高一必修一全册学案：二、走向“大一统”的秦汉政治

二走向“大一统”的秦汉政治

【专题总览】

古代中国早期政治制度---夏、商、西周的政治制度（第1课）

的政治制度确立：秦朝（第2课）

专制主义中央集权制度发展：从汉到元（第3课）

顶峰：明清（第4课）

【课程标准】了解皇帝制度、郡县制、三公九卿等制度的建立，理解中央集权制度的形成及其影响。比较郡县制与分封制的异同。

【知识结构】背景---秦统一全国确立皇帝制度

中央的政治体制

秦朝专制主义中央集权制度的建立措施确立三公九卿制

地方的政治体制全面推行郡县制

影响—汉承秦制

【课题理解】专制主义中央集权制度的概念

专制主义中央集权制度应当分为专制主义和中央集权两个概念理解。

（1）专制主义：是就中央的决策方式而言，主要特征是皇帝个人的专断独裁。专制主义制度是一种政体，是与民主政体相对立。

（2）中央集权：是就中央对地方的管理方式而言，主要特征是地方一切受制于中央。中央集权制度是一种国家结构形式，与地方分权对立。

（3）专制主义中央集权制度在发展中处理的两对矛盾：君权与相权的矛盾、中央与地方的矛盾（即中央政府与地方割据势力的矛盾）。

（4）专制主义中央集权制度的核心是皇权至上。

一、秦统一全国

1.条件

（1）战国时期，诸侯兼并战争不断，众多分散的小国逐渐被大国吞并，统一趋势日趋明显。

（2）一些诸侯国为了富国强兵，开始对本国的政治、军事等方面进行改革和变法，力图通过兼并战争来统一天下。

（3）经受长期战乱和分裂割据后，人民渴望统一。

（4）秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大。

2.统一全国：平定六国

秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，公元前221年，秦王嬴政终于结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝--秦朝，定都咸阳。

3.扩大版图：加强对周边地区的政治控制

（1）北击匈奴：公元前215年，蒙恬率军北击匈奴，收回河套地区。

（2）平定岭南：开凿沟通湘江水系和漓江水系的灵渠，以便于补充兵员和军需物资，最终平定岭南。此后秦在岭南置郡，实施军事镇守和行政管理，这是岭南地区归入中央王朝管辖的开端。

（3）控制西南夷地区：在“西南夷”地区开辟“五尺道”，并在其中部分地区任命官吏，将西南夷地区纳入中原统一政权版图之中。

4、意义：

（1）结束了春秋战国以来的混乱局面，有利于人民的生活安定和社会经济发展；

（2）扩大了统一帝国的版图，推动了中华民族多元一体格局的形成；

（3）为专制主义中央集权制度的实行创造了前提条件。

二、秦朝专制主义中央集权制度的确立

（一）中央政治体制

1、皇帝制度的确立：

（1）确立“皇帝”称号：秦王嬴政统一六国后，认为王的称号不足以显示自己的权势和地位，因此采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。

（2）基本特征：皇帝独尊、皇权至上（核心）、皇位世袭。

[特别提示]皇帝制度的核心是皇权至上。秦始皇统治时期，全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。（“主独制于天下而无所制也”）中央和地方主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。

2、三公九卿制的确立

（1）官职设置及其职能:

---三公：①丞相：百官之首，协助皇帝处理全国政事；

②太尉：主管全国军事；

③御史大夫：是丞相的助手（副丞相），执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。

---九卿：三公之下，秦代中央政府还有很多重要官职，合称九卿，分管国家和皇家的各种事务。

（2）特点：

①以皇权为中心的中央行政体制。

“三公九卿”分工严密，各司其职而又互相牵制，最终大权操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。

②充分体现出“家天下”的特点。

九卿中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职是为皇室专设的，是为皇室服务的。国与家同治，这是封建统治的特点。

（3）议政方式；丞相、御史大夫与诸卿以“朝议”等方式讨论国家军政要务，成为皇帝裁决的依据。

--积极作用：大臣议政可以集思广益，不失为在君主专制制度之下减少决策失误的有效途径。

（二）地方政治体制---全面推行郡县制

1. 出现时间：春秋战国时期，列国陆续出现了郡、县等新的地方行政区划。

2. 全面推行：秦统一后，统治区域空前扩大。经过朝议，秦始皇采纳李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。

3. 主要内容：

（1）郡是直属于中央的地方行政区划。“郡”设郡守、郡尉、监御史等职能，分掌行政、兵事、监督职责。（2）县隶属于郡。

（3）县级以下有“乡”、“里”两级基层地方行政机构。

（4）郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。

4. 分封制和郡县制的异同

（2）郡县制与分封制的关系：郡县制是对分封制的否定和创新，以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题，巩固了国家统一，是历史的进步。

5、作用：是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

三、秦朝专制主义中央集权制度建立的影响：

1、影响：

（1）对秦朝的影响：

①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成，都起了重要作用。

②有利于封建经济文化的发展。

③皇帝专权易产生暴政，激化阶级矛盾，导致秦朝二世而亡。

（2）对后世的影响：秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用．且不断加强与完善。

2、影响的集中体现---汉承秦制

（1）继承：西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度，历史上称此为“汉承秦制”。

西汉初年继续推行郡县制，但也分封诸侯王，形成郡国并存的局面。后逐步消除与中央抗衡的地方割据势力，使“大一统”政体更为巩固。

（2）发展—监察制度

汉武帝时期设置十三部刺史和司隶校尉，加强了朝廷对地方上的控制。这对国家的政权稳定，防止地方分裂势力的发展，有着重大的意义。

【知识拓展】专制主义中央集团制度建立原因

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