国与日本、东盟某些国家、印度等国的领土争端,中国与日本有关历史问题的认识分歧,周边国家对中国崛起的本能忧虑心理。
这些在一定程度上都不利于中国推行多边主义战略。
另外,中国自己也不希望采取多边手段解决这些争端,认为有些问题的多边协商往往使得中国处于不利地位,如中国与东盟就南沙群岛问题的协商,更倾向于采取双边谈判的方式,不希望南沙群岛问题的多边化和国际化。
第三,中国对外战略的大棋局是把与大国关系、特别是与美国的关系视为“重中之重”。
中美关系关系到中国安全的总体环境,包括中国的周边安全环境,因此中国政府主观上希望通过维持、发展中美关系来推动与周边国家关系的改善和发展。
因此,可以说这一时期我们并没有一个明确、系统的周边安全战略,只是根据具体国家和具体问题设计出一些政策方案。
第四,近代以来,由于中国主要受西方欺侮,中国的外交和国防的重点一直是针对西方的,而对于非西方包括中国的周边地区并没有足够重视。
这种战略文化对今天我们的周边安全战略的影响依然存在。
20世纪90年代中期以后,中国周边安全环境发生了一些变化,中国安全观也在发生深刻的变化。
这些变化使得中国政府开始重视多边合作,多边主义成为中国周边安全战略的重要选择。
这些变化突出表现在:其一,非传统安全因素影响中国周边环境呈上升势头,如亚洲金融危机、非典、恐怖主义和民族分裂主义以及大规模杀伤性武器扩散等问题,由于这些问题本身属性,解决它们往往靠一国或者国家之间的双边合作难以奏效,需要多边合作共同解决。
其二,冷战结束后,中国与周边国家纷纷恢复或建立外交关系,20世纪90年代后期中国外交的一个制度化举措是与周边各国建立各种形式的合作关系,即所谓“跨世纪的睦邻友好关系”,与这些国家在全球与地区多边机构中展开合作。
诸如,中国与印尼《关于未来双边合作方向的联合声明》(2000年5月22日),中越签署《关于新世纪全面合作的联合声明》(2000年12月25日),以及《中俄友好合作条约》(2001年7月16日),把中俄战略协作伙伴关系用条约形式规定下来。
这些行动虽然主要是双边性质的,但它们表明了中国重视周边的态度,增强了与周边国家的互信程度,为中国与周边地区的多边合作创造了一定的基础。
其三,中国周边地区已经形成的一些区域性ο} 组织和多边安排近年来表现非常活跃,如亚太合作组织、东盟地区论坛等,中国作为一个正在崛起、经济发展迅速的大国,如果长期置身于这些体系外,不仅自身的发展受到局限,而且也很难真正取信于周边国家。
毕竟,体系内的国家与体系外的国家由于存在不同的集体身份,导致对国家利益的认知不同。
20世纪80年代以后,中国外交观念、安全观念发生了一些革命性变化,开始重新界定自己的国家身份,积极寻求加入现存的国际体系和地区体系,并且越来越多参与国际和地区事务。
冷战结束后,中国逐步从怀疑和观望到介入多边主义之中,有关多边外交的观念和行为都有了很大变化。
[3](P235-265)中国高层领导人也积极表示中国要参与国际和地区多边外交之中。
[4](P103-132)在这个过程中,中国与周边国家的互动也越来越加强。
而大多数周边国家在仍然保持与美国的密切军事与政治关系的前提下,希望把中国纳入诸如东盟地区论坛与东亚经济合作这样的地区合作框架。
在冷战结束后起伏不定的中美关系中,亚洲大多数国家都表达了希望中美关系稳定发展、中美之间避免对抗甚至新冷战的愿望。
这为中国参与周边地区的多边主义进程提供了可能。
尽管双边主义仍然是中国周边安全战略的重点,但鉴于地区环境和中国整体安全观念的变化,中国需要在双边主义的基础上,加大多边主义战略考虑。
二、中国周边安全战略的考量:案例分析 1.上海合作组织。
上海合作组织的前身———“上海五国”机制是从中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国加强边境地区的信任和裁军开始发展起来的①。
2001年6月,“上海五国”成员国元首和乌兹别克斯坦总统在上海共同发表了《上海合作组织成立宣言》,决定在“上海五国”机制的基础上成立上海合作组织。
2002年6月,上海合作组织成员国元首在圣彼得堡签署《上海合作组织宪章》。
该文件对上海合作组织宗旨原则、组织结构、运作形式、合作方向及对外交往等原则作了明确阐述,标志着该组织从国际法意义上得以真正建立。
上海合作组织刚刚起步,从合作的深度、合作的广度及合作的质量来考察,还处于低水平的状态。
但上海合作组织发展的潜力巨大,合作的前景广阔。
中国政府积极倡导建立这一组织,有以下现实考量:(1)维护我国西北边疆的稳定与安全。
目前虽然说是中国的周边环境最好的时期,来自大规模外敌入侵的危险基本可以消除,但周边安全中的不确定因素在增多,特别在西北边疆,恐怖主义、分裂主义与极端的宗教主义成为国家安全新的威胁。
无论是恐怖主义、分裂主义还是极端势力,均具有跨国活动的能力,且其基地往往建立在边境线上。
如果不进行跨国的国际合作,很难对它们形成有效的打击。
这三种势力不仅对中国的国家安全构成威胁,对其他的中亚各国和俄罗斯同样构成威胁。
由于面临共同的敌人,各国携手合作便成为一种必然的选择。
上海合作组织建立实际上就是这种要求的客观反应。
上海合作组织成立之日,即签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,在国际上首次对恐怖主义、分裂主义和极端主义作了明确定义,提出了合作打击“三股势力”的具体方向、方式及原则,为上海合作组织安全合作奠定了坚实的法律基础。
2002年6月圣彼得堡峰会签署了《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》。
2002年10月,中、吉两国在上海合作组织框架内举行了双边联合反恐军演;2003年8月,上海合作组织成员国又成功举行了首次多边联合反恐军演。
(2)上海合作组织机制可以扩大我国与俄罗斯及中亚国家的经济合作。
2001年9月14日,①1996年和1997年,五国元首先后在上海和莫斯科举行会晤,签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。
此后这一年度会晤形式被固定下来,轮流在五国举行。
会晤内容也由加强边境地区信任逐步扩大到五国在政治、安全、外交、经贸等各个领域的互利合作。
ο∼ 六国总理在阿拉木图签署了《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》。
2002年,六国先后建立起经贸部长和交通部长会议机制,开始探讨在贸易、投资、交通、能源等领域开展务实合作的途径。
2003年9月23日,六国总理通过了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,其中明确规定了六国经贸合作的优先领域、主要任务及实施机制,为六国在今后较长时期内开展经济合作奠定了重要基础。