浦东新区推进高新技术产业化实施方案(2009-2012)-浦府〔2009〕340号

浦东新区推进高新技术产业化实施方案〔2009－2012〕-浦府〔2009〕340号为贯彻落实上海市委、市政府《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的假设干意见》〔沪委发[2009]9号〕以及上海市政府《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》〔沪府发[2009]26号〕的精神，根据浦东新区高新技术产业发展基础条件和新形势下面临的战略任务，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则〔一〕指导思想积极对接国家、上海市推进高新技术产业化的行动部署，着眼南汇划入浦东新区以后形成的宽广空间，充分发挥浦东在资本、技术、人才和政策等方面的综合优势，着力推动张江的研发创新实力向浦东的产业实力转化，实现高新技术产业快速发展，为确保经济持续快速增长和产业结构调整提供有力支撑。

〔二〕基本原则1、充分发挥龙头企业对产业化的带动作用。

进一步强化企业在高新技术产业化中的主体地位，依托企业组织实施科技攻关和高新技术产业化，引导各类创新要素向企业集聚。

在龙头企业的形成机制上，既重视着力引进一批具有市场竞争优势的高新技术龙头企业，也重视培育一批本地中小科技企业快速成长，成为细分市场领域的龙头企业。

2、充分依靠体制机制创新对产业化的推动作用。

按照上海市推进高新技术产业化的九大重点领域，通过深化浦东综合配套改革试点，消除制约产业化的体制性和制度性瓶颈，实行政策聚焦。

充分发挥南汇划入浦东新区后的空间优势，优化高新技术产业布局，推动张江和金桥两个高新区向南辐射，形成研发创新和产业化发展良性互动的格局。

3、充分依托市场与资本对产业化的支撑作用。

以政府资金为引导，按照企业成长规律要求，进一步调动信贷、投资等各种社会资本，利用国内国际等各方面资源，为高新技术产业化提供重要支撑。

强化市场在资源配置中的基础性作用和对企业成长的导向作用，按照市场规律引导优势资源支持高成长性科技企业，鼓励企业在国际市场竞争中获得发展能力。

4、充分发挥国际创新资源对产业化的牵引作用。

针对浦东新区高新技术产业链中的薄弱环节，导入全球资源，积极引进海外华人中的高端人才到浦东新区创业；抓住国际金融危机引发海外资产大幅缩水的机遇，支持和鼓励浦东新区的企业以跨境并购等方式，引进海外先进技术和项目；关注重点产业领域世界前十名企业，加大引进力度，吸引其落户浦东新区。

二、总体目标和发展重点〔一〕总体目标在上海推进高新技术产业化发展的总体部署中，浦东新区要成为主战场。

到2012年，浦东新区重点领域高新技术产业发展规模到达4500亿元，并力争实现更多。

〔二〕重点领域和发展布局上海市高新技术产业化总体布局有九个重点领域，浦东新区在其中的八个领域具有比较优势。

浦东新区要充分把握新技术、新产业发展带来的重大战略机遇，聚焦八个产业领域中的假设干重点，在北起外高桥，南至临港，中联金桥、张江、康桥、祝桥、南汇工业园区的带状区域中重点部署产业化基地，集聚重点企业和项目，实现技术引领和产业跨越发展。

1、对于生物医药、电子信息制造、软件和信息服务等产业领域，浦东已经具有一定优势，要进一步实现较快发展，稳固比较优势。

生物医药。

到2012年，生物医药制造业总产值到达330亿元，服务外包收入到达70亿元，基本建成研发水平国内领先、产业链布局合理的国家重大新药研发和产业化基地。

重点聚焦抗体类药物、中药及天然提取物、新型疫苗、微创/植入器械、诊断试剂、数字化高端医疗设备、生物科技农业以及CRO〔合同外包〕、CMO〔委托生产服务〕等。

张江、外高桥要进一步强化新药研发优势，通过体制、机制创新，推动高端医疗设备等研发创新成果在国际医学园区实现产业化，推动新药项目在康桥、金桥、外高桥和老港实现产业化。

