浦东新区推进高新技术产业化实施方案(2009-2012)-浦府〔2009〕340号

浦东新区推进高新技术产业化实施方案〔2009－2012〕-

浦府〔2009〕340号

为贯彻落实上海市委、市政府《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的假设干意见》〔沪委发[2009]9号〕以及上海市政府《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》〔沪府发[2009]26号〕的精神，根据浦东新区高新技术产业发展基础条件和新形势下面临的战略任务，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

〔一〕指导思想

积极对接国家、上海市推进高新技术产业化的行动部署，着眼南汇划入浦东新区以后形成的宽广空间，充分发挥浦东在资本、技术、人才和政策等方面的综合优势，着力推动张江的研发创新实力向浦东的产业实力转化，实现高新技术产业快速发展，为确保经济持续快速增长和产业结构调整提供有力支撑。

〔二〕基本原则

1、充分发挥龙头企业对产业化的带动作用。进一步强化企业在高新技术产业化中的主体地位，依托企业组织实施科技攻关和高新技术产业化，引导各类创新要素向企业集聚。在龙头企业的形成机制上，既重视着力引进一批具有市场竞争优势的高新技术龙头企业，也重视培育一批本地中小科技企业快速成长，成为细分市场领域的龙头企业。

2、充分依靠体制机制创新对产业化的推动作用。按照上海市推进高新技术产业化的九大重点领域，通过深化浦东综合配套改革试点，消除制约产业化的体制性和制度性瓶颈，实行政策聚焦。充分发挥南汇划入浦东新区后的空间优势，优化高新技术产业布局，推动张江和金桥两个高新区向南辐射，形成研发创新和产业化发展良性互动的格局。

3、充分依托市场与资本对产业化的支撑作用。以政府资金为引导，按照企业成长规律要求，进一步调动信贷、投资等各种社会资本，利用国内国际等各方面资源，为高新技术产业化提供重要支撑。强化市场在资源配置中的基础性作用和对企业成长的导向作用，按照市场规律引导优势资源支持高成长性科技企业，鼓励企业在国际市场竞争中获得发展能力。

4、充分发挥国际创新资源对产业化的牵引作用。针对浦东新区高新技术产业链中的薄弱环节，导入全球资源，积极引进海外华人中的高端人才到浦东新区创业；抓住国际金融危机引发海外资产大幅缩水的机遇，支持和鼓励浦东新区的企业以跨境并购等方式，引进海外先进技术和项目；关注重点产业领域世界前十名企业，加大引进力度，吸引其落户浦东新区。

二、总体目标和发展重点

〔一〕总体目标

在上海推进高新技术产业化发展的总体部署中，浦东新区要成为主战场。到2012年，浦东新区重点领域高新技术产业发展规模到达4500亿元，并力争实现更多。

〔二〕重点领域和发展布局

上海市高新技术产业化总体布局有九个重点领域，浦东新区在其中的八个领域具有比较优势。浦东新区要充分把握新技术、新产业发展带来的重大战略机遇，聚焦八个产业领域中的假设干重点，在北起外高桥，南至临港，中联金桥、张江、康桥、祝桥、南汇工业园区的带状区域中重点部署产业化基地，集聚重点企业和项目，实现技术引领和产业跨越发展。

1、对于生物医药、电子信息制造、软件和信息服务等产业领域，浦东已经具有一定优势，要进一步实现较快发展，稳固比较优势。

生物医药。到2012年，生物医药制造业总产值到达330亿元，服务外包收入到达70

亿元，基本建成研发水平国内领先、产业链布局合理的国家重大新药研发和产业化基地。重点聚焦抗体类药物、中药及天然提取物、新型疫苗、微创/植入器械、诊断试剂、数字化高端医疗设备、生物科技农业以及CRO〔合同外包〕、CMO〔委托生产服务〕等。

张江、外高桥要进一步强化新药研发优势，通过体制、机制创新，推动高端医疗设备等研发创新成果在国际医学园区实现产业化，推动新药项目在康桥、金桥、外高桥和老港实现产业化。

