武汉市国土规划“一张图”系统的建设及应用
(上半部分)由规划一张图到全市一张图(武汉 李宗华主任)
一、概述——泛在的一张图
现如今，“一张图”是个泛在（Ubiquitous）的概念。“一张 图”无处不在。 税源“一张图”
水务“一张图” 人口“一张图” 园林“一张图” 城管“一张图”
消防“一张图”
工商“一张图” ……
二、“一张图”的基本要求与内涵
“3+1” 1.简单
从规划一张图到全市一张图
李宗华
武汉市国土资源和规划信息中心 武汉市地理信息中心
二○一二年五月八日
提 纲
概述——泛在的一张图 一张图的基本要求与内涵 武汉市规划一张图建设情况 规划一张图到全市一张图的提升
一、概述——泛在的一张图
规划“一张图”的概念最早由深圳、广州提出
规划一张图是各城市为了推进规划编制和管理一体化提出的概念，各地 均有各自的框架体系和工作内容。与国土行业自上而下推动“一张图”建设 的方式不同，城市规划行业提出“一张图”概念的时间虽然较早，但在建设 上还是各自为政。
2.唯一
3.合而为一 可视
三、武汉市规划一张图建设情况
武汉市国土资源和规划局业务范围和信息分类
业务范围涵盖： 城乡规划 土地规划 形成了涵盖共10大类、101中类、962小类、 1402层的信息资源目录： 规划管理信息
地质矿产规划
规划管理 土地管理
土地管理信息
矿产管理信息 执法管理信息
三、武汉市规划一张图建设情况
• 矿产管理信息
三、武汉市规划一张图建设情况
• 执法管理
三、武汉市规划一张图建设情况
• 规划编制信息 – 统一规划管理用图 – 土地利用规划 – 规划道路
三、武汉市规划一张图建设情况
• 调查评价信息 – 土地利用现状，整合了1996年以来土地利用现状数据， 特别是第二次土地调查（农村土地调查）全市域8569平 方公里调查成果。 – 城镇地籍调查，集成了中心城区城镇地籍调查数据1075
“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例
“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例潘聪，肖江摘要：近年来“多规合一”成为规划体系改革和实践的一个重要方向和手段，但以基于编制体系的研究和技术标准、规程方面的研究居多，本文以武汉市“两图合一”一张图建设项目为例，论述了控规层面的一张图管理机制如何建立、运行并有效规范规划管理审批业务，协调城规与土规在空间上的高度融合与统一实施。
关键词：两图合一一张图管理机制1.武汉市规划管理用图的建立武汉市规划管理用图（简称“一张图”）自2010年正式发布以来，广泛应用于武汉市规划编制、管理等各项工作。
“一张图”是以基础地理信息、规划审批信息和用地现状信息为基础，以控制性详细规划和乡（镇）级土地利用规划为核心，系统整合各层次、各专项规划成果，具备动态更新机制的信息共享技术平台，由“统一规划管理用图”和“法定规划库、专项规划库与现状信息库”构成。
建设初期，“一张图”主要由以控规为核心的各类城乡规划组成，随着应用的不断深化，服务范围的不断扩大，在“规土合一，编管合一”的新形势要求下，2011年武汉市国土资源和规划局启动了“两规融合”研究工作，将如何尽快在“一张图”平台中纳入土地利用规划信息，实现规划与土地的“两图合一”确定为“一张图”工作的首要任务。
经过系统的研究分析，最终确定“一张图”结构为：市、区、乡三级土地利用总体规划纳入法定规划库，土地储备近期规划、基本农田划定、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、年度土地储备供应计划和土地资产专项规划等纳入专项规划库，并最终建立了在主城区内部以中心城区（报国务院审批的控制范围）土地利用总体规划和控规导则、细则“融合”；在主城外则以乡（镇）级土地利用总体规划和组群控规导则、乡镇总规“融合”，并吸收相关土地整治专项规划内容，两者组合形成统一平台。
表1 两图合一一张图地块属性结构表示例2.“一张图”对实现“两规融合”的意义及效用“一张图”纳入了城乡规划和土地规划后成为衔接“两规”最直接有效的技术平台，实现了“两规”统一编制，统一使用，统一决策，统一调整，有效地促进了国土和规划的管理人员步调协调一致，将土规与城规的编制工作、管理工作紧密地联系在一起，对统筹城乡建设协调发展，合理开发利用土地资源，有效协调城乡建设与耕地保护的矛盾起着关键的作用。
建立“一张图”平台-促进规划编制和管理一体化
