城乡统筹发展的理论梳理和深入探讨_百度文库解读
怎样统筹城乡发展
怎样统筹城乡发展城乡发展统筹是指在城市与农村发展中协调各方面利益，促进城乡经济社会协调发展。
在中国，城市和农村之间的差距是日益扩大的，城乡发展不平衡问题日益凸显。
因此，统筹城乡发展成为了当前的重要任务。
本文将从落实统筹城乡发展的总体要求、推进农村现代化建设、加强农业农村基础设施建设以及城市管理体制四个方面进行探讨。
首先，实施统筹城乡发展的总体要求是坚持以人民为中心、坚持科学发展。
城乡发展统筹必须坚持人民利益始终来第一位，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
同时，要遵循科学发展理念，充分考虑城乡发展的内外部条件，平衡城市和农村之间的利益关系，实现城乡经济社会协调发展。
其次，推进农村现代化建设是统筹城乡发展的重要内容。
农村现代化建设既包括经济发展，也包括社会进步和生态文明建设。
要注重发展农村产业，提高农民收入，加强农村金融体系建设，完善农村基础设施和公共服务设施建设，提高农村居民的生活质量。
此外，要注重改善农村社会保障体系，提高农村卫生保健水平，加强农村文化教育事业发展。
同时，保护农村生态环境，实施农村生态修复，加强农村环境污染治理。
第三，加强农业农村基础设施建设是推动城乡发展统筹的重要途径。
农业农村基础设施建设关系到农业生产和农民生活的发展。
要加大农业水利建设，提高灌溉技术和设施水平，增加农田有效灌溉面积。
同时，加强农村道路交通建设，改善交通运输条件，便利农产品流通。
加强农村电力、通信和信息技术建设，提高农村电网覆盖率和通信设施水平，推动信息化和智能化在农村的应用。
最后，城市管理体制是促进城乡发展统筹的重要保障。
当前，我国城市发展过程中存在管理体制不适应的问题，导致城市规划和建设等方面的许多问题。
因此，要加快城市管理体制，优化城市规划和土地管理制度，建立健全城市管理体制和工作机制，提高城市管理的科学性和实效性。
同时，要加强城市基层社区建设，提高社区自治能力，促进城乡社区文明建设和社会管理的协调发展。
社会保险城乡统筹问题探讨
社会保险城乡统筹问题探讨随着中国社会的发展和变革，社会保险制度的建设和完善已经成为一个非常重要的话题。
在这个过程中，城乡统筹问题成为了一个必须探讨和解决的问题。
本文将围绕这个话题展开讨论，包括城乡统筹的定义、存在的问题和解决方法。
一、城乡统筹的定义城乡统筹是指在社会保险制度中，将城市和农村的保险制度进行整合和协调，建立一套相对完善的社会保险制度，解决城乡之间保险制度不平衡的问题。
城市和农村在社会经济发展方面的差异很大，经济、文化和社会环境等方面都存在很大的区别。
因此，不同地区、不同群体的社会保障需要也是不同的。
在这种情况下，建立统一的社会保障制度就必须兼顾城乡之间的差异，这就是城乡统筹。
城乡统筹实施后，可解决城乡之间保障制度不平衡的问题，提高社会保障制度的公平性和稳定性，增强社会的凝聚力和较强的可持续性。
二、城乡统筹存在的问题城乡统筹对于中国这样一个大国度而言是十分重要的事情，但是在实施过程中也有不少的问题，主要有以下几个方面：1.城乡差异较大的问题城市和农村的差异不仅表现在经济和文化上，同时也涉及到保障的不同。
如果将城市和农村的保险制度进行整合和协调，需要考虑差异问题。
2.参保人员不平等的问题城市和农村的参保人员数量比例不同，城市参保人员多、农村参保人员少，导致城乡参保人员保障不平等，城市居民的保障水平高于农村居民。
3.基金来源不均衡的问题社会保障基金的来源在不同地区和城乡之间也存在差异。
城市是经济发展的主要地区，而农村则处于相对落后的阶段。
因此，城市的保障基金来源相对较多，而农村则较少。
4.管理制度不完善的问题城市和农村之间的管理制度不完善，导致统筹管理不力。
城镇居民参保和农村居民参保的方式和标准不同，规定不够明确，社会保障管理制度也尚有缺乏。
三、城乡统筹的解决方法针对以上存在的问题，需要采取措施加以解决。
具体来说，需要采取以下一些方法：1. 完善城乡统筹的制度体系对于城乡统筹而言，制度体系是关键。
城乡一体化政策解读推动城乡发展
城乡一体化政策解读推动城乡发展近年来，随着城市化进程的不断推进，城乡发展的差距日益凸显。
为了缩小城乡发展的差距，中国政府出台了城乡一体化政策，旨在推动城乡发展的平衡与协调。
本文将对城乡一体化政策进行解读，探讨其对城乡发展的推动作用。