电子信息制造业。到2012年，集成电路、信息通讯、平板显示等产业规模到达1150亿元。集成电路产业基本建成包括设计、制造、封装测试、设备材料等在内的国内产业链最完整、规模最大、产业层级最高的产业集群，重点聚焦光刻机、刻蚀机、抛光设备、离子注入机、12英寸芯片生产线等项目；信息通讯和平板显示产业重点发展数字高清电视芯片、通讯芯片、信息通讯终端设备和代AM-OLED平板显示生产线等。

“一江三桥”〔张江、金桥、外高桥、康桥〕重点布局电子信息制造业，其中张江重点发展集成电路设计、芯片制造、微电子设备、平板显示，外高桥重点发展集成电路封装测试，金桥重点发展移动通信设备和光机电一体化，康桥重点发展、个人电脑等电子消费类终端产品，在南汇工业园区和合庆重点发展光电子产业。

软件和信息服务业。到2012年，软件和信息服务业规模到达1600亿元，成为国内规模最大、具有显著竞争优势的国家软件产业基地、国家软件出口基地、文化创意和数字出版产业化基地及金融信息服务产业基地。重点聚焦应用软件与中间件以及网络视听、动漫、游戏、数字出版、电子商务等。

张江、外高桥、康桥等重点发展核心软件、软件外包、网游动漫、数字出版，陆家嘴重点发展电子商务，金桥重点发展网络视听与下一代移动通讯，三林重点发展数字体验、大型数字娱乐互动。

2、对于新能源、先进重大装备、海洋工程装备等产业领域，浦东具有一定的资源禀赋优势，要大力推动，以实现快速发展，增加比较优势。

新能源。到2012年，新能源产业规模到达200亿元。其中，太阳能光伏产业规模到达80亿元，成为国内技术水平一流的太阳能电池及关键设备研发制造基地，重点聚焦薄膜太阳能电池及关键设备、太阳能光热系统设备、高效晶体硅太阳能电池；核电和风电产业规模到达120亿元，重点发展核岛和常规岛主设备等核电关键设备、大型海上风机和陆上风机等风电关键设备研发与制造等。

临港重点发展风电与核电关键设备，张江、南汇工业园区重点发展太阳能光伏和光热产业。

先进重大装备。到2012年，先进重大装备产业规模到达500亿元，初步形成世界级的重大装备研发和制造基地。重点聚焦百万千瓦超超临界火电机组、交流110-1000千伏特高压输变电设备、大功率船用柴油发动机和智能电网产业等。

临港重点发展火电设备、输变电设备、大型船用柴油机等重大设备，张江重点发展智能电网等。

海洋工程装备。到2012年海洋工程装备产业规模到达550亿元，成为国内规模最大、具备国际先进水平的海洋工程装备制造基地，重点聚焦深海系列半潜式钻井平台、10～30万吨浮式钻井生产储油装置〔FPSO〕、大型浮式钻井生产储卸载装置(FPDSO)、特大型海上回转浮吊、浅海自升式钻井平台、海洋铺管设备、浮式起重设备以及海洋工程设备研发、深海探测与海洋资源利用研发和海洋综合信息服务等。

临港重点发展海上钻探、石油开采设备、海洋资源利用研发等，康桥重点发展起重铺管设备的研发与产业化。

3、对于民用航空制造、新能源汽车等主体受管制的产业领域，浦东的基础比较薄弱，

要积极争取有关部门的支持，创造发展条件，力争形成比较优势。

民用航空制造业。到2012年，成为国内最主要的大型商用客机研发、总装及配套产业化基地。

商用飞机项目总部落户陆家嘴，设计研发中心落户张江，总装制造中心落户祝桥，同时，在临港主产业区、祝桥空港工业园区、南汇工业园区重点发展航电、机电、环控及材料等民机配套产业，重点在临港主产业区内建设航空工业园。

新能源汽车。到2012年，产业规模到达100亿元，成为国内领先的自主品牌新能源汽车及关键部件产业化基地，重点聚焦混合动力汽车、纯电动客车整车以及储电装置、牵引电机、电子控制系统等关键设备。

金桥和临港重点发展新能源汽车整车，张江重点发展新能源汽车电控系统，南汇工业园区重点发展汽车电机、超级电容器和锌空燃料电池。

三、主要措施

〔一〕扶持一批科技企业快速成长

聚焦重点企业和重大产业化项目，鼓励企业承担国家和市级项目、加大投资扩充产能、实施兼并重组与跨境并购，推动企业上市融资，积极帮助企业争取国家和上海市重大产业化资金支持，着力扶持一批科技企业成为细分领域的龙头企业。

