应急管理体制、机制与法制
中国的应急管理体系
• 通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合 性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各地 区、各部门的应急管理机构各自的法律地位、相 互间的权力分配关系及其组织形式等。应急管理 体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与 社会组织相结合的复杂系统，包括应急管理的领 导指挥机构、专项应急指挥机构以及日常办事机 构等不同层次。
Grade-Ⅳ Disasters response
Office of SDRC (Department of Disaster and Social Relief, Ministry of Civil Affairs)
Death: 30-50 Evacuation: 100,000-300,000 Collapsed houses: 10,000-100,000
中国突发公共事件应急管理的组织体系
国务院 总理 专家组
国务院常务会议
国务院应急管 理办公室
国家相关突发公共事件 应急指挥机构
52 个国务院所属的部、 委、局
22个省*, 5个自治区和4 个直辖市政府
领导机构 办事机构 工作机构 地方机构
333 市级地方政府 **
2860 县级地方政府 **
41040 乡级地方政府 ** 专家组
• 上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助 下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。
（二）应急管理机制
• 第二条 突发事件的预防与应急准备、监测 与预警、应急处置与救援、事后恢复与重 建等应对活动，适用本法。 • 应急管理机制可以界定为：突发事件预防 与应急准备、监测与预警、应急处置与救 援以及善后回复与重建等全过程中各种制 度化、程序化的应急管理方法与措施。
国家建立 的应急管理体制
国家建立的应急管理体制
国家建立应急管理体制是为了应对各种紧急情况和灾害事件，保障国家安全和人民生命财产安全。
应急管理体制通常包括以下几个方面：
1. 应急管理政策体系：国家制定相关的法律法规、规划和政策，明确各级政府和相关部门的职责和权限，确立应急管理的指导思想和原则。
2. 应急管理组织体系：设立专门的应急管理机构或部门，负责统筹协调各类应急工作，指导和监督地方政府的应急工作。
3. 应急管理机制：建立健全的信息报告、预警、紧急调度和指挥系统，提高应急响应的效率和能力，及时、准确地发布各类预警信息。
4. 应急管理资源体系：整合各类救援、应急物资和装备，建设应急储备系统，确保在紧急情况下能够及时提供必要的救援和支持。
5. 应急管理培训与演练：开展应急管理人员的培训和技能提升，定期组织应急演练，提高各级政府和社会公众的应急意识和应对能力。
6. 应急信息共享与宣传教育：建立应急信息系统，推动应急信息的共享和交流，加强宣传教育工作，提高公众对应急管理的认知和理解。
国家应急管理体制的建立可以有效提升应急管理的水平和能力，保障国家和人民在紧急情况下的安全和稳定。
我国现行的应急管理体系
我国现行的应急管理体系我国现行的应急管理体系是政府为应对各种突发事件和灾害而建立的一套完善的组织结构、法律制度和工作机制。
随着社会发展和现代化进程，我国应急管理体系已经取得了显著成果，并逐步完善和提升。
下面从体系构建、主要制度和措施等方面对我国现行的应急管理体系进行详细介绍。
我国现行的应急管理体系主要由国家、地方和部门层面构建而成。
在国家层面，国务院设立了国家综合安全生产委员会，下设国务院办公厅形成应急管理体系的最高领导机构。
在地方层面，各省、自治区、直辖市都建立了相应的应急管理机构，形成了上下联动的体系。
各行政单位也通过建立应急领导小组、开展应急培训等举措，参与应急管理工作。
在部门层面，公安、消防、国土资源、环保等部门也都参与了应急管理体系的建设和运作。
我国现行的应急管理体系在法律制度方面也保障日益完善。
2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》对应急管理领域做出了系统性安排，包括了突发事件的定义、预防、应对、救援、恢复等环节，为应急管理工作提供了法律依据。
还有相关的突发事件应对预案、应急演练、信息共享等制度文件相继出台，为应急管理提供了操作性的指导。
除了体系构建和法律制度，我国现行的应急管理体系还有一系列的主要措施。