一、政策背景及内涵城乡一体化政策是指通过统筹城乡资源配置、优化区域经济布局，促进城乡要素的互动与流动，实现城乡发展的协同与一体化。
该政策的出台得益于中国城乡发展不平衡的现状，城市和农村之间的差距日益扩大，城市过分集中发展，农村地区发展相对滞后。
城乡一体化政策的核心思想是将城市和农村看作一个有机整体，通过深化改革和创新，实现城乡资源要素的流动和优化配置，促进城乡之间的互补协调发展。
二、城乡一体化政策的重点内容1. 改革土地制度土地制度是城乡一体化的关键环节。
目前，我国农村土地经营权属于集体所有制，限制了农村土地的有效利用。
城乡一体化政策倡导发展农村土地市场，推进集体土地确权和流转，以便实现农村土地资产有序流转和增值，促进城市化进程。
此外，政府应加强土地管理，提高土地利用效率，保护农民的土地权益。
2. 提供基本公共服务城乡发展不平衡的一个重要原因是农村地区缺乏基本公共服务。
城乡一体化政策提出了改善农村基础设施和公共服务的目标，包括水、电、路等基础设施的建设，教育、医疗、养老等公共服务的提供。
政府应大力推进基础设施建设和公共服务均等化，保障城乡居民享有平等的基本公共服务。
3. 促进农村产业发展农村经济的发展是城乡一体化的重要内容。
政府应加大对农村产业的支持力度，鼓励农民发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等特色产业，促进农村经济的多元化发展。
此外，政府还应支持农民专业合作社和农民合作社，提高农民的组织化程度，增强农村经济的竞争力和可持续发展。
4. 加强农村金融服务农村金融服务的不足是制约农村经济发展的一个重要因素。
城乡一体化政策倡导加强农村金融服务，给予农民更多的金融支持，帮助他们解决资金困难，促进农村经济的发展。
城乡和区域协调发展
城乡和区域协调发展一、本文概述本文旨在探讨城乡和区域协调发展的重要性、现状、挑战及策略。
城乡和区域协调发展是全球许多国家面临的重要议题，它涉及到资源分配、经济增长、社会福利、环境保护等多个方面。
本文将首先阐述城乡和区域协调发展的基本概念和内涵，明确研究范围和目的。
随后，将分析当前我国城乡和区域发展的现状，包括城乡差距、区域不平衡等问题，并探讨这些问题产生的深层次原因。
在此基础上，本文将提出促进城乡和区域协调发展的策略和建议，包括优化资源配置、加强基础设施建设、推动产业转型升级、完善社会保障体系等。
本文将总结城乡和区域协调发展的重要意义，并展望未来的发展趋势和前景。
二、城乡协调发展城乡协调发展是实现经济社会全面进步的关键所在，也是构建和谐社会的重要基础。
当前，我国城乡发展不平衡的问题仍然突出，制约了整体经济效率的提升和社会公平的实现。
因此，推动城乡协调发展，促进城乡资源要素的自由流动和合理配置，对于提升国家整体竞争力、缩小区域差距、促进共同富裕具有深远的意义。
在城乡协调发展的过程中，我们应坚持“以城带乡、以乡促城”的基本策略。
一方面，通过加强城市基础设施建设、提升城市产业层次、优化城市公共服务等方式，增强城市的辐射带动能力，为农村发展提供更多的市场机会和技术支持。
另一方面，要深入挖掘农村发展潜力，推动农业现代化、农村产业多元化、农民生活城镇化，让农村成为城市发展的有力支撑。
同时，城乡协调发展还需注重制度创新和机制完善。
要打破城乡二元结构，推动土地、资本、人才等要素在城乡之间自由流动，实现资源的最优配置。
还要完善城乡社会保障体系，确保城乡居民在养老、医疗、教育等方面的基本权益得到保障，缩小城乡居民在公共服务方面的差距。
在实施城乡协调发展战略时，我们必须坚持问题导向，针对当前城乡发展中的问题，制定切实可行的政策措施。
例如，加大农村基础设施建设投入，改善农村生产生活条件；推动农村产业转型升级，培育农村经济发展新动能；加强城乡之间的交通和信息网络建设，提升城乡联系的紧密程度等。
关于统筹城乡发展个人工作心得范文
关于统筹城乡发展个人工作心得范文统筹城乡发展是一个以促进城市和农村的协调发展为目标的重要工作，对于我个人而言，参与和推动统筹城乡发展工作已经成为我的职责之一。
通过自己的努力和实践，我在这方面积累了一些经验和心得。
在接下来的篇幅里，我将分享一下我在统筹城乡发展方面的个人工作心得。
首先，我意识到统筹城乡发展是一个复杂而庞大的系统工程，需要综合运用多学科的知识和技能。