1、加大对国家级、市级产业化项目的配套支持力度。浦东新区已经有52家企事业单位申请承担国家科技重大专项159个项目，有92家企事业单位申请承担上海市高新技术产业化重点项目99个项目。浦东新区将着力推动更多的企业申请国家和上海市的产业化项目。对于获得国家和上海市立项支持的项目，浦东新区将加大资金配套力度，加快一批关键领域、关键环节的技术攻关，引导一批重大科技成果在浦东新区实施产业化。近期将重点支持企业申报国家重大专项和上海市产业化重点项目，包括高性能多核CPU、65-45nm铜互连无应力抛光设备、TD-SCDMA增强型多媒体终端基带芯片、个人移动信息终端SoC芯片、数字电视芯片、原研抗高血压新药艾力沙坦、小细胞肺癌单链抗体疫苗、新型治疗强直性脊椎炎抗体药物、面向新型网络应用模式的网络化操作系统、集成化中间件套件产品等项目。

2、支持科技企业提升产能规模。浦东新区企业近期将要实施的重点产能扩张项目30余项，总投资达300多亿元。浦东新区将进一步聚焦重点领域的重点企业和重点产业化项目，加大对企业产能扩张项目的支持力度，针对企业在产能扩张过程中的实际需求，提供包括项目配套、融资服务、产业化用地用房等系列政策扶持，促进一批重要项目快速形成生产能力。近期将重点支持12英寸晶圆生产线建设、薄膜制造设备和离子刻蚀设备、通讯芯片、抗肿瘤药、海洋铺管设施、海洋工程服务、履带起重设备、SOA软件中间件等项目。

3、推进科技企业上市融资。目前浦东新区有20多家企业已经进入上市通道或近期将启动上市计划。浦东新区将通过贷款贴息、股改费用补贴、股权投资以及政府帮助协调上市审批等多样化扶持方式，加快科技企业股份制改造和上市融资进程。同时，通过体制与机制创新，争取已在海外上市且经营实体在境内的科技企业回归A股直接上市。

〔二〕引进一批国内外科技企业和项目到浦东落户

关注各重点领域的发展动向，密切跟踪具有广阔发展前景的高新技术企业，通过营造局部优势，重点引进一批具有重要带动作用的领军企业和优势项目。

1、积极争取国家重点功能性项目落户浦东。目前有近20个国家级重点功能性项目已经基本确定或有意向落户浦东新区。浦东新区将从重点领域高新技术产业发展的需求出发，加大对这些国家科技创新重点功能性支撑项目的引进力度。近期将重点推进中科院浦东科技园的新药创制技术保障条件建设、大飞机配套的航空科技展示馆、国家深海工程研究中心〔南方〕分中心、国家宽带中心、国家抗体工程中心等重大项目落户浦东新区。

2、吸引央企及知名企业的产业化项目落户浦东。目前有近30个央企及知名企业的项目

将在浦东新区实施产业化。近期将重点引进并着力推进中国移动视频产品创新基地、大唐控股上海产业园、上海交大数字高清电视等一批重大项目建设。

3、大力引进海内外高端人才到浦东创业。目前正在引进的海内外高端人才创业项目近20项。浦东新区将瞄准太阳能、新能源汽车等新领域的高新技术产业化，通过“高端人才团队＋项目投资”的模式，加快引进一批海内外高端人才到浦东新区创业。近期将重点引进模块式太阳能聚焦集热器项目、薄膜太阳能制造设备、低能量大束流离子注入机等项目。

〔三〕构建6个高新技术产业化基地

继续做强现有高新技术产业基地，利用南汇划入浦东新区的机遇，结合新区总体规划的修订，规划构建6个重点领域的高新技术产业化基地，总占地面积约30平方公里，具体包括：

1、在南汇工业园区构建新能源产业化基地；

2、在康桥工业园南区构建新药生产基地，以承接张江园区新药研发的成果转化；

3、在上海国际医学园区构建医疗器械与医疗服务产业化基地；

4、在临港、祝桥周边地区构建航空配套产业化基地；

5、在临港构建海洋高新技术产业化基地；

6、在金桥构建网络视听和下一代移动通信产业化基地。

〔四〕提高产业化重点领域的公共服务水平

针对高新技术产业化过程中的公共服务需求，进一步加大投入力度，建设专业技术孵化器和公共服务平台，鼓励产学研联盟和中介服务组织发展，形成更完善、更有效的创新服务体系。

