福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示对于东部或中西部发达地区，在新经济浪潮、交通枢纽化和城市群一体化的推动下，城市群、都市圈的功能结构和节点不断演进，县域经济产业创新发展的趋势将逐步凸显。

对于一些欠发达地区的人口密集型地区，以县城为核心的区域仍然是未来发展的重点，未来打工人口返乡创业将带来新的发展机会。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 1县域经济是一种典型的区域经济，以县级行政区划为地理空间，以农业和农村经济为基础，以一二三产业融合发展为方向，是国民经济的重要基础和基本单元。

县及县级市数量分别为1494和387个，占全国县级行政区划数量的2/3。

2019年县及县级市的GDP总量为39.1万亿，约占全国GDP的41%。

县域经济不同于城市经济，依托县域的区位、资源和产业基础而展开，具有鲜明的农村性、地域性、综合性、发展不平衡等特征。

在新时代背景下，县域经济高质量发展具有重大意义。

县域经济是我国经济高质量发展新型引擎。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

县域提供了承接产业梯度转移的空间。

与此同时，县域人口基数大，消费市场有待进一步开发。

随着消费不断升级，县域将成为国内最大的市场。

县域经济是培育新型产业生态的孵化基地。

科技发展到一定水平后，新型业态主要表现在生产及运营模式上的创新。

相较于大中型城市，县域经济具有特色产业及产业形态。

县域经济的特色产业外延不仅促进了产业的升级和集群，也衍生出许多新型业态，拥有更多创新的可能，使得县域为孵化新型业态提供了基础。

县域经济是实施乡村振兴战略的重要抓手。

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作重心，应逐步将政策重心放到县域级别上。

县域是乡村振兴战略实施的重要抓手，只有县域经济高质量发展，才能全面推动农业升级、农村进步、农民发展，提升县域综合实力，实现县域发展带动乡村振兴。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 2在我国经济进入新时代背景下，县域经济转型升级逐步提上日程，并成为城市群发展格局中的重要力量。

县域一二三产业融合发展，新产业新业态新模式不断涌现，回乡经济、资本下乡成为拉动县域经济升级发展的新生力量。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 12017年，国务院发布《关于县域创新驱动发展的若干意见》，吹响了县域经济转型升级和创新发展的号角。

实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。

新形势下，支持县域打造发展新引擎，培育发展新动能，对于建设创新型国家乃至全面建成小康社会意义重大。

2、农业现代化呈现加速发展态势近年来，我国农业现代化发展呈现加速态势，不断形成现代农业生产体系、现代农业产业体系、现代农业经营体系三个重点。

现代农业生产体系重在解决农业的发展动力和生产效率问题，现代农业产业体系重在解决农业资源要素配置和农产品供给效率问题，现代农业经营体系重在解决“谁来种地”和农业经营效益问题。

3、县域工业升级逐步形成三条路径经过多年建设，县域工业已有长足发展，初步形成一定规模工业生产体系，已经具备大规模聚集新要素资源的基础。

县域工业升级逐步形成三条路径：一是承接国内外的产业转移带动工业升级；二是通过技术引进、智能改造促进本地制造业转型升级；三是培育发展战略性新兴产业，是县域经济弯道超车重要方向。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 4在未来，新一代信息技术、现代科技成果、新型经营主体和新商业模式等将不断被引入农业生产，产业链、价值链等现代产业发展理念不断引导农业发展，促进生产性服务业、生活性服务业向专业化、品质化方向转变，农业产业与工业、现代服务业的纵向与横向融合发展，打破产业界限，不断涌现“互联网+”、”智慧+“等生态模式。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 5县域经济是区域发展的重要功能节点和主要支撑，是统筹城乡经济社会发展的重要环节。

县域经济的发展应融入城市群的发展格局，中心城市重点发展高精尖产业，各县成为中心城市的“卫星城”“市郊”。

农业基础厚实、旅游资源丰富的县可承担起“菜篮子”“后花园”角色，矿产资源丰富、劳动力充足的县可承担起产业转移承接者角色。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 6县域人口基数大，巨大消费市场有待挖掘，越来越多的社会资本开始下乡，这其中包括传统农业企业、房地产、信息、电商等企业，以及相关专业技术、社会服务、金融服务等机构。

在经济下行压力持续增大的背景下，出于培育县域新动能的考虑，国家大力支持在外农民工、企业家、大学生等群体返乡创业就业，回乡创业逐渐成为很多在外创业者的重要选择。

三、县域产业创新的方向和模式近年来，依托地理位置、资源条件等要素不同，县域经济呈现多样化的产业创新模式，包括农业产业创新、商贸物流产业创新、制造业产业创新、科技产业创新、旅游产业创新等路径和模式。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 7在乡村振兴的大背景下，我国现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快发展，农村一二三产业融合发展不断深化，新型生产业态、新型流通业态、新型服务业态和产业融合业态，成为推进农业现代化的主导力量。

农业产业融合发展呈现新的集聚模式，农业工厂集群、农业流通枢纽港、农业硅谷、休闲农业地产等，成为县域农业产业创新发展的主要引擎。

案例链接：山东寿光打造“中国蔬菜种业硅谷”寿光位于潍坊市西北部，是著名的“中国蔬菜之乡”。

近年来，寿光市抢抓农业供给侧结构性改革战略机遇，着力发展现代品质农业，逐步放大蔬菜产业优势，形成了产业、生产、环境、监管、服务五大体系不断完善的“寿光模式”。

主要策略包括：培育种子种苗产业体系，在核心竞争力上着力提升；建立标准化生产体系，在经营模式上精益发展；创新产地环境改良体系，破解设施蔬菜土壤难题；完善农产品质量监管体系，在安全农业上力求转型；构建产业服务体系，推动现代农业转型升级。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 8优越的区位交通、完善的基础设施、区域产业融合或是商业经营传统，是县域发展商贸物流产业的一些基础条件。

