长春市水价分析

长春市水价分析Analysis of Water Pricing in Changchun City吉林大学环境与资源学院，江海洋，康博，齐凯煊，长春，130026 College of Environment and Resources，Jlu，Jiang Haiyang，Kang Bo，Qi Kaixuan，Changchun City，130026摘要：本文从水价与水资源总量变化以及经济发展三者之间作用关系出发，讨论现行水价与经济民生的耦合程度，分析现行水价存在的一系列问题，探索解决方法，以求促进长春市水价的改革之路。

Abstract：Based on the relationship among water price，total volume of water resources and economic development，this paper makes an exploration on the coupling degree between the present water price and residents' livelihood，it analyses a series of existing problems due to the unreasonable water price，and seeks the best solution on purpose of promoting the water price innovation in Changchun。

关键词：长春供水，水价分析Keywords：Changchun water supply，Water pricing analysis1引言众所周知，水是生命之源，是人类不可须臾或缺的重要物质资源。

水不仅是维护自然界物质循环和能量流动的载体，而且承担着影响天气形成气候的重要使命，是工农业生产所需的重要资源之一，可以说没有水就没有一切。

然而，人类在享受着物质文明带来的舒适生活时，却没有尽到保护水资源，维持水生态平衡的义务。

无节制的水环境污染，掠夺式的水资源开发利用以及轻率的水利工程兴建，致使曾经看起来无尽无穷的水资源也开始捉襟见肘。

水资源的严重缺乏正逐渐成为困扰全球的世界性问题。

我国也不复拥有“地大物博”的光环，缺水将逐渐成为制约居民生活和社会经济发展所不可逾越的“瓶颈”。

在我国，水资源缺乏与浪费并存。

我国人均水资源拥有量仅相当于世界平均水平的四分之一，是十三个水资源最为缺乏的国家之一。

同时，由于现行供水价格体系存在其不科学不合理的因素，无法真正起到节约用水和正确引导、优化配置水资源流向的作用，跑冒滴漏、无效或低效使用以及污染水源等现象普遍存在，供水企业亏损严重、经营困难。

构建合理的城市供水价格体系，利用经济杠杆来促进水资源的高效使用，就成为满足经济发展和生活水平不断提高的迫切需求。

本文的初衷就是希望通过对长春市水价与经济社会发展的适应情况的研究，促进长春市水价的合理化改革进程，为水资源的合理配置和建立人水和谐的社会环境尽一份绵薄之力。

1.1问题的提出长春市是吉林省政治、经济、文化和交通的中心。

市区幅员面积为1906平方公里，约占吉林省幅员面积的1%；2007年，长春市户籍总人口为745.9万，其中，市区人口（包括双阳区）358.1万，四县（市）人口387.8万；耕地面积1710万亩，2007年有效灌溉面积为345万亩，实际灌溉面积为242万亩。

长春市的水资源十分贫乏，是我国北方严重缺水的城市之一。

供水工程建设又滞后，城市供水水源主要是石头口门和新立城两座水库，约占现在可供水量的80%，多年来两座水库均超可供水量供水（可供水量为16800万立方米），虽然2004年“引松入长”工程竣工，缓解了长春市水资源问题，但是由于水资源的短缺和水环境的污染，已严重地制约了长春市经济的发展。

由于一直实施低水价政策，致使水资源浪费和水污染严重。

因此，构建合理的水价体系，利用价格杠杆这一手段，引导用水单位合理用水，成为了一种时代的迫切要求。

1.2论文结构本文按照提出问题，分析问题，解决问题的研究思路共分为三个部分，用结构图表示如图1.1。

2水价理论概述2.1水价概念近年来，随着人们生活水平的提高，以及能源物质的价格攀升，水价自然而然地水涨船高。

国内水务行业已经掀起了几轮的涨价大潮，全社会对水资源的关注也不断升温，水价逐渐成为了一个热门话题。

然而，不同文献所指的水价和水资源价格却有所不同。

为了避免混淆，现界定一下本文关于水价的各种概念。

水资源价值或水资源价格，是指天然水的价值或价格;水价，是指水商品的价格;而城市水价，是指城市自来水供应给其服务范围内的企事业单位及居民使用时所采用的价格。

2.2水价构成对于水价的构成，不同的定价体系有不同描述，但最终都把重要因素考虑在内了，无所谓正确与否。

全成本计价模式认为水价应该反映水的全部机会成本，包括资源成本、工程成本和环境成本。

资源成本是指用水户需要支付的天然水的价格，包括水资源使用权的购买价格(表现为天然水资源的价格)和水源涵养和保护费用的补偿。

工程成本是指通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水，进入市场成为商品水所花费的代价，指的是生产成本和工程产权收益。

环境成本是指水资源开发利用活动造成生态环境功能降低的经济补偿价格，即为达到某种水质标准而付出水环境防治费的经济补偿。

因此，水价可分为5个构成部分，即资源成本、工程成本、环境成本、利润和税收。

计算公式为:P=P WT +P PC +P eC +E+T式中，P 为全成本水价，P WT 为资源成本，P PC 为工程成本，P eC 为环境成本，E 为利润，T 为税收。

