朝阳区应急救援十二五专项规划
朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案的通知
朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府办公室•【公布日期】2023.09.13•【字号】朝政办发〔2023〕24号•【施行日期】2023.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案的通知各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：经市政府同意，现将《朝阳市应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
朝阳市人民政府办公室2023年9月13日朝阳市应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕22号）精神，按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（辽政办发〔2022〕7号）要求，结合我市实际，现就应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市和县财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，推进我市应急管理体系和能力建设现代化。
二、主要内容在应急救援领域中央与地方、省与市财政事权和支出责任划分的基础上，针对自然灾害和事故灾难两类突发公共事件，进一步细化预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾三个方面市与县的财政事权和支出责任。
原则上将由市直接组织实施的应急救援事项确认为市级财政事权，由市承担相应支出责任；市县统筹协调和跨区域的应急救援事项确认为市与县共同财政事权，由市与县按照相关职责分工共同承担相应支出责任；属于县域范围内的其他应急救援事项确认为县财政事权，由县承担相应支出责任。
在思变中求进――北京市朝阳区安监局应急救援工作实录
在思变中求进__北京市朝阳区安监局应急救援工作实录马上举办的奥运会，使北京成为世界瞩目的焦点，而北京市朝阳区更是焦点中的焦点。
朝阳区作为北京奥运会体育场馆最密集的一个区域，奥运会期间，不但有大批运动员云集，中外记者以及来自世界各地的观众，也都会选择离比赛场地较近的地点食宿。
一切再次提醒人们：安全问题是朝阳区政府各部门所必须面对的一个大问题。
北京市朝阳区安监局事故科刘伟科长介绍，该区安监局工作人员在对人员密集场所进行检查时，发现70%以上都存在着不同程度的事故隐患，这说明安全生产的基础依旧薄弱，加之辖区内流动人多、重大危险源多、重点建设项目多、人员密集场所多、重要活动多等，都给朝阳的安全生产造成很大压力。
在各类事故尚无法完全回避的今天，应急救援的能力如何，就显得尤为重要。
“科技引领〞绝不是句空话“过去的救援方式已不能满足当前社会发展的必须要，科学救援将成为将来应急救援的发展方向。
〞刘伟告诉记者，目前朝阳区已建立了突发公共事件应急委员会，下设办公室，并成立了12个专项应急指挥部，针对不同的事故将会启动不同的应急预案加以应对。
据了解，以前的救援都停留在“着火灭火，水来土挡〞的初级状态。
在25年，应急预案出台前不久，朝阳区某化工厂一压力容器罐起火，消防队迅速赶到现场，指挥员依据以往经验，决定先灭火再说，但现场的安全专家却不同意。
正在双方争吵不下的时候，北京市安监局带领专家也来到现场，经过调查分析，一致认为不能灭火，因为火一旦灭掉，压力容器罐内的化学物质就会发生爆炸，后果难以预料。
如果不是现场听取了专家的看法，那起事故会进一步扩展。
我们不能说消防队有过错，他们也是在尽自己的力，但由于缺乏危化品应急处置的专业知识，险些导致救援中的二次事故发生。
由此可以看出，科技引领在应急救援中是多么重要。
刘伟介绍，上级领导关于安全生产应急救援工作一直十分重视，关伟局长在落实安监总局布暑的应急救援工作的大会上指出，科技引领不能成为空话，其中专家是科技引领的重要支柱，专家队伍要迅速建立，否则难于适应当前社会发展。
朝阳区十二五时期安全生产规划
朝阳区“十二五”时期安全生产规划朝阳区“十二五”综合专项规划朝阳区“十二五”时期安全生产规划朝阳区安全生产监督管理局二○一一年六月前言安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系着改革发展和社会稳定的大局，安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，是以人为本、安全发展的核心内容和基本任务。
“十一五”时期，在朝阳区委、区政府的领导下，深入开展了危险化学品、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业和领域隐患排查与专项治理，抓好了奥运、建国60周年庆典等大型活动的安全保障工作，安全生产企业管理和政府监管两个主体责任进一步落实，安全生产法制体制机制不断完善，安全技术水平不断提高，安全信息和应急救援等支撑体系建设得到加强，安全投入持续增加，安全生产条件逐步改善，安全生产总体水平进一步提高，全区安全生产状况稳定好转。
“十二五”时期，是实现2020年全区安全生产状况根本性好转的关键时期，是北京建设世界城市和“人文北京、绿色北京、科技北京”、朝阳区创建全国文明城区和建设“新四区”、促进社会和经济可持续发展极为重要的时期。