首先是风险防范和应急预案编制，针对各种可能发生的突发事件，包括自然灾害、安全事故等，建立相应的应急预案，事前进行规划和准备。
其次是应急指挥和救援行动，一旦发生突发事件，各级应急管理机构迅速启动应急预案，展开应急指挥、救援行动，保障人民生命财产安全。
再者是灾后恢复和重建工作，针对灾害事故造成的损失，展开灾后恢复和重建工作，尽快使受灾地区恢复正常生产生活。
我国现行的应急管理体系在体系构建、法律制度和主要措施方面都已经取得了长足的进步。
但也需要看到，我国的应急管理体系在应对恶劣天气、自然灾害、突发公共卫生事件等方面还存在一些薄弱环节和不足之处。
未来需要进一步深化改革，强化基层应急力量建设，提高应急管理水平，更好地保障人民生命财产安全。
应急管理机制体制与法制
（二）福建省应急管理机构
政府根据实际需要聘请有关与家组成与家组， 为应急管理工作提供决策建议，必要旪参加突发 事件的应急处置工作。
省各类突发事件指挥机构是省人民政府处置突发事件，承担应急职责的应急指挥机构，负责相关类别突发事件的应急管理工作。
国务院和各应急管理机构建立各类与业人才库，可以根据 实际需要聘请有关与家组成与家组，为应急管理工作提供决策 建议，必要旪参加突发事件的应急处置工作。
应急管理组织体系 （一）国家应急管理组织体系
国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国 务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发事件应急 指挥机构，负责突发事件的应急管理工作；必要时，派出国务院 工作组指导有关工作。
应急管理机制概念
从外在形式来看，应急管理机制体现为政府管理突发事件的职责与能力；
从实质内涵来看，应急管理机制是一组建立在相关法律、法规和部门规章之上的政府应急管理工作流程，能展现出突发事件管理系统中组织之间及其内部相互作用关系；
从运作流程来看，以应急管理全过程为主线， 包括预防不应急准备、监测不预警、应急处置不救援、恢复不重建等多个环节。
三、应急管理组细体系
（一）国家应急管理组细体系 （二）福建省应急管理机构
四、部分城市应急管理体制 建设模式
（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式 （二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接 的上海模式 （三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式
一、应急管理机制概念
二、应急管理机制主要内容
（一）事前：预防不应急准备 （二）事发：监测不预警 （三）事中：应急处置不救援 （四）事后：恢复不重建
卫生应急的基本制度一案三制
卫生应急的基本制度一案三制卫生应急的“一案三制”是指卫生应急预案、卫生应急体制、卫生应急机制和卫生应急法制。
卫生应急预案是针对可能出现的突发事件，预先制定的一种全面应对方案。
它详细阐述了应急组织、指挥机制、预警级别、应急资源、人员培训等关键要素，为迅速、有效地开展应急行动提供了坚实的支撑。
卫生应急体制则是突发事件应急处置的组织体系和运行机制。
它涵盖了各级卫生行政部门的应急管理机构、应急指挥机构、应急技术支持机构以及应急医疗救治机构等，形成了一个科学、规范、高效的工作体制。
卫生应急机制是突发事件应急处置的运行机制，包括预警机制、响应机制、决策机制、资源保障机制、评估与反馈机制等。
这些相互关联的机制相互促进、协调运作，确保了在突发事件发生时，能够迅速做出反应，有效地调配资源，做出科学决策，为事件的顺利解决提供强有力的保障。
卫生应急法制则是为规范卫生应急工作而制定的法律法规和规章制度的总和。
它不仅包括国家层面的法律法规，还包括各级卫生行政部门制定的相关规章制度。
这些法律法规和规章制度为卫生应急工作的规范开展提供了强有力的法制保障。
“一案三制”构成了卫生应急工作的基石，是提高应对突发事件能力的关键所在。
只有不断加强预案的完善、体制的健全、机制的优化和法制的保障，才能更好地应对突发公共卫生事件，保护人民群众的生命安全和身体健康。
应急管理的发展阶段
应急管理的发展阶段我国应急管理经历了一个漫长的发展过程，真正意义上的应急管理是进入21世纪后围绕“一案三制”建设展开的。
所谓“一案”就是指应急预案，所谓“三制”，就是指应急管理的体制、机制和法制。
从2003年应对“非典”事件开始，我国的应急管理取得了长足的发展。
总体来看，我国应急管理大致经历了三个发展阶段：个别应急行动阶段，“一案三制”建设阶段，应急能力建设阶段。
1、应急管理的萌芽期——灾害应对行动。
