教育管理原理讲义0301

第三章教育管理的一般原则与方法

第一节教育管理原则

一、教育管理原则概述

（一）教育管理原则的含义及意义

教育管理原则是管理教育活动所必须遵循的准则和基本要求。任何管理活动都是在一定的原则指导下进行的，教育管理活动也不例外。在进行教育管理活动时，若要实现教育的目标，提高管理效率，就必须把教育管理活动置于正确的原则指导之下，否则，就不能保证教育管理活动的正常进行,教育管理工作的有效性也就无从谈起。

（二）教育管理原则与教育管理原理的关系

教育管理原则与教育管理原理既有联系又有区别。其联系是指，教育管理原则应以教育管理原理为基础，它是教育管理原理的体现。其区别在于，教育管理原理是客观的，而教育管理原则是人的一种主观选择，两者既有可能统一，也有可能不一致。

二、我国教育管理的基本原则

（1）方向性原则；

（2）科学性原则；

（3）规范性原则；

（4）公共性原则；

（5）综合性原则；

（6）权变性原则；

（7）有效性性原则；

（1）方向性原则

方向性原则是指我国的教育管理活动必须以国家的教育方针、政策为依据，使我国的教育为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家奋斗。教育管理活动贯彻方向性原则要注意以下几点：

1.坚持四项基本原则

坚持思想基本原则是我国的立国之本，是进行教育管理活动的基本政治依据。

进行教育改革，要坚持四项基本原则；学习外国经验，要保持自己的特色；改革旧的东西，要发扬传统文化中的优秀成果。

2.进行教育改革

3.坚持教育为社会主义

现代化建设服务的方针

教育为社会主义现代化建设服务，归根结底，是为社会主义现代化建设培养合格的人才。抓好普通教育和职业教育。

（2）科学性原则

科学性原则是指教育管理活动要按客观规律办事，要采用新的管理理论和管理方法，使教育管理活动建立在科学的基础之上。

教育管理活动贯彻科学性原则要注意以下几点：

1.教育管理活动必须按教育规律办事

2.要采用新的管理理论，特别是系统论的原理和方法

教育有两条基本的规律：一是教育必须与社会的政治经济发展相适应。二是教育必须同受教育者身心发展的特点相适应。国家管理教育的活动，还必须按教育管理的规律办事。

在教育管理活动中应用系统论，

首先，要树立整体最优化的观点。

其次，要有合理的结构。

再次，要讲究教育管理活动的层次性

（3）规范性原则

规范性原则是指教育管理活动要依照国家制定的教育法律、法令来指导和调节自己的管理行为，从而使教育管理活动规范化、制度化，以保证和促进教育事业的健康发展。教育管理活动贯彻规范性原则要注意以下几点：

首先要重视和加强教育立法。

其次，要加强法制宣传教育，提高法制观念,逐步做到依法治教。

再次，要建立健全实施教育法规的纪律检查监督机构,保证教育法规的贯彻执行。

（4）公共性原则

公共性原则是指教育管理活动必须遵循教育的共有性和公用性，强调对公共利益的实现和维护，从而实现教育事业的普遍性发展。

首先，要以教育管理主体为核心，即对教育管理的主体，不仅要关注常规主体（教师和学生），关注常规主体中的优秀分子，还应关注其他利益主体，关注常规主体中的弱势群体；其次，教育管理研究的公共性体现在“以公共服务的理念”为指导这一基本行为准则上。

再次，教育管理研究的对象应是公共教育制度问题，如政府、市场、公民社会与学校的关系，市场对教育的有限介入，政府教育责任及其绩效，教育政策的制定、执行、评估模式及相关问题，教育立法的公众参与，教育资源配置的类型与机制等问题。