建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化2012-10-23来源：本站建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化张文彤殷毅吴志华潘聪[摘要]为了解决当前规划编制体系繁杂、编制与管理脱节、规划实施依据多而无序等问题，武汉市通过规划编制体系研究和规划国土“一张图”建设等工作，有效地推进了规划编制和管理的一体化进程，促进了规划法制化建设发展。
[关键词]一张图规划编制管理一体化我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。
然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。
如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。
武汉市规划管理用图(简称“一张图”)建设工作正是以解决上述问题为目的，通过梳理和整合已有各项规划成果、加强和规范规划编制和审批工作管理，加大信息共享和公开的力度等各种手段，完善规划编制体系建设，推进规划编制和管理一体化进程。
1 我国城乡规划及国土资源行业“一张图”建设基本情况在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了“一张图”的管理模式。
近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国“一张图”综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。
其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。
与国土行业自上而下推动“一张图”建设的方式不同，城市规划行业提出“一张图”概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。
随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的“一张图”都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。
国土空间基础信息平台和一张图实施监督信息系统建设模式
国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施
监督信息系统建设模式
信息化建设要立足实际需求，坚持因地制宜、节约实用的原则，充分利用已有基础，选择合适的建设模式。
国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式分为3种模式，具体如下：
【模式一：市级统建模式】
该模式是市级大集中模式，市级建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，承载全市的国土空间规划数据资源体系建设。
通过在系统中构建分层分级的权限功能，使县级用户可以系统中依据权限使用相应功能。
本市下辖市县作为终端在满足信息网络安全的前提下，访问使用市级平台上提供的数据资源和应用服务。
市级以下市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施环境，由市级平台统一建设。
【模式二：市县统分结合模式】
该模式是市级统一下发免费基础版平台，在县级分节点部署系统和数据库。
数据分别存储在市、县本地数据中心，本级管理部门负责本辖区的数据管理、维护和更新，集中接入本级行业部门的数据，并通过本级系统提供数据服务、专题服务等功能。
同时，县级需按照市级标准、规范和要求，通过数据交换共享实现与市级平台的对接。
县级需要存储数据、部署系统，同时准备系统所需的软硬件环境。
【模式三：市县单独建设模式】
该模式为市、县分别建设平台，数据分别存储在市、县本地数据中心，由市、县分别与本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。
市级平台建立与县平台的数据同步和更新机制，实现县级平台与市级平台的数据同步。
各县需要根据市里下发的接口规范、平台规范以及汇交规范等标准规范，单独进行招投标建设平台。
国土空间规划一张图实施监督信息系统与体检评估预警机制的融合研究
国土空间规划一张图实施监督信息系统与体检评估预警机制的融合研究摘要：本文主要介绍了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的构建与应用。