全区上下必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合区域经济和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。
目录一、“十一五”发展回顾与总结 (01)（一）区委、区政府高度重视，安全生产保障有力 (01)（二）加强安全生产“三项建设”，安全基础进一步夯实 (02)（三）推进安全生产标准化工作，企业安全生产主体责任进一步落实 (03)（四）开展安全生产“三项行动”，安全生产工作全面推进 (03)（五）加强奥运会、建国60周年、重大节日、敏感时期和重点部位保障 (04)二、“十二五”趋势判断与预测 (05)三、“十二五”时期安全生产工作指导思想与工作目标 (06)（一）指导思想 (06)（二）工作目标 (07)四、“十二五”时期安全生产主要任务 (07)（一）进一步完善安全生产法制体制机制，提升安全生产工作基础 (07)（二）加强安全生产监管力度，规范安全生产执法行为 (08)（三）加强重点行业（领域）安全监管，降低事故风险 (10)（四）推进教育培训和安全文化建设，营造良好的安全生产社会氛围 (13)（五）加强重大危险源监控和重大事故隐患治理，实施重大隐患挂牌督..14（六）加大安全生产投入，加强安全生产监管机构建设 (14)（七）全面开展标准化建设，提升企业本质安全水平 (15)（八）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境 (15)（九）推进安全科技进步，提升技术支撑能力 (16)（十）完善应急救援体系，增强事故应急处置能力 (16)（十一）推进全模式管理，加强安全社区建设 (16)五、“十二五”期间安全生产保障措施 (17)（一）加强安全生产组织领导 (17)（二）严格安全生产监督考核 (17)（三）加大安全生产投入 (18)（四）严格安全生产准入 (18)（五）加强公众监督和舆论监督 (18)（六）建立《规划》实施评估和考核体系 (18)一、“十一五”发展回顾与总结“十一五”期间，在朝阳区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以服务保障朝阳区经济社会发展为中心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“隐患治理年”和“安全生产年”各项活动，不断深化安全生产执法检查、隐患治理和宣传教育“三项行动”，全面加强安全生产体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，安全生产事故起数、死亡人数和亿元GDP生产安全死亡人数实现“三个下降”：事故起数下降11.4%，死亡人数下降14.1%，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降102.7%，圆满完成了“十一五”安全生产任务。
北京市朝阳区人民政府办公室转发区发展改革委关于区“十二五”规
北京市朝阳区人民政府办公室转发区发展改革委关于区“十二五”规划中期评估工作方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】朝政办发[2013]13号【发布部门】北京市朝阳区人民政府【发布日期】2013.05.15【实施日期】2013.05.15【时效性】现行有效【效力级别】XP10北京市朝阳区人民政府办公室转发区发展改革委关于区“十二五”规划中期评估工作方案的通知（朝政办发〔2013〕13号）各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：经区政府同意，现将区发展改革委制定的《朝阳区“十二五”规划中期评估工作方案》转发给你们，请认真落实。
北京市朝阳区人民政府办公室2013年5月15日朝阳区“十二五”规划中期评估工作方案（区发展改革委二Ｏ一三年五月）2011年初，我区“十二五”规划经区十四届人民代表大会第六次会议审议，正式通过实施。
根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，按照市发展改革委统一部署，2013年将对我区“十二五”规划执行情况进行中期评估，阶段性总结规划执行情况，健全和完善五年规划实施的长效机制，确保各项任务目标按期完成。
一、评估工作的重要意义和目的“十二五”规划是“十二五”期间全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。
中期评估是全区深入贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会，实现民生幸福的一项重要任务。
要以此为契机，科学指导全区加快转变经济发展方式，提高城市精细化管理水平，加快城乡发展一体化步伐，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
“十二五”规划中期评估工作旨在科学研判当前和今后一个时期全区经济社会发展面临的形势，比照规划制定的各项目标，分析评价战略任务实施的基本情况，有针对性地提出进一步加强规划实施的对策建议。
因此，要高标准、严要求做好中期评估，接受区人大监督，确保“十二五”规划主要任务如期完成。
二、评估范围和内容（一）评估范围1、《朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
北京市人民政府办公厅关于印发北京市“十二五”时期应急体系发展规划的通知
北京市人民政府办公厅关于印发北京市“十二五”时期应急体
系发展规划的通知
佚名