电子信息制造业。

到2012年，集成电路、信息通讯、平板显示等产业规模到达1150亿元。

集成电路产业基本建成包括设计、制造、封装测试、设备材料等在内的国内产业链最完整、规模最大、产业层级最高的产业集群，重点聚焦光刻机、刻蚀机、抛光设备、离子注入机、12英寸芯片生产线等项目；信息通讯和平板显示产业重点发展数字高清电视芯片、通讯芯片、信息通讯终端设备和代AM-OLED平板显示生产线等。

“一江三桥”〔张江、金桥、外高桥、康桥〕重点布局电子信息制造业，其中张江重点发展集成电路设计、芯片制造、微电子设备、平板显示，外高桥重点发展集成电路封装测试，金桥重点发展移动通信设备和光机电一体化，康桥重点发展、个人电脑等电子消费类终端产品，在南汇工业园区和合庆重点发展光电子产业。

软件和信息服务业。

到2012年，软件和信息服务业规模到达1600亿元，成为国内规模最大、具有显著竞争优势的国家软件产业基地、国家软件出口基地、文化创意和数字出版产业化基地及金融信息服务产业基地。

重点聚焦应用软件与中间件以及网络视听、动漫、游戏、数字出版、电子商务等。

张江、外高桥、康桥等重点发展核心软件、软件外包、网游动漫、数字出版，陆家嘴重点发展电子商务，金桥重点发展网络视听与下一代移动通讯，三林重点发展数字体验、大型数字娱乐互动。

2、对于新能源、先进重大装备、海洋工程装备等产业领域，浦东具有一定的资源禀赋优势，要大力推动，以实现快速发展，增加比较优势。

新能源。

到2012年，新能源产业规模到达200亿元。

其中，太阳能光伏产业规模到达80亿元，成为国内技术水平一流的太阳能电池及关键设备研发制造基地，重点聚焦薄膜太阳能电池及关键设备、太阳能光热系统设备、高效晶体硅太阳能电池；核电和风电产业规模到达120亿元，重点发展核岛和常规岛主设备等核电关键设备、大型海上风机和陆上风机等风电关键设备研发与制造等。

临港重点发展风电与核电关键设备，张江、南汇工业园区重点发展太阳能光伏和光热产业。

先进重大装备。

到2012年，先进重大装备产业规模到达500亿元，初步形成世界级的重大装备研发和制造基地。

重点聚焦百万千瓦超超临界火电机组、交流110-1000千伏特高压输变电设备、大功率船用柴油发动机和智能电网产业等。

临港重点发展火电设备、输变电设备、大型船用柴油机等重大设备，张江重点发展智能电网等。

海洋工程装备。

到2012年海洋工程装备产业规模到达550亿元，成为国内规模最大、具备国际先进水平的海洋工程装备制造基地，重点聚焦深海系列半潜式钻井平台、10～30万吨浮式钻井生产储油装置〔FPSO〕、大型浮式钻井生产储卸载装置(FPDSO)、特大型海上回转浮吊、浅海自升式钻井平台、海洋铺管设备、浮式起重设备以及海洋工程设备研发、深海探测与海洋资源利用研发和海洋综合信息服务等。

临港重点发展海上钻探、石油开采设备、海洋资源利用研发等，康桥重点发展起重铺管设备的研发与产业化。

3、对于民用航空制造、新能源汽车等主体受管制的产业领域，浦东的基础比较薄弱，要积极争取有关部门的支持，创造发展条件，力争形成比较优势。

民用航空制造业。

到2012年，成为国内最主要的大型商用客机研发、总装及配套产业化基地。

商用飞机项目总部落户陆家嘴，设计研发中心落户张江，总装制造中心落户祝桥，同时，在临港主产业区、祝桥空港工业园区、南汇工业园区重点发展航电、机电、环控及材料等民机配套产业，重点在临港主产业区内建设航空工业园。