该系统通过集成大数据、云计算等先进技术，实现了对国土空间规划全过程的动态监测与预警，提升了规划决策的科学性和效率。
文章还分析了系统在促进公众参与、提升透明度方面的作用，强调了建立公众监督渠道的重要性。
此外，文章还展望了系统未来的发展趋势，包括技术创新、应用范围扩大及国际合作等方面。
这些研究和探索将为国土空间规划的可持续发展提供有力支撑。
目录第一章引言 (4)一、研究背景与意义 (4)二、国土空间规划现状及挑战 (5)三、 "一张图"实施监督信息系统概述 (6)第二章国土空间规划"一张图"实施监督信息系统 (8)一、系统架构与功能模块 (8)二、数据采集、整合与共享机制 (9)三、信息查询、展示与分析功能 (10)四、典型案例分析与效果评估 (11)第三章体检评估预警机制在国土空间规划中的应用 (12)一、体检评估预警机制的概念与原理 (12)二、指标体系构建与评估方法选择 (13)三、预警模型建立与实时监测实施 (14)四、应对策略制定与执行情况跟踪 (15)第四章 "一张图"实施监督信息系统与体检评估预警机制的融合 . 16一、融合的必要性与可行性分析 (16)二、数据交互与信息共享实现路径 (18)三、功能互补与协同优化策略探讨 (19)四、融合后系统效果预测及持续改进方向 (20)第五章面临的挑战与对策建议 (22)一、技术难题及解决方案探讨 (22)二、人才培养与团队建设举措 (23)三、社会参与和公众监督机制建立 (24)第六章结论与展望 (26)一、研究成果总结回顾 (26)二、对未来发展趋势的预测 (27)三、对相关政策制定的启示意义 (28)四、对后续研究工作的展望 (29)第一章引言一、研究背景与意义国土空间规划"一张图"实施监督信息系统与体检评估预警机制融合研究在城市化浪潮的推动下，国土空间规划工作正面临着前所未有的挑战与机遇。
空间规划一张图解决方案
3
保底线
自然自然生态 保护修复
4
促永续
自然资源监测 评估预警
确权登记 资产核算 开发利用审批
重要生态系统 保护修复
矿山生态环境 修复
生物多样性 保护
土地综合 整治
污染与退化土 地修复治理
流域水环境 保护治理
资源利用 状况监测
环境影响及效 益评估
资源变化 状况监测
生态状况预警
自然资源及生态 环境监测
资源动态管理 与共享
识别
动态潜力 评估
• 指标管理
通过指标管理、指标计算配置、指标值管理及数据字典 管理功能实现对国土空间规划实施评估指标项、指标体系 及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态及指标计算 方式等的信息化管理。
• 模型管理
对国土空间规划的各类规则模型、评价模型、评估模型 进行算法开发实现，通过算法注册、数据源管理及配套可 视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理和应用，为 国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警等提 供模型计算支持。
背景概述
构建一张图是国家建立空间规划体系的要求
四项工作
统一形成一张底图 建设完善国土空间基础信息平台 构建国土空间规划一张图 开展市县开发保护现状评估
02
构建思路
构建思路
搭建山水林田湖草 生命共同体全要素治理、规划体系全层级传导、核心智能全链条管理 的一张
图数据治理体系。
生命共同体全要素治理
自然要素
4、材料助手
为材料模板自动输出预审指标 减少人工抄录错误
“一张图”实施监督信息平台设计
分析评价
999
成果审查
99
指标管理
000
监测预警
000
国土空间规划“一张图”
Megatrends大趋势16国土空间规划“一张图”实施监测系统的建设，是与建立国土空间规划体系双向匹配的综合性系统性工程。
国土空间规划“一张图”文｜周俊杰自然资源信息化的总体思路：其建设目标为服务 “两统一” 管理职责，支撑调查监测、管理服务、监管决策、系统共享；其内容为建设 “一张网”“一张图”“一个平台”，以及调查评价、政务服务、监管决策三大应用体系。
国土空间基础信息平台的建设采用分布式、协同联动的方式，为自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系建设提供统一的基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务。