1、加快推进孵化器的功能完善和总量扩张。对于现有各类企业孵化器，进一步优化运行与管理模式，提升孵化服务功能，逐步形成“创业导师+天使投资+专业孵化”的孵育运营模式。同时，结合园区拓展和重点产业布局，由各相关开发园区组织建设一批孵化器，如在张江设立“创业苗圃”、在南汇工业园区新建太阳能光伏企业孵化器、在临港海洋高新技术产业化基地建设临港海洋高新技术孵化器等。

2、加快建设科技公共服务平台。进一步完善国家、上海市和浦东新区等三级科技公共服务平台体系，切实发挥上海研发公共服务平台浦东服务中心的组织协调作用，进一步提升平台机构的公共服务效能。同时，围绕新区重点高新技术产业领域的市场需求，在国家、上海市有关部门的支持下，按照政府支持推动、专业运营管理的原则，新建假设干对产业化具有重要支撑作用的公共服务平台，成熟一个，建设一个。

3、鼓励产学研联盟和中介服务组织发展。发挥浦东院士中心的作用，引进高端智力资源；鼓励高新技术产学研联盟发展，加强与高校、科研院所的合作，探索更有效的产学研用合作模式，推进高新技术成果产业化；增加政府购买公共服务，引导和支持非营利机构、专业化中介组织为科技提供创业咨询、领导力培训和市场拓展等创业辅导，为科技企业搭建国内外合作平台，推动研发外包、工业分包、技术交易等服务；为搭建科技企业规模发展，搭建融资平台。

〔五〕引导社会资金投入高新技术产业化

以政府资金为引导，各类社会资金共同参与，逐步实现政府资助与银行信贷、社会投资的结合，进一步完善具有浦东特色、符合企业成长特点的科技投融资服务体系。

1、落实浦东新区科技种子投资基金的设立。为了改善创新环境，弥补市场功能不足，加大向初创期的企业，尤其是中试尚未完成的科技企业的支持力度，以浦东新区政府资金为主，设立科技种子投资基金。

2、进一步发挥风险投资对产业化的推动作用。新区政府的创业风险投资引导基金已经引导15家、约300亿元创业风险投资资本集聚浦东。当前需要以提供企业信息、组织企业

和投资管理人见面沟通等方式，促进这些风险投资基金向浦东科技企业投资。

同时，政府要运用浦东创业风险投资引导基金中的剩余资金，与合格的社会投资者合作，联合政府资金和社会资本，依托专业的投资管理人，组建假设干面向重点产业化领域的投资基金，以进一步增强浦东高新技术产业化的动力。

3、通过风险补贴、贷款贴息等方面支持，推动企业债权融资。对科技金融创新业务提供风险补贴，推动商业银行在浦东新区探索投贷联动业务模式，鼓励商业银行设立中小企业贷款专营机构；加大贷款贴息力度，安排科技企业贴息资金，引导商业银行等金融机构向科技企业贷款；通过委托贷款、发行科技企业集合信托产品等方式，加大为科技企业融资的力度；借助信用互助担保融资、知识产权质押融资等方式，为科技企业融资提供支持。

〔六〕进一步深化促进高新技术产业化的体制机制改革

深入推进自主创新领域的综合配套改革，落实上海“两个中心”建设的实施意见，充分发挥浦东新区先行先试的政策优势，创新促进高新技术产业化发展的体制机制。

1、推进大浦东格局下高新区管理体制的改革。〔1〕按照责权分明、各司其职的原则，理顺张江核心区与大张江园区的关系，充分提高张江的管理效能与服务效率，推动张江园区南下扩区。〔2〕目前，金桥园区属于国家高新区序列，要充分发挥其国家高新区的功能，推动金桥园区南下扩区。〔3〕推动临港纳入国家级高新区序列。〔4〕推动康桥工业园、南汇工业园区纳入国家级高新区序列。〔5〕进一步加大对康桥工业园、南汇工业园区、祝桥空港工业园区、临港海洋高新技术产业化基地发展的财政支持力度。