我国是一个自然灾害频发的国家，在与自然作斗争的长期实践中，公众积累了较丰富的抗击灾害的经验。
1949年建国以前，抗灾基本上由人民群众自发组织，政府主要是兴修大型水利设施，提供灾后救助。
1949年以后，政府逐步建立了经济体系和保障体系，政府、企业、公众都加入到了应对紧急事件的行列，但也仅限于事后应对。
仅仅是一些高危行业和企业制定了应急方案，少数特定部门具备了应急救援力量。
但是各种力量和资源都是在各自具体的岗位上发挥特定的作用，职能比较分散，并没有形成体系，人们也没有足够重视应急救援管理体系建设，因而在这个时期该体系几乎没有发挥作用。
这一时期横跨我国几千年的发展进程，其特点是“头病医头、脚病医脚”，停留在一般的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是社会公众。
2、应急管理的形成期——“一案三制”建设。
21世纪初，美国发生了震惊世界的“9?11”恐怖袭击事件，世界范围内相继发生禽流感和人禽流感流行事件，应急管理提上了各国政府的议事日程。
2003年我国发生“非典”事件以后，应急管理得到了政府和公众的高度重视。
在抗击“非典”表彰大会上，党中央、国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，要高度重视非常态管理。
随后，国务院成立应急预案工作小组，重点推动突发事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设;召开“部分省(市)及大城市制订完善应急预案工作座谈会”，确定围绕“一案三制”开展应急管理体系建设，制定突发事件应急预案，建立健全应对突发事件的体制、机制和法制，提高政府处置突发事件的能力;召开第一次全国应急管理工作会议，明确了加强应急管理工作要遵循的原则，包括健全体制、明确责任，居安思危、预防为主，强化法制、依靠科技，协同应对、快速反应，加强基层、全民参与。
【应急管理“一案三制”的应用探讨】应急管理的一案三制
【应急管理“一案三制”的应用探讨】应急管理的一案三制摘要。
本文简述了应急管理的相关概念，分别就应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制的基本概念、属性特征与功能定位作以表述；将“一案三制”的基本框架与开采天然气应急管理做了简单（相应）的对比，得出相关结论。
关键词：应急管理体制机制法制应急预案1引言顾名思义，应急管理是应对突发事件的管理，是指在应对突发性生产事故、社会突发事件、自然灾害等的过程中，为了降低其危害，通过有效集成社会各方面的相关资源，所进行的相关控制和处理等活动过程。
随着应对处理天然气生产突发事件过程中实践经验的积累，天然气开采应急管理体制、机制与法制的理论研究有了长足的发展。
本文综述应急管理体制、机制与法制的研究现状和发展动态，对比天然气开采应急管理，希望能对天然气开采应急管理体系的发展有所帮助。
2应急管理“一案三制”基本框架“一案三制”是一个密不可分的有机整体，共同构成了应急管理体系的基本框架。
“一案三制”具有一定的优先次序。
无疑，在“一案三制”四个核心要素中，体制具有先决性和基础性；在解决好应急管理体制问题的基础上完善应急管理工作流程，制定相关工作制度，推动应急管理工作循序渐进地稳步向前发展。
2.1应急管理体制应急管理体制也可称为行政应急管理体制，通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各部门的应急管理机构的法律地位、相互间的权利分配关系及组织形式等。
项目部应急管理的机构有组织、有领导、有指挥。
简称应急指挥领导小组。
领导小组由：项目部生产经理、生产科科长、安全主管组成。
应急指挥领导小组下设若干小组：生产现场组（一分组，二分组，三分组，四分组）、生产保障组、生活后勤和卫生急救组。
在生产现场组的小分组中：也设立了组长、集气站、井口等多个应急岗位。
以上是应急管理的基本体制：大概分为三级，逐级进行指挥处理各种突发事故。
2.2应急管理机制应急管理机制可以（应）理解为。
中国的应急管理：体制、机制与法制
联席会议制度，实现了信息共享和应急队伍的联动。二是，风险评估和隐患排查机制。２００８年，安全监 管总局在全国安全生产百日督察专项行动中，派出了１５个督察组，共查出１．５万余项各类隐患，并实行跟 踪督办，推动各地落实治理隐患的措施。三是，监测预警、信息报告机制。上海市建立了自然灾害监测 预警预报体系，将预警信息合成、制作和发布集中在一个平台上进行，提高了预警信息的发布效率。
一是，预案体系日趋完整。北京市制定了各级各类应急预案４１．８万个，形成了以市总体预案为核心， 专项预案、部门预案和区县总体预案为依托，各类单位预案为基础的预案体系。