国土空间基础信息平台的建设目标是基于“国土资源云”总体思路，以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，形成数据更全面、应用Megatrends大趋势17更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，形成统一的国土空间工作“底图”“底线”“底板”。
国土空间基础信息平台目前有以下几个方面的进展：一是编制了国土空间基础信息平台标准规范；二是建立了统一的自然数据资源体系；三是开发了国土空间基础信息平台；四是构建了自然资源大数据统一支撑平台；五是基于平台搭建了国土空间规划“一张图”监督实施信息系统。
国土空间规划“一张图”监督实施信息系统的建设方面，一是支撑规划编制体系的建立，利用信息系统载体建立国土空间规划“一张图”；二是支撑实施监督体系的建立，引入新技术、新手段，保证规划实施落地。
从系统关系上看，系统一方面对外提供国土空间规划 “一张图” 数据服务，项目合规性审查等功能，为规划许可、用地审批、督查执法工作提供依据，另一方面通过平台获取和使用与规划实施相关的项目审批、确权登记和违法处置信息等反馈数据，作为规划实施监督，掌握规划实施情况的重要来源。
目前自然资源部已初步形成了从国家到市县的国土空间规划 “一张图” 信息化支撑框架，实现上下联通与对接。
武汉多规合一信息平台建设及应用
2010版城规与土规 内延外拓
组团推进
建设及应 用 0033 建设及应用
与此同时，武汉市国土规划局开展了国土规划数据整合建库，数字武汉空间数据基础设施，国 土规划综合信息平台，国土规划综合一张图系统，三维数字地图系统，数字武汉地理空间框架，智慧 武汉时空信息云平台等一系列规划信息化工作。
2000
2005
上下联动，部门协同
• 建议由市政府统筹指导，建立健全由发改、规划、国土、环保、林业、经济和信息化等各部门的 有效衔接，强化各行业部门规划的统筹协调。
面向管理，共同实施
• 按照“一张蓝图干到底”的总体要求，充分考虑规划的可实施性和可操作性，构建全市统一的空 间信息平台，强化各部门的数据共享、交换和更新，确保“多规合一”规划有序实施。
02 总体思路
p 建设内容
01
建立“多规合一”数据中心
02 建立“多规合一”信息平台
03 建立数据更新及平台应用机制
总体思路 0022 总体思路
应用
社会经 济发展
国土空 间管控
生态环 境保护
城乡规 划管理
支撑
“多规合一”信息联动平台
全市空间规划“一张图”
基础 数字城市地理空间框架
智慧城市时空信息云平台
武汉市“多规合一”信息平台建设及应用
武汉市国土资源和规划信息中心 2017/07/08
目录
01 02 03 04
01 工作背景
据统计，我国经法律授权编制的规划至少有83种， “十五”期间，国务院有关部 门编制审定了156个行业规划，省、地（市）、县级地方政府编制了7300多个各类地方 性规划。
空间规划冲突
基础设施服务层
基础硬件 基础软件 虚拟资源
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、概述
综合信息平台：“1+3+N模式”
• 1——数据中心 • 3——协同办公系统、综合一张图系统、综合监管系统 • N ——多个专题应用系统
一、概述
专题应用系统： ——电子报批系统 ——辅助规划设计系统 ——建筑方案三维评估系统 ——地籍管理信息系统 ——土地利用动态管理信息系统 ——地价评估系统 ——土地储备与交易信息共享平台 ——新增建设用地申报资料编制系统 ——基本农田保护管理系统 ——数字执法系统 ——
2004年城市用地现状，2009年城市用地现状（控规审查版） 1996、2002、2004、2006、2008、2009年土地利用现状 中心城区城镇地籍调查、第二次城镇地籍调查
城中村宅基地区位图、城中村调查数据、城中村调查分级图 综合定级估价、商业定级估价、住宅定级估价、工业定级估价 岩溶地面塌陷易发区
2.1 综合“一张图”数据体系
用地规划 建筑管理 市政管理
管理审批
执法监察 其它专题
用地管理
采矿权发证 受理项目 容积率清理 违法用地项目 卫片执法
…… ……
选址定点、选址意见书、土地储备要点、规划设计条件、用地许可证 总平面、建筑核位红线、建设工程验收合格证 市政红线 建设用地报批与批复、新增建设用地、 征地红线、出让红线、转让红线、划拨红线、 土地登记发证、土地开发复垦竣工验收、 土地储备（新）、土地储备、拆迁许可证、供地预审
• 规划编制体系 • 空间管理体系 • 资产经营体系 • 执法监督体系
一、概述