【期刊名称】《《北京市人民政府公报》》
【年(卷),期】2011(000)016
【摘要】京政办发[2011]32号各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:《北京市"十二五"时期应急体系发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
【总页数】21页(P26-46)
【正文语种】中文
【中图分类】D625
【相关文献】
1.北京市人民政府办公厅关于印发北京市“十三五”时期应急体系发展规划的通知[J], ;
2.北京市人民政府关于印发北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划的通知 [J],
3.北京市人民政府关于印发北京市“十二五”时期社会保障发展规划的通知 [J],
4.北京市人民政府关于印发北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划的通知[J],
5.北京市教育委员会北京市发展和改革委员会关于印发《北京市“十二五”时期教育改革和发展规划》的通知 [J],
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北京市朝阳区人民政府关于实施北京市朝阳区突发事件总体应急预案的通知
北京市朝阳区人民政府关于实施北京市朝阳区突发事件总体应急预案的通知文章属性•【制定机关】北京市朝阳区人民政府•【公布日期】2010.07.27•【字号】朝政发[2010]10号•【施行日期】2010.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文北京市朝阳区人民政府关于实施北京市朝阳区突发事件总体应急预案的通知（朝政发〔2010〕10号）各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：根据《北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定》（京政发〔2010〕12号）有关规定，结合本区实际情况，制定《北京市朝阳区突发事件总体应急预案（2010年修订）》（以下简称“《总体应急预案》”），经朝阳区应急委第四次全体（扩大）会议通过，并经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
实施《总体应急预案》，对于全面履行政府职责，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，维护广大人民群众生命和财产安全，确保本区公共安全，具有重要意义。
各街道办事处、地区办事处（乡政府）、区政府各有关部门，要按照市、区政府关于应急管理工作的总体部署，紧紧围绕全区再创“三个新优势”、推进“四个走在全市前列”与“新四区”建设的工作目标，高度重视对突发事件的预防和处置，加强基础性工作，不断增强应对突发事件的能力。
要认真落实《总体应急预案》提出的各项任务和要求，加强领导，统筹规划，狠抓落实，抓紧制定和完善专项应急预案、应急保障预案，以及街道办事处、地区办事处（乡政府）、社区、村和重点企事业单位的应急预案。
要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急指挥平台建设，整合各类应急资源；做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。
要抓好面向全区的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。
“十二五”突发公共卫生应急体系建设规划
“十二五”突发公共卫生应急体系建设规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家关于切实加强应急管理工作的意见》、《突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，在我区“十一五”期间突发公共卫生事件应急防治体系建设取得初步成效、积累经验的基础上，制定《“十二五”卫生应急体系建设规划（2011～2015年）》。
一、指导思想、建设原则和建设目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领突发公共卫生事件应急体系建设全局，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合的工作原则，按照突出重点、着眼长远、注重实效、服务社会的总体要求，立足区情，实事求是，完善机制，依靠科技，提高素质，全面提升卫生应急处置能力，保障我区广大人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，为推进城乡统筹提供有力保障。
（二）建设原则1、以人为本、预防为主。
切实履行社会管理和公共服务职能，把保障公众健康作为首要任务，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。
坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作。
2、统筹规划、分步实施。
我区结合实际制定突发公共卫生应急体系建设规划，根据现实需要和实际能力确定建设项目，坚持综合规划和专项规划相结合，分级分步组织实施。
3、整合资源、合理布局。
充分利用现有卫生应急资源，挖掘潜力，提高效率，实现队伍、信息、装备、物资等方面的有机整合，提高整体卫生应急反应能力。