新能源汽车。

到2012年，产业规模到达100亿元，成为国内领先的自主品牌新能源汽车及关键部件产业化基地，重点聚焦混合动力汽车、纯电动客车整车以及储电装置、牵引电机、电子控制系统等关键设备。

金桥和临港重点发展新能源汽车整车，张江重点发展新能源汽车电控系统，南汇工业园区重点发展汽车电机、超级电容器和锌空燃料电池。

三、主要措施〔一〕扶持一批科技企业快速成长聚焦重点企业和重大产业化项目，鼓励企业承担国家和市级项目、加大投资扩充产能、实施兼并重组与跨境并购，推动企业上市融资，积极帮助企业争取国家和上海市重大产业化资金支持，着力扶持一批科技企业成为细分领域的龙头企业。

1、加大对国家级、市级产业化项目的配套支持力度。

浦东新区已经有52家企事业单位申请承担国家科技重大专项159个项目，有92家企事业单位申请承担上海市高新技术产业化重点项目99个项目。

浦东新区将着力推动更多的企业申请国家和上海市的产业化项目。

对于获得国家和上海市立项支持的项目，浦东新区将加大资金配套力度，加快一批关键领域、关键环节的技术攻关，引导一批重大科技成果在浦东新区实施产业化。

近期将重点支持企业申报国家重大专项和上海市产业化重点项目，包括高性能多核CPU、65-45nm铜互连无应力抛光设备、TD-SCDMA增强型多媒体终端基带芯片、个人移动信息终端SoC芯片、数字电视芯片、原研抗高血压新药艾力沙坦、小细胞肺癌单链抗体疫苗、新型治疗强直性脊椎炎抗体药物、面向新型网络应用模式的网络化操作系统、集成化中间件套件产品等项目。

2、支持科技企业提升产能规模。

浦东新区企业近期将要实施的重点产能扩张项目30余项，总投资达300多亿元。

浦东新区将进一步聚焦重点领域的重点企业和重点产业化项目，加大对企业产能扩张项目的支持力度，针对企业在产能扩张过程中的实际需求，提供包括项目配套、融资服务、产业化用地用房等系列政策扶持，促进一批重要项目快速形成生产能力。

近期将重点支持12英寸晶圆生产线建设、薄膜制造设备和离子刻蚀设备、通讯芯片、抗肿瘤药、海洋铺管设施、海洋工程服务、履带起重设备、SOA软件中间件等项目。

3、推进科技企业上市融资。

目前浦东新区有20多家企业已经进入上市通道或近期将启动上市计划。

浦东新区将通过贷款贴息、股改费用补贴、股权投资以及政府帮助协调上市审批等多样化扶持方式，加快科技企业股份制改造和上市融资进程。

同时，通过体制与机制创新，争取已在海外上市且经营实体在境内的科技企业回归A股直接上市。

〔二〕引进一批国内外科技企业和项目到浦东落户关注各重点领域的发展动向，密切跟踪具有广阔发展前景的高新技术企业，通过营造局部优势，重点引进一批具有重要带动作用的领军企业和优势项目。

1、积极争取国家重点功能性项目落户浦东。

目前有近20个国家级重点功能性项目已经基本确定或有意向落户浦东新区。

浦东新区将从重点领域高新技术产业发展的需求出发，加大对这些国家科技创新重点功能性支撑项目的引进力度。

近期将重点推进中科院浦东科技园的新药创制技术保障条件建设、大飞机配套的航空科技展示馆、国家深海工程研究中心〔南方〕分中心、国家宽带中心、国家抗体工程中心等重大项目落户浦东新区。

2、吸引央企及知名企业的产业化项目落户浦东。

目前有近30个央企及知名企业的项目将在浦东新区实施产业化。

近期将重点引进并着力推进中国移动视频产品创新基地、大唐控股上海产业园、上海交大数字高清电视等一批重大项目建设。

3、大力引进海内外高端人才到浦东创业。

目前正在引进的海内外高端人才创业项目近20项。