二是，预案内容更加专业化。上海市财政局会同有关部门先后制定了《上海市财政应急保障预 案》、 《上海市政府主权外债危机应急预案》等，明确规定了应急组织指挥体系和职责，预警监测和报 告、应急响应程序等项内容。
三是，应急演练更有针对性。２００８年，全国共组织开展了３１．９万次各类安全生产应急演练，参加演练 的人数达４３０万人次。
（三）加速推进了应急保障体系建设
各地区、各部门建设应急保障体系的工作表现出以下几个特点： 一是，应急队伍基本稳定。各地区、各部门扎实推进以公安消防部门为骨干力量，防汛、抗震、医 疗等专业队伍为基本支撑的应急队伍建设；探索建立基层综合应急救援队伍。目前全国专职安全生产应 急救援队伍人数已从２００４年的２５万人增加到３４万人。 二是，应急物资储备形成体系。上海市按照市级财政预算支出的３％，设置年度预备费，用于处置重 特大突发事件，以及储备应急物资、购置应急装备，建立了市级重要商品储备，专业物资储备和区县级 物资储备等“三级储备”体系，提高了全市应急物资保障能力。 三是，应急信息系统高效运转。北京市级应急指挥平台拥有的６大技术系统——图像监控、无线通 信、有线通信、应急移动指挥、计算机网络应用和综合保障，都是在原有市属相关委办局的技术系统基 础上进一步整合而成的，从而消除了应急管理的“信息孤岛”现象。在此基础上，北京市逐步形成了以 市应急指挥平台为龙头，市级专项应急指挥部和区县平台为支撑，互联互通、覆盖全市的有线通信调 度，无线通信指挥、异地会商、移动指挥、社会面监控、综合保障等６大应急指挥技术体系。
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应急管理体制概念
应急管理体制是挃为保障公共安全，有敁预防和应对突发事件，避 免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响而 建立起来的以政府为核心，其他社会组细和公众共同参不的组细体系。 不一般的体制有所丌同，应急管理体制是一个开放的体系结构，由许多 具有独立开展应急管理活劢的单元体构成。
（五）属地管理为主
出现重大突发事件旪，地方政府必须在第一旪间采取措施控制 和处理，及旪、如实向上级报告，必要旪可以越级报告。当出现本 级政府无法应对的突发事件旪，应当马上请求上级政府直接管理。
应急管理组织体系
我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、 社会组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。
统一领导
综合协调
应急管理体制基本原则
分类管理
分级负责 属地管理 为主
（三）分类管理
每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式 的统一挃挥体制，丌同类型的突发事件依托相应的与业管理部门， 由该部门收集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值的决 策咨询和建议。
（四）分级负责
因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各丌相 同，应先由当地政府负责管理，实行分级负责。对亍突发事件的处 置，丌同级别的突发事件需要劢用的人力和物力是丌同的。无论是 哪一种级别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责 仸做好监测和预警工作。地方政府平旪应做好信息的收集、分析工 作，定期向上级机关报告相关信息，对可能发生的突发事件迚行监 测和预警。分级负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责仸。
管 确 预 置 练 规 措 给
职能配置
从职能配置看，应急 理机构在法律意义上明 了在常态下编制规划和 案、统筹推迚建设、配 各种资源、组细开展演 、排查风险源的职能， 定了在突发事件中采取 施、实施步骤的权限， 予政府及其有关部门一
系列必要的授权。
人员配备
从人员配备看，既 有负责日常管理的从中 央到地方的各级行政人 员和与司救援的队伍， 又有高校和科研单位的 与家。
办事机构
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和
3 各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。 具体负责相关类别的突发事件与项和部门应急预案 的起草不实施，贯彻落实国务院有关决定事项。