重点加强卫生应急体系薄弱环节建设，优先解决制约卫生应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应的能力。
4、先进适用、标准规范。
采用国内外成熟的监测、预测、预警和应急处置技术，兼顾先进性和适用性，确保卫生应急体系的高效、可靠运行。
建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
5、政府主导、社会参与。
全面履行政府职能，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。
北京市“十二五”应急体系将提升九大能力
北京市“十二五”应急体系将提升九大能力《规划》是北京市“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期应急体系建设发展的指导性文件。
《规划》的总体发展目标确定为“到2015年，构建具有首都特色、国内领先、适应中国特色世界城市建设进程需要的、比较健全的现代应急体系”，并具体化为“‘五个深化’体系建设跃上新台阶、‘九大能力’实现新提升、应急管理水平取得新突破、公共安全文化建设取得新进展”四大分类目标。
同时，为使发展目标具有针对性和操作性，《规划》还提出了若干量化的具体指标。
围绕应急管理体系“九大”能力建设，提出了九项主要任务，可概括为“4+4+1”。
第一个“4”，是指围绕应对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、恢复与善后四个工作环节，强化综合保障体系、风险管理和监测预警体系、应急处置体系、应急善后保障体系的建设。
第二个“4”，是指基层应急体系、应急宣教培训体系、城市重要基础设施和关键资源安全、巨灾防范与救援体系等四个重点建设领域。
“1”是指应急指挥技术体系建设。
《规划》充分考虑北京作为首都和特大型城市的特点，深入分析了“十二五”时期公共安全形势，预测了本市应重点防范的自然灾害、事故灾难、城市安全运行、公共卫生、社会安全方面的主要风险。
《规划》还立足首都城市功能定位，充分考虑应急体系现状，深入分析了当前本市应急体系发展所面临的主要问题。
今后，本市的应急体系建设，将遵循“坚持实行预防为主、预防与应急相结合的原则，着眼于防大灾、抗巨灾，以提升处置救援能力为核心，以加强预防为重点，以强化应急准备为抓手，充分发挥首都区域协调联动机制作用，加大创新力度，加强资源整合，强化精细化管理，夯实基层基础，实现本市应急体系的可持续发展”这一指导思想。
链接应急体系十大重点项目《规划》提出了应急体系建设的十大重点项目，包括：应急救援队伍及装备建设、应急物资储备场所建设、应急避难场所建设、风险管理体系建设、应急培训系统建设、科普宣教工程建设、军地应急联动体系建设、物联网应用建设、市预警信息发布平台建设、市非紧急救助服务受理调度平台建设。
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朝阳区应急救援十二五专项规划
一、背景分析
朝阳区位于北京市中心，是全国政治、经济、文化中心之一、其城市化发展快速，人口密度大。
同时，作为首都的重要组成部分，朝阳区面临着各种应急救援需求，如意外灾害事故、突发公共卫生事件等。
为了提高应急救援能力，制定朝阳区应急救援专项规划是十分必要的。
二、目标设定
1.建立完善的应急救援机制，提高应急救援响应能力。
2.提高应急救援力量的专业化和素质，确保救援工作高效进行。
3.加强应急救援装备的储备和更新，提高应急救援的技术装备水平。
4.增强居民应急救援意识，使其能够主动应对各种突发情况。
三、主要内容
1.建立应急救援机构体系，包括成立应急管理部门、建立应急指挥中心等，确保应急救援工作有序开展。
2.加强应急救援队伍建设，包括培养更多的专业救援人才、提高其技能水平，增加应急救援队伍数量。
3.提供必要的应急救援装备和器材，确保应急救援工作的有效展开。
4.制定应急救援预案，包括制定各类突发事件的救援预案，明确各类人员的职责和行动措施。
5.进行应急演练和培训，包括定期组织实地模拟、救援演练，提高救
援人员的应急处置能力。
6.提高居民的应急意识，通过开展应急知识宣传、培训等方式，提高
居民应对各类突发情况的能力。
7.加强与相关部门的合作与协调，包括与政府部门、公安、医疗机构
等的合作，实现资源共享和信息互通。
四、实施步骤
1.成立应急救援专项规划工作小组，明确工作职责和分工。
2.开展现状调研，了解朝阳区应急救援的概况和存在的问题。
3.根据调研结果，制定应急救援专项规划的目标、内容和实施步骤。
4.制定预算和资源计划，确保规划的有效实施。
5.推动规划的具体实施，包括建立应急救援机构体系、培养救援队伍、提供救援装备等。
6.开展应急演练和培训，提高救援人员的应急处置能力。
7.加强宣传和教育工作，提高居民的应急意识。
8.定期评估和总结工作，对规划的实施效果进行监测和评价。
五、预计效果
1.提高了应急救援响应能力，能够更快速、高效地应对突发事件。
2.应急救援力量的专业化和素质明显提升，能够更好地协同合作，实
施有效的救援措施。
3.应急救援装备的储备和更新工作得到了加强，提高了应急救援的技
术装备水平。
4.居民的应急救援意识得到了提高，能够在突发情况下做出正确的反应。
5.与相关部门的合作与协调得到了加强，实现了资源共享和信息互通。
综上所述，朝阳区应急救援十二五专项规划的制定将有助于提高应急
救援能力，确保突发事件的救援工作能够高效有序地进行，保障居民的生
命安全和财产安全。
同时，也为朝阳区的可持续发展创造了更加稳定的环境。