全成本定价法的优点是明确了水价的组成，对于加强水资源的管理、提高人们的节水意识具有很好的促进作用。

但是，由于水价的重要部分——资源成本的核算，目前在国内外仍是一个难题，理论界并没有统一的认识，因此也就阻碍了该公式在实践中的运用。

2.3水价制定原则水既是一种商品，自然有其商品属性，即具有价值，而水的价格也应该和其他商品一样，在价值的上下浮动，合理的水价应该服从市场的需求规律。

制定水价时，水价的原则是一定要明确的，原则不同将直接导致水价体系的不同。

水价原则是水价政策制定和实施的核心，因此合理的水价体系必须同时遵循两个基本原则:经济性原则和社会可持续发展性原则。

⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎩⎪⎨⎧⎩⎨⎧资源可持续利用原则平等性原则公平性原则社会可持续发展原则成本回收原则水资源的高效配置原则经济性原则 2.3.1经济性原则经济性原则主要包括水资源的高效配置和成本回收两方面。

市场经济是稀缺资源高效配置的经济，水资源是稀缺资源，定价要把水资源的高效配置放在十分重要的位置。

只有当水价真正反映生产水的成本时，水才能在不同用户之间有效分配，即如果水被真实定价，水将会流向价值最高的地区或用户。

同时，水资源商品供给是垄断的供方市场，若不加管制，水资源商品生产水价制定原则者为了追求利润最大化，会限制生产，使市场处于稀缺状态，价格高于价值，将导致资源的低效配置。

这时就要发挥政府机构这个“看得见的手”的管制和调配功能，使行政干预和市场机制相结合，以促进资源的高效配置。

成本回收原则是保证供水企业不仅能够具有维持再生产和清偿债务的能力，而且也有能力创造利润，以多种形式筹措扩大企业所需的资金。

目前我国的水价水平明显偏低，供水企业不能收回成本，难以正常运行，价格也不能向用户传递正确的成本信号。

2.3.2社会可持续发展性原则可持续发展性原则包括水价的公平性和平等性以及资源可持续利用三方面。

公平性和平等性原则要求水价的制定必须使所有人都有能力承担支付生活必须用水的费用;价格的公平性和平等性也体现在不同的用户间，即保证用户的支付与其所享用的水服务相等，一般来讲，随着供水量的变化，其成本是变化的，不同用水量的用户间的价格也应该存在差异，必须在价格中体现;在社会主义市场经济条件下，必须区别发达地区和落后地区、工业用水和农业用水、城市和农村之间的差别;要求在水价的制定中考虑用户的支付能力和支付意愿，比如实施超额累进制水价或基本生活水价结构。

资源可持续利用原则水价必须保证水资源在代际之间的可持续开发利用。

尽管水资源是可再生资源，如果利用得当，就可以循环往复的不断加以利用，但是水资源所赋存的环境是不一定可再生的，必须加以保护。

因此，在可持续发展的水价中应包含水资源开发利用的外部成本。

通过以上讨论，我们理清了影响城市水价的主要影响因素和基本定价原则。

各区域都有自己独特的自然资源和经济特征，因此在制定适合本区域发展的城市水价之前，一定要真实详细地了解本地区的现状，这样才能在此基础上，找出其影响因素及这些因素是在水价制定过程中所起到的作用。

关于定价原则，应该是目前阶段所有水价在制定过程中都必须遵循的最基本的指导方针，它是价格能真正发挥作用的重要保证。

但是，由于各区域的现状不同，水价在各项原则之间侧重也应该相对有所不同。

3长春市供水现状3.1供水水源长春市目前的水源主要由两部分组成 ,一是本地水源 ,主要由伊通河上的新立城水库和饮马河上的石头口门水库 ,以及伊通河上游的地表水和地下水组成。

第二部分是外地水源 ,即由远离市区的第二松花江干流引来的水量。

(附图1为长春市供水路线图，据廖资生)3.2供水能力长春市城市供水分为地表水供水与地下水供水两部分，其中地表水供水包括石头口门和新立城两大水库以及引松工程供水，占绝对主导地位。

地下水供水主要是一些单位利用钻井方式汲取地下水。

表3.2-1 长春市区各年地表水供水量单位（亿m3）Table3.2-1 Ground water water supply volume of Changchun2000 2001 2002 2003 2004 2005 合计 3.12 3.48 2.95 3.25 2.74 2.27蓄水 2.91 2.9 0.57 0.51 2.47 2.15引水0.011 0.09 2.07 2.48 0 0提水0.2 0.49 0.31 0.26 0.27 0.12 其中跨流域调水 1.12 2.25 2.07 2.48 0 0 丰枯情况枯枯平水平水枯丰表3.2-2 长春市区各年地下水供水量单位（亿m3）Table3.2-2 Underground water water supply volume of Changchun2000 2001 2002 2003 2004 2005 多年平均浅层水0.95 0.55 0.48 0.36 0.16 0.36 0.33 深层水0 0.42 0.37 0.53 0.74 0.19 0.38地下水资67.6 73 87.7 79.5 68.5 55.6 71.98源利用率中水回用0 0 0.11 0.11 0.11 0.11 0.07合计0.95 0.97 0.85 0.89 0.9 0.55 0.71表3.2-3 长春市总供水量单位（亿m3）Table3.2-3 Total water supply of Changchun2000 2001 2002 2003 2004 2005 地表水 3.12 3.48 2.95 3.25 2.74 2.27 地下水0.95 0.97 0.85 0.89 0.9 0.55 总供水量 4.02 4.45 3.8 4.14 3.64 2.82 3.3需水量预测回顾长春市供水水源发展的历程可知,近半个世纪内 ,城市人口(近300万人)增加了近 3 倍 ,城建面积扩大近一半 ,而城市用水量却增加了近20倍。