新《安全生产法》要点解读(企业适用版)

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十六、改革安全生产领域部分行政审批制度
（一）将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价” 两项审批项目合并为“安全评价”一项，即安全预评价。 （第29条） （二）取消高危行业建设项目安全设施竣工验收审批。将原来
的安监部门组织验收改为建设单位组织验收。 （第31条）
（三）对矿山等元以上五百万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的 罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。
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——对事故单位的主要负责人进行严惩。
第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理
职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款 （旧法不罚款），责令生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完 毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人； 对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营 单位的主要负责人（新增）。
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一、《安全生产法》的摆位
（一）范畴转型： 原“安全生产监督管理”修改为“安全生 产工作”，由单一转变为全方位。原“促进经济发展” （经济领 域）修改为“促进经济社会持续健康发展（社会管理）” （第1条 ）
（二）把人的生命放在首位：新增“安全工作应当以人为本” 。安全红线：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这 必须作为一条不可逾越的红线。（第3条） （三）树立科学发展、安全发展理念：新增“安全生产工作应 当以人为本，坚持安全发展”，安全生产的目标更加清晰、明确 2018/11/21 。 （第3条）
（三）对承包单位、承租单位安全生产工作实行统一协调管理， 定期进行安 全检查，发现问题的应当及时督促整改。（第46条）
八、纳入注册安全工程师相关规定
2004年开始进行全国注册安全工程师执业资格统一考试，目 前全国已有20多万人取得执业资格证书，安全专业实行执业资格制 度是大势所趋。 强制性规定：危险物品的生产与储存单位、矿山、金属冶炼 单位必须配有注册安全工程师。 （第24条）但目前配备人数、岗位 由各单位根据安全生产状况决定，未做强制要求。 鼓励：鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师。 国务院人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理部门将会 2018/11/21 同国务院有关部门制定具体的实施细则。
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十三、关于停止供电、停止供应民用爆炸物品的 强制性措施的规定
负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止 供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。 （第67条） 但也有以下限制：
（一）只有在发生生产安全事故现实危险情况下，方可实施。 避免滥用执法权。对拒不执行单位，自期限满之日起三个月内，可 申请人民法院强制执行。人民法院须对申请5日内受理、7日内裁决、 裁决后5日内执行执行。
六、增加安全生产管理机构与管理人员职责
（一）新增加了安全生产管理机构与安全生产管理人员的职责； （第22条） （二）保障了安全生产管理人员的待遇；（第23条）
（三）强调了安全生产管理人员的履职能力。（第24条）
七、对相关方人员做出了新的规定
（一）劳务派遣人员要纳入本单位从业人员统一管理，安全教 育和培训以使用单位为主，劳务派遣单位为辅。（第25条） （二）实习学生由单位负责相应的安全教育和培训，提供劳动 防护用品，学校协助。（第25条）
（六）事故隐患消除后，应立即解除停止供电、停止供应民用 爆炸物品措施。
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第75条
十五、关于对存在严重违法行为的生产经营单位公示的规 定
（一）应当建立安全生产违法行为信息库。安全监管部门违法 信息系统应与工商行政部门信息系统共享。
（二）应当采取社会公示。 （三）建立“黑名单”制度，与行业主管部门、投资主管部门、 国土资源部门、证券监督机构以及有关金融机构建立信息互信制度。
（二）只有在保证安全的前提下，方可实施。
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（三）实施此项措施，必须负有安全生产监管职责的部门集体
十四、关于停止供电、停止供应民用爆炸物品的 强制性措施的规定
（四）必须采用书面形式，按照民事送达方式，送达给有关单 位，同时抄送给生产经营单位。 （五）应该提前24小时通知生产经营单位。在紧急情况下（不 采取措施马上就会发生事故的情形）可立即采取措施。
前提摘要
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原《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国 人民代表大会常委会第二十八次会议通过，自2002年11 月1日起施行。
历时12年……
新《安全生产法》于2014年8月31日由第十二届全国
人大常委会第十次会议通过。同日以第十三号主席令，公
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布《决定》，自2014年12月1日起施行。