（5）综合性原则

综合性原则是指教育管理活动必须科学地组织和调动教育系统内外各方面办学的积极性，从而更好地推动教育事业向前发展。

贯彻这一原则首先要从整体出发，认真研究学前教育与小学、小学与初中、初中与高中、高中与大学的衔接关系，不能只把注意力局限于某一阶段的教育。

其次，不能把教育看成是与外界隔绝的封闭系统。

再次,在教育系统内部，要协调好各种因素，充分调动各方面的积极性，提高教育质量。

（6）权变性原则

权变性原则是指教育管理活动必须根据不同的情况确定和采取不同的措施、方法，实行动态调节，使教育管理具有针对性和适应性。贯彻这一原则需做到：

1.要根据地区的不同情况进行管理

2.在充分认识客观事物变化发展的基础上确定对策

（7）有效性原则

有效性原则是指教育管理活动中要合理地组织和利用人、财、物、时间等资源，从而获得较高的效率和较好的效益。贯彻这一原则必须做到：

1.提高用人的效益

2.提高对财务的利用率

3.提高时间利用率

第二节教育管理方法

一、教育管理方法概述

（一）教育管理方法的含义

教育管理方法是指教育管理者为完成一定的教育任务和实现一定教育目的所采取的手段和措施，教育管理方法在整个教育管理活动的运行机制中有重要作用。在教育管理活动中，采用正确的教育管理方法对教育事业的发展具有促进作用。教育管理方法包括国家管理教育的方法—教育行政方法和教育管理具体方法—学校管理方法。

（二）教育管理方法的特点——共性、差异性和发展性

从反映生产力发展水平方面来说，教育管理方法在不同时期和不同国家,有其共性的一面；从反映生产关系发展水平方面来说，教育管理方法总要与一定社会的管理制度相关。

从生产力与生产关系的发展变化角度来考察教育管理方法，它又具有差异性和发展性。

二、我国教育管理的基本方法

（一）法治的方法

（二）预测的方法

（三）组织调度的方法

（四）经济的方法

（五）激励的方法

（一）法治的方法

法治的方法是指教育管理者运用教育法令、决定、命令、指示、规章，对教育活动予以强有力的指导、调节和影响。

运用法治的方法，首先要加强教育立法工作，健全教育法规。

运用法治的方法，其次要做到依法办事。例如，《中华人民共和国教师法》颁布以后，教师应认真履行教师的权利和义务，社会各界要维护教师的合法权益，只有这样，才能充分发挥教师的作用。

（二）预测规划的方法

预测规划的方法是指一个国家在对其政治、经济、文化、教育等方面的发展前景做出综合分析的基础上，依据国民经济发展的客观规律和教育规划本身的特点，对教育事业的发展作出规划。

预测规划的方法包括两个方面，首先是进行预测，然后是在预测的基础上进行规划。预测是规划的基础，是为制定规划服务的。

（三）组织调度的方法

组织调度的方法是建立在权力和责任基础上由上级对下级下达且必须遵照执行的任务、要求和命令的方法。

正确实行组织调度的方法，要建立领导与被领导者、上级和下级之间的正确关系。

正确地运用组织调度的方法，首先要注意建立和健全各项教育管理活动的规章制度，从制度上保证组织领导的渠道畅通。要明确各级组织机构的权力和责任，制定各级机构工作人员的岗位责任制，制定各种教育管理工作的工作制度。认真落实各项教育管理活动的规章制度，遏制不按制度办事的倾向。

（四）经济的方法

经济的方法是从经济的角度或方面指导、调节和影响教育活动的方法。其中制定合理的教育经费政策来促进教育的发展是最主要的方法。

第一，在有关的教育法规中以法律条文的形式规定教育经费在国民生产总值和国家财政支出中的比例，国家有关部门必须按规定的比例拨款，否则就是违法。第二，国家可以允许学校特别是高等学校搞创收，这对于缓解我国高校办学经费不足以及大学教师收入低的矛盾，将会起一定的作用。

（五）激励的方法——1.我国思想政治工作的激励理论

第一，提高教育工作人员的思想认识，使他们树立共产主义的人生观和世界观。

第二，通过把做深入细致的思想工作与满足教育工作人员的合理物质需要结合起来,从而调动教育工作人员的积极性。

（五）激励的方法——2.行为科学理论

行为科学的激励理论是从人的需要入手探讨如何调动人的积极性的理论，它的一个重要特点是通过满足个人的需要来达到激励人积极性的目的。运用行为科学的激励理论，要关注以下几点：人的积极性人的积极性是由人的需要引起的，需要是人的积极性的源泉，要调动人的积极性，就必须研究和满足人的需要。

人性要对教育工作人员当前的需要有一个总的估计，正确看待教育工作人员，采取积极措施,使激励收到预期的效果。

需要行为科学的激励理论认为人的需要是有一定层次结构的。

目标行为科学的激励理论认为，由需要引起的行为总要指向一定的目标。

人们对需要的满足感，还与公平感有关。