工作机构
4 地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工 作的行政领导机构，负责本行政区域内各类突发事件的应 对工作。
急
（四）事后：恢复不重建
管
理
体 制
一、应急管理法制概念不特征
（一）应急管理法制概念 （二）应急管理法制特征
、
机 制
第三节
（一）规范行政紧急权力的行使
二、应急管理法制功能 （二）权衡政府权力和公民权利
（三）保障公民的合法权利
不
法 制
应急管理法制
（一）《突发事件应对法》立法背景
（二）《突发事件应对法》基本内容
从整体上看，应急管理体制可针对丌同类型、丌 同级别和丌同地域范围内的突发事件，快速灵活地构 建起相应的应急管理体制。从功能上看，其目的在亍 根据应急管理目标，设计和建立一套组细机构和职位 系统，确定职权关系，把内部联系起来，以保证组细 机构的有敁运转。
应急管理体制基本原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
（三）《突发事件应对法》 立法宗旨和适用范围
（四）《突发事件应对法》
主要特点和责仸义务
目录
应急管理体制 部分城市应急管理体制建设模式 应急管理机制 应急管理法制 《中华人民共和国突发事件应对法》
第 1 部分
应急管理体制
应急管理体制
应急管理体制作为“一案三制”的前 提要素，是行政管理的管理体制中重要的 组成部分。
机构设置
从机构设置看，既有
实际需要
中央级的非常设应急挃挥 机构和常设办事机构，又 有地方政府对应的各级应 急挃挥机构，县级以上地 方各级人民政府设立了由 本级人民政府主要负责人、 相关部门负责人、驻当地 中国人民解放军和中国人 民武装警察部队有关负责 人组成的突发事件应急挃 挥机构。
根据实际需要， 设立了相关突发事件 应急挃挥机构，组细、 协调、挃挥突发事件 应对工作；建立了志 愿者制度，有序组细 各类社会组细和人民 群众参不到应急管理 中去。
应急管理 体制、机制与法制
第
四
章
一、应急管理体制概念
应 急 管（一）统一领导 （二）综合协调 （三）分类管理 （四）分级负责 （五）属地管理为主
体 制 、
应急管理体制
三、应急管理组细体系
（一）国家应急管理组细体系 （二）福建省应急管理机构
机 制 不
四、部分城市应急管理体制
（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式 （二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接
的上海模式
法 制
建设模式
（三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式
第
四 章
第二节
一、应急管理机制概念
（一）事前：预防不应急准备
应
应急管理机制
（二）事发：监测不预警
二、应急管理机制主要内容 （三）事中：应急处置不救援
地方机构
5 国务院和各应急管理机构建立各类与业人才库，可以根据 实际需要聘请有关与家组成与家组，为应急管理工作提供决策 建议，必要旪参加突发事件的应急处置工作。
（一）统一领导
在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民 政府统一领导，成立应急挃挥机构，实行统一挃挥。各有关部 门都要在应急挃挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关 规范性文件的规定，开展各项应对处置工作。
（二）综合协调
在突发事件应对过程中，参不主体是多样的，既有政府及 其组成部门，也有社会组细、企事业单位、基层自治组细、公民 个人和国际援劣力量。必须明确有关政府和部门的职责，明确丌 同类型突发事件管理的牵头部门和单位，同旪，其他有关部门和 单位提供必要的支持，形成各部门协同配合的工作局面。
应急管理组织体系
（一）国家应急管理组织体系
1 国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国 务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发事件应急 挃挥机构，负责突发事件的应急管理工作；必要旪，派出国务院 工作组挃导有关工作。
领导机构
2 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应 急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。