构建“一个平台”：国土规划管理综合信息平台 工作目标： 按照信息共享原则，将全市国土规划系统的各类数据进 行集成和整合，开发智能化、透明化的审批程序和办公系 统，建成一个高度集成、市区联网、信息共享的全口径、 综合性信息化工作平台。通过这一平台，实现业务审批、 日常办公、信息查询、效能监督等各类活动集中办理，达 到资料数据化、办公自动化、管理信息化。
成和管理 ➢ 专题的系统，如规划审批、地籍管理、土地交易等侧重于
业务处理，各类基础数据从综合一张图系统中来，结果又 返回到综合一张图系统中去 ➢ 综合一张图系统也是数字城市专题应用系统的基础
2.1 综合“一张图”数据体系
建立覆盖基础地理、调查评价、规划编制、管理审批、执法监察、 其他专题信息等所有国土规划及相关信息的信息资源目录，提供信息资 源目录服务。
为着力解决当前管理工作中存在的主要矛盾和突出问 题，必须推进“规划科学化、审批标准化、监督制度化、 服务高效化”，为此，局党组提出了“1234”的改革思路。
➢ 一个平台 • 国土规划管理综合信息平台
➢ 两项改革
• 模式改革 • 流程改革
➢ 三种机制
• 决策机制 • 服务机制 • 人才机制
➢ 四个体系
2.1 综合“一张图”数据体系
规划编制
城市总体规划 土地利用总体规划 控制性详细规划 规划编制“一张图”
规划道路 新城组群规划 城中村综合改造规划 交通规划 矿产资源总体规划
土地开发整理规划 县级土地利用总体规划
专项规划
其他规划信息
武汉市总体规划（1996-2020）、武汉市总体规划（2006-2020） 土地利用总体规划(2005-2020) 控制性详细规划2000年版 一张图指导版、一张图法定版、一张图指导版组群 武汉市规划管理用图街坊编码图
2009年卫片执法图斑 2010年卫片执法图斑
2.1 综合“一张图”数据体系
远城区组群控规导则、黄陂规划图、江夏规划图
轨道交通控制线 矿产资源分布与开发利用现状图、矿产资源调查评价与勘查规划图 矿产资源开发利用与保护规划图、矿山环境保护与恢复治理规划图
蔬菜基地保护规划、王家墩商务区规划、武汉后湖地区建设规划、 武汉化工新城总体规划、武汉黄浦新城空间布局规划、 武汉江夏区大桥地区总体规划、武汉经济技术开发区总体规划、 武汉科技新城总体规划（2005－2020）、 武汉市江夏区五里界地区总体规划、 武汉吴家山台商工业园区总体规划、 武汉新区总体规划、武湖农场总体规划、阳逻新城总体规划、 东湖开发区总体规划、沌口开发区总体规划、军山总体规划 主城控规编制单元、都市发展区中小学规划、 红线（控规审查版）、黄线（控规审查版）、蓝线（控规审查版） 保障性住房、规划编制成果项目
审批题 数据库
体
行政办公
数据库
系
基础 支撑
基础软件
基础硬件
网络环境
二、综合“一张图”系统体系构 架
➢ 武汉市国土规划综合“一张图”系统以全市规划网络 为平台，以规划信息化标准、制度和安全体系为保障， 以城乡规划各类数据为中心，建立功能完善、数据丰 富的国土规划综合“一张图”系统。
综合一张图系统与其他专题系统之间的关系 ➢ 综合一张图系统是个基础性的系统，侧重于数据的整合集
武汉市国土规划综合一张图系统 建设与应用
➢ 概述 ➢ 综合一张图系统体系构架 ➢ 综合一张图系统应用情况 ➢ 结束语
一、概述
2009年，武汉市改革国土资源管理和规划管理体制，成 立新的国土资源和规划局。新局的成立，面临不少困难和问题， 主要有: 规划编制和实施的有效衔接还不够； 土地供需矛盾仍然较大，土地资源向内挖潜的力度不够； 农村集体建设用地管理有待加强； 违法用地行为屡禁难止； 建设项目审批流程较为复杂； 市区两级分工不尽合理，城乡规划统筹不够； 行政审批效率还有待进一步提高 ……
大类 基础地理
调查评价
1：500地形图 1：2000地形图 1：10000地形图 航空影像 卫星影像 地下管线 地址数据 城市用地现状 土地利用现状 城镇地籍调查 基本农田保护区 城中村基础调查
土地定级估价
地矿数据
中类
小类
2003年全要素版，2006年规划版， 2000年至2008年航空影像 2002年至2010年卫星影像
武汉市国土规划信息化总体框架
N个 专题
电辅 方 地 土地 子助 案 籍 地价 报设 评 管 利评 建计 估 理 用估
土土用 地地地 储交报 备易批
基数
本 农
字 执
…
田法
信 系统
息
化
三个 平台
标
准
体 数据
中心
系
专题系统 协同办公平台
专题系统
专题系统
安
综合一张图平台
综合监管平台
全
支
撑
基础地理 数据库
规划编制 数据库