2、建设柜台交易〔OTC〕市场。在上海市相关部门的指导下，积极探索在张江高科技园区设立面向科技型中小企业的非公开上市公司股权转让交易市场，拓宽成长型中小企业融资渠道。

3、探索在张江试点股权激励改革。将张江“国家知识产权试点园区”升级为“国家知识产权示范园区”，对高等院校、科研院所及国有企业科技人员的职务科技成果，在园区实施产业化，允许采取期权、分红权等多元化方式，对做出突出奉献的科技与经营管理人员进行奖励。

4、推动张江申报国家自主创新示范区。配合上海市相关部门，推动上海张江高新技术产业开发区申报国家自主创新示范区，争取相关政策和体制创新在浦东张江核心区先行先试。

四、政策保障

〔一〕加大财力科技投入力度

推进高新技术产业化工作展开以后，张江之外地区的科技投入需求进一步上升，与国家和上海市项目配套的投入也将显著增加。未来三年，新区将在继续保持按现有相关政策明确的科技投入的基础上，增加政府科技投入，积极落实引导基金预算安排。

〔二〕优先保障产业化用地用房需求

开展高新技术产业发展规划研究，在新增工业用地中，通过采取一定措施，优先保障高新技术项目产业化用地需求。

对落户浦东新区的重点企业和产业化重点项目用地，给予一定幅度的优惠。

在符合产业规划用地前提下，鼓励企业为提升产业能级而集约使用土地资源。

对落户的重点项目，租赁浦东新区的标准工业厂房，给予一定减免租金支持。

〔三〕实施人才引进与激励政策

1、积极对接国家“千人计划”。加快落实相关优惠政策，引进海外高层次人才来浦东工作或创业。

2、加大科技人才住房保障力度。三年内规划建设一批人才公寓，对入住人才公寓的杰出科技人才和科技人员给予2－3年的房租补贴，以缓解人才的住房困难。

3、适度提高科研经费中人力成本比例。对国家和上海市科技专项中浦东新区配套经费，

根据国家、市相关文件规定，结合新区自主创新的实际情况，适当提高科研经费中人力成本比例。

4、实施企业家创新领导力发展计划。加强高新技术产业化人才培养力度，组织企业家参与创新领导力培训，并给予经费补贴。

〔四〕研究制定促进高新技术产业化政策

积极对接上海市推进高新技术产业化行动方案，进一步做好科技政策的梳理分析，在此基础上，研究制定导入全球资源、创建创新环境建设、促进高新技术产业化的政策措施。针对新能源、民用航空等新兴产业，制定针对性和操作性强的专项扶持政策。

〔五〕落实国家税收优惠政策

1、加大技术开发费用税收抵扣政策的落实力度。进一步落实“企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”政策，加快研发项目认定，便捷操作流程，提高企业增加研发投入的积极性。

2、落实“5＋1”地区新设高新技术企业过渡性优惠政策。落实《国务院关于经济特区和上海浦东新区设立高新技术企业试行过渡性税收优惠的通知》，加大政策宣传，加快落实新设立高新技术企业的优惠政策。

3、开展鼓励技术先进型服务企业发展的政策试点。积极与上海市有关部门衔接，推动技术先进型服务企业政策落地。

4、积极组织高新技术企业认定工作。创新工作方式，便捷操作程序，进一步落实相关优惠政策，扩大受益企业面。

〔六〕支持自主创新产品市场推广

推动浦东新区自主创新产品〔药品〕进入上海市政府采购集中采购目录〔基本药物目录〕。

推动自主创新产品目录和政府采购目录对接，落实上海市政府采购及首台〔套〕产品采购补贴的相关政策。

五、任务和分工

浦东新区高新技术产业化工作按部门职能分工分别负责，由相关部门和单位共同推进，其中，新区科委牵头推进新能源和生物医药产业，新区经信委牵头推进民用航空、电子信息制造、海洋工程装备、先进重大装备、新能源汽车、软件和信息服务业。