2014年9月4日，国家安监总局印发“关于学习宣传和贯彻落 实修改后的《安全生产法》的通知 ”（安监总政发[2014]98号） 提出：新安法标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈 进一大步，是安全生产领域的综合性、基础性（主干）法律，要采 取切实可行的措施，抓好法律的学习、宣传和贯彻实施工作。 一是要广泛开展社会性宣传。做到家喻户晓、人人皆知。 二是要抓好领导干部、执法人员的学习培训工作。 三是要组织生产经营单位开展教育培训。有计划、分层次地推 动生产经营单位负责人、安全生产管理人员、从业人员的教育培训， 了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，自觉做到学法、懂 法、守法。 2018/11/21 四是要认真组织学习新《安全生产法》释义和读本。重点行
二、安全生产工作机制的完善
建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社 会监督的机制。（第8条） （一）生产经营单位负责：指生产经营单位对本单位的安全生 产负责。从法律上对生产经营单位安全生产主体责任进行了明确， 1 法定安全生产条件 6 安全生产责任制 11 危险作业与交叉作业管理 共14个方面： 2 主要负责人安全生产职责 7 安全生产投入 12 发包、出租的安全管理
直插现场 直奔基层
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十一、完善淘汰设备或工艺授权
对一些应该淘汰的落后的设备或工艺，原来是国家发名录，现 在是授权省一级的人民政府也可以发布自己的淘汰名录。 第三十五条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度， 具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定 并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并 公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以 淘汰。 生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。
章 名 原法 15 28 9 15 9 19 2 97 新法 16 32 10 17 11 25 3 114 修改 10 18 2 5 8 增加 1 4 1 2 2 不变 5 10 7 10 1
18 5 2 0 1 2 59 17 40 60.8% 17.5% 41.2%
解读：新安法的16个主要 亮点与操作要点
安 全 梦
全面安全 本质安全
持久安全
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新法条文数量变化——
第一章 总则 第二章 生产经营单位的 安全生产保障 第三章 从业人员的 安全生产权利义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的 应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附则 合 计 2018/11/21 占 比 与原法相比较
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三、补充完善发挥市场机制作用
（一）发挥社会中介机构作用。（第13、69条） （二）发挥安全生产责任保险的作用。（第48条） （三）发挥行业协会的作用。 （第12条）2
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四、推进安全生产标准化建设
安全生产标准化是保障生产经营单位安全生产的基础性工程， 也是综合性工程，其主要做法是强化风险管理，注重过程控制，做 到持续改进，确保安全生产。 （第4条）2 在新法修前国务院已就安全生产标准化作出了较多相关规定， 如《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发 [2010]23号）提出了设立安全总监、安全技术总负责人，建立非煤 矿山兼职救护队、安全生产标准化建设等要求；《国务院关于坚持 科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 [2011]40号）再次就安全生产标准化建设提出了明确要求。
十二、改变单位主要负责人和安全生产管理人员考核
高危行业（危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属 冶炼、建筑施工、道路运输单位）原法“经考核合格后方可任职” 修改为“考核合格”。 （第24条）
原安全资格准入的行政许可，即“先证后岗”变为“先岗后
证”。 看似放松了，实质没变，只是监管方式由事前准入监管转变为 事后考核监管。省安监局现在每年会到公司抽查单位对相关人员进
十、完善隐患排查治理规定
（一）生产经营单位是事故排查治理的责任主体。必须建立生 产安全事故隐患排查治理制度，排查出的隐患要做到“五落实”： 整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案。 （第38 条） （二）负有安全生产监督管理职责的部门是事故排查治理的监 管主体。发现问题，及时督促整改。推动安全工作从事后查处向事 前预防转变。 全覆盖 零容忍 严执法 重实效 谁检查 谁签字 谁负责 （三）近两年来国家领导人及国家安全监管部门提出的要求： 不打招呼 不发通知 不听汇报 不用陪同接待 不打折扣 不留死角 不走过场 务必见到成效
违法成本要高于守法成本
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——对事故责任单位进行严惩。 新增：第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产 经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督 管理部门依照下列规定处以罚款: （一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；