而能够顺应商贸物流业的发展趋势，构建以供应链服务为导向的展贸综合体、供应链服务中心和产业供应链基地等引擎项目，是促进县域商贸物流业转型升级、打造新枢纽经济的关键。

案例链接：江苏新沂打造县域枢纽经济先行区新沂作为亚欧大陆桥东起第一座枢纽城市，境内有陇海、新长、胶新3条铁路和京沪、连霍、新扬3条高速，8条国省干线在新沂汇聚，徐连客专、临淮高铁、合青高铁相继建设，京杭运河穿境而过，并通过新戴运河直通城市腹地，通用机场已经建设完工，国家西气东输主管道、中石化成品油输油干管纵贯境内，形成“公、铁、水、空、管”五位一体的多式联运交通网络，是名副其实的交通枢纽，被省政府定位为“苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽和商贸旅游中心、江苏新兴工业城市”。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 9大多数的县域产业都是以传统制造业为主，而在经济转型升级、新经济浪潮、新基建战略等推动下，我国产业发展正在迈入数字化转型的深水区，智能制造日益成为生产方式变革的重要方向。

面对数字化转型发展的大趋势，一些县城正在实践传统制造向智能制造的转型升级。

通过技术再造、两化融合，引进新技术、新业态、新模式，推动制造业与服务业融合发展，将价值链由以制造为中心向以服务为中心转变。

案例链接：宁波余姚市向“智造强市”跃升浙江余姚大力推进以智能制造为主攻方向的“机器换人”，实现了由“制造”实现向“智造”的跨跃。

明确机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电、高端金属合金材料主攻方向；实施“350”企业梯队培育计划和智能制造“双十佳”企业培育计划，着力培育产业领跑者；实施智能制造“千百十个”工程，引导企业开展智能改造；打造国家高层次人才产业园，实施人才+资本创新扶持。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 10创新是引领发展第一推动力，深入实施创新驱动发展战略，转换增长动能是县域经济实现弯道超车的重要途径之一。

县域可通过自主研发、技术并购等引进新技术，向高附加值产品技术转型升级，也可以瞄准新兴产业，培育新的产业增长点，以增量带动存量，推动整体突破发展。

案例链接：江苏邳州实现半导体等新兴产业培育邳州作为全国著名的银杏之乡和板材加工重镇，在推动传统产业转型升级过程中，大力发展新材料与新技术、生物医药产业、节能环保等战略性新兴产业，特别是半导体产业实现了从无到有、从小到大、从企业到集群式发展的飞跃。

围绕高端半导体，以先进封测为突破口，以重大项目为引领，先后发力材料链、设备链、技术链、应用链，推动半导体材料和设备产业全产业链发展，已集聚了包含9家国内龙头企业在内的40多家具有影响力的半导体材料和设备企业。

福建沿海县域经济发展的经验、模式和启示 11伴随着资源条件依赖性减弱、区域市场依赖性增强以及快速交通网连接效应等新机遇，旅游业的发展迎来新浪潮。

对于城市群中的县域，可依托自身产业基础，挖掘大城市游客的多样化、高频的微度假需求，因地制宜，定位城市后花园、郊野休闲游憩综合体、区域微度假目的地，通过软跨界、“旅游+”等方式，培育产业内容新增长点。

案例链接：浙江桐庐探索多样化的旅游+新模式推出“旅游+工业、旅游+农业、旅游+文化、旅游+体育、旅游+康养”等12条旅游新模式。

“旅游+农业”，规划开发民宿、果园、农庄、美丽乡村‘精品村’、滑翔伞基地、蓝莓基地等，丰富旅游业态。

“旅游+体育”，逐步形成以热气球、马术、冰球、冰壸、攀岩、皮划艇、桨板赛等水、陆、空“三位一体”的休闲运动产业格局。

“旅游+康养”，着力引进颐居养生园、蚕桑健康博览中心等旅游休闲综合体项目，集聚发展健康产业、体育休闲、文化创意等新经济业态。

“旅游+文化”，开通富春山居图水上实景游航线，利用乡村生活书吧开展文化活动，利用非遗馆做精剪纸、越剧等非遗项目活化。

四、县域产业创新的一站式服务东滩顾问长期扎根于区域产业创新领域，在县域的产业规划、园区经济、文旅康养、产业地产等领域做过不少咨询项目，涉足县域有赣榆、睢宁、如皋、溧水、海门、大丰、平湖、商河、莱阳、涞源、樟树、资兴、和龙等，在县域产业创新发展方面积累了丰富的规划经验和资源网络。

未来，东滩顾问将提供面向县域产业创新发展的一站式服务，整合“策划、规划、融资、建设、运营”等服务资源，采取“产业+载体+基金+平台”的服务模式，助推特定产业的定位策划和孵化落地。

1、定位一个特色主导产业帮助地方政府梳理、规划和再造一个有基础、有空间、有前景的可持续发展的特色主导产业，助推区域经济转型升级。

聚焦当地优势的特色产业；延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群。

2、策划产城融合的功能载体根据区域、产业、城镇三大维度探索项目价值点，满足区域经济转型升级和新型城镇化发展需要，策划产城融合的功能载体，以产业立“市”，以智慧兴“城”，实现产城共生发展。