行政处罚法讲座

•《行政处罚法》第二十七条规定了从轻、减 轻或者免除行政处罚的情形。制裁是手段而非 目的，对于无主观恶意、违法情节轻微、未造 成严重后果的违法行为，如果当事人能够自觉 改正即达到管理的目的，不必再对之进行制裁
二、行政处罚的概念和特征
行政处罚：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序
的行为，应当给予行政处罚的，行政机关依照法律、法 规或者规章规定，并依照行政处罚法规定的程序实施。
①行政处罚在性质上是一种具体行政行为。
(行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。)
②行政处罚的前提是相对人违反了法律的规定，从而要 承担不利的法律后果。只适用于违反行政管理方面的法律、法规和规章
的行为。
③其实施的目的是对违法相对人的一种惩罚和警示，不 以督促相对人完成某项义务为目的。
浙江某地一公务员在上班时间上开心网，玩开心农场“种 菜”。某网友将其行为公布于某论坛，随后在论坛引起一阵 哗然。而后，该名公务员被其所在单位开除。一网友发言论， 认为该单位对该公务员的处罚，不符合《行政处罚法》的规 定，建议该名公务员申请行政复议或直接向法院提起行政诉 讼。
“两个特点”
• 第一个特点：规制公权力（以权力制约权力 ）
• 第二个特点：保障私权利（无救济便无处罚 ）
“四个亮点”
• 1.《行政处罚法》是我国第一部对行政行为 作出统一规范的法律。
• 2.《行政处罚法》在行政程序法的制定方面 迈出了第一步。《行政处罚法》属于行政程序法，过去我们
，重实质而不注重形式。利用程序加强对当事人权益的保护，是《行 政处罚法》的一个特点。
2009年8月27日第十一届全 国人民代表大会常务委员会第 十次会议《关于修改部分法律 的决定》修正。
中华人民共和国 行政处罚法
行政处罚法主要内容
共8章64条
第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则
• 3.《行政处罚法》第一次确立了听证制度， 民主政治建设取得了突破。由此在中国确立 听证这一民主制度。
• 第四大亮点是我有改正权。
表现为首违可不罚。
•《行政处罚法》第三十八条第一款第二项规 定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。”
• “首违不罚制”实质是附条件适用行政处罚 中的罚款，并非不罚。
1)行为的性质不同。由国家行政机关运用行政职权作出的行政行为。 刑罚是国家司法机关运用司法职权作出的司法行为。
2)适用对象不同。行政违法行为---刑事违法行为 3)制裁的方式不同。刑罚所采取的制裁方式比行政处罚严厉，行政处 罚多针对违法行为人的财产，而刑罚更主要的是针对违法行为人的人 身自由。
以案说法：行政处分不适用《行政处罚法》
我国的三大法律体系
民商法
侵权、违约 民事责任
行政法
行政违法 行政责任
刑法
刑事犯罪 刑事责任
停履 行 止行 政 违义 处 法务 罚
法
律
逻
违法行为
辑
或侵权
后果
ห้องสมุดไป่ตู้
民事法律责任
承担法 律责任
种类 刑事法律责任
基本前提 条件
行政处罚 行政法律责任 行政处分
行政赔偿
行政责任
行政“法典三部曲”
行政处罚法
1996年3月17日八届全国人 大第4次会议通过《中华人民共 和国行政处罚法》
案例：
在火车站站前广场上，小张不小心扔了一张纸。这时一个带红袖标 的老大娘走上来，要他交10元罚款。 小张：“为什么要罚我？”老大娘说：“破坏环境”小张辩称：“风 吹落的” 老大娘不耐烦地说：“让你交你就交，罗嗦什么。”小张说 “不说清楚，我就不交。”这时老大娘又递过一张处罚决定书,并说： “就你这态度，再交10块。”宋某怕争辩下去，又要罚款，只好交了 20块钱。
2.你应该要求老大娘告知你作出罚款决定的 事实是什么。
3.要求她告知，是凭什么规定来做出处罚的 ，具体是哪个文件的哪一条。
4.你再要求她告知你，你现在享有什么权利（陈述 权、申辩权）
➢陈述你是否扔纸了，为什么扔纸，譬如正当防卫， 自力救济，紧急避险等。申辩你是否是未14周岁，可 以不予处罚，或者未满18周岁，可以从轻或减轻处罚 。 ➢申辩：采取了主动消除或者减轻违法行为危害后果 的行为，或者受他人胁迫可以减轻处罚。申辩你违法 行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应该不 予处罚等等。
• 最后，你的一切权利救济手段都穷尽了，在交纳之后 ，你要认真审核老大娘出具的单据。核对处罚单位的 公章，单据的格式等，保障这笔罚款流入国库。如果 发现有违法（例如没有公章等）的地方，你要当场翻 脸，威胁予以检举，绝地反击！
• 总之，要充分享受并争取到法律给你权利。
• “态度罚”
• 行政机关不得对当事人进行态度罚。 • 不是以事实为依据、以法律为准绳
• 行政处罚与刑罚的区别。
• 案例：有人因和另一个人偷了一台电视机被抓获。经过
鉴定：该电视机价值900元。另一个人还单独透过一部手机 ，价值700元。由于这个人盗窃价值达不到盗窃犯罪数额较 大的起点1000元，按照劳动教养的规定被处以劳动教养2年 另六个月的行政处罚。而另一个人因为构成盗窃罪被依法 起诉。经过法院审判，认定其构成盗窃罪但又认为数额不 大，情节较轻，判决免于刑事处分。
自1996年10月1日《中华人民共和国行政处罚 法》实施，就可以寻求法律保护了。
•首先，老大娘要你交罚款是什么行为？性质 是什么？
如果是一种行政处罚行为。行政处罚行为应 该遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定 ：
1.带红袖标不能证明身份，要求老大娘出示 合法的工作证件，在拿过工作证件后，你要仔 细审核。
5.当然老太太还要告诉你你有监督权、行政复议、 行政诉讼权等。
• 以上任意一环节老大娘不能告知的话，那么就违反了 行政处罚法的法定程序，而根据《处罚法》第55条的 规定，可以对您这个直接责任人员进行行政处分。罚 款人反而会被罚。
• 当然，你有可能遇到了一个绝世老大娘。她耐心安静 的听取了你的所有意见，并仍然要求你交纳罚款。这 时你可以以自己经济困难为由，要求暂缓或者分期缴 纳这20元罚款