在我的工作中，我需要了解和掌握城乡发展中的政策法规、经济学、社会学、农业学等领域的专业知识，以便更好地分析和解决问题。
另外，我还需要具备一定的调研、组织和管理能力，以保证工作的顺利进行。
其次，我认识到统筹城乡发展需要准确把握问题的实质和根源。
在我的工作中，我经常会面临各种各样的问题，如城乡发展不平衡、农村人口流失、农村基础设施滞后等。
针对这些问题，我会通过细致入微的调研和深入分析，找出问题的症结所在，并提出相应的解决办法。
例如，在解决农村人口流失问题时，我会重点考虑留乡创业、农村经济发展和农村社会保障等方面的因素，并提出综合性的解决方案。
此外，我也深刻体会到统筹城乡发展需要注重沟通和合作。
城乡发展涉及到多个部门和利益相关方的利益，因此，在开展具体工作时，我经常需要和其他部门和人员进行沟通和协作。
这就要求我具备良好的沟通和协调能力，能够与各方面建立良好的合作关系，使工作能够顺利进行。
同时，我也在不断学习和提升自己的沟通和协调能力，以更好地推动城乡发展工作。
最后，我还发现，在统筹城乡发展的过程中，要注重实践和创新。
作为一项具体而复杂的工作，城乡发展需要在实践中不断摸索和实验，寻求最佳的解决方案。
在我的工作中，我经常会尝试各种新的举措和方法，以期能够更好地推动城乡发展。
例如，在推动农村经济发展时，我会鼓励农民尝试新的农业经营模式，提供技术和资金支持，并总结和评估效果，以便进一步完善措施。
总之，统筹城乡发展是一项具有挑战性和复杂性的工作，在这个过程中，我付出了很多努力，并通过不断的实践和总结，逐渐积累了一些经验和心得。
城乡融合发展的理论与实践
城乡融合发展的理论与实践城乡融合发展是指城市和农村之间实现经济、社会、文化的有机统一和协同发展。
旨在破除城乡二元对立，促进城市和农村之间资源要素的优化配置和互相交流，实现城市和农村的全面发展。
城乡融合发展的理论主要包括以下几个方面：城乡一体化理论。
城乡一体化理论提出了城市和农村互动交流，共同发展的理念。
通过城市和农村之间的合作与交流，实现资源要素的优化配置，推动农村地区实现农业现代化、工业化，提高农村经济收入，促进城乡居民的共同富裕。
城乡统筹发展理论。
城乡统筹发展理论强调城市和农村之间的协同发展，避免偏重城市发展而忽视农村发展或相反的情况。
通过整体规划和统筹安排，推动城市和农村间的良性互动，促进城市和乡村的全面发展。
城乡产业发展理论。
城乡产业发展理论尤其强调农村地区的产业发展，通过农村产业发展来实现城乡融合。
通过发展农业产业化、农村工业化和农村现代服务业，提高农村经济效益和农民收入水平，实现城乡经济的良性发展。
推进城市化和农业现代化。
通过推进城市化，提高城市综合竞争力，吸引农村劳动力流动，促进农业转移，加速农村现代化进程。
通过农业现代化，提高农业发展水平，壮大农业产业，增加农民收入，缩小城乡差距。
推动乡村振兴战略。
乡村振兴战略强调发展农村经济，提高农民收入，实现农村现代化。
通过实施农村产业振兴、乡村旅游发展、农民专业合作社等措施，激发农村发展活力，促进城乡融合发展。
改善农村基础设施。
改善农村基础设施是城乡融合发展的重要举措。
通过加大农村道路、供水、电力、通信等基础设施建设力度，提高农村生活质量和农产品流通效率，促进城乡间的互通互联。
推进城乡社会事业均等化。
城乡融合发展还需要注重城乡社会事业的均等化。
通过提供优质教育、医疗和社会保障等公共服务，促进城乡居民的福利共享，弱化城乡差距。
还需要加强城乡文化交流，保护和传承农村文化，促进城乡文化的融合与发展。
城乡融合发展是一个涉及经济、社会、文化等多个领域的复杂工程。
如何统筹城乡发展
如何统筹城乡发展城乡发展是一个国家和社会发展的重要议题，是实现全面现代化的关键之一、在统筹城乡发展的过程中，需要充分考虑城乡发展的差异性和相互依存关系，合理规划和整合城乡资源，打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展。
下面我将从土地利用、经济发展、社会保障和公共服务等方面探讨如何统筹城乡发展。
首先，在土地利用方面，应建立科学合理的土地利用规划。
通过合理规划和分配城乡土地资源，实现城乡土地资源的优化配置和有效利用。
在城市建设中，要合理控制土地的供应和开发，避免过度膨胀和无序扩张；在农村，要保护农田和生态环境，合理安排农村宅基地和耕地，保持农村的农业功能和生态价值。
其次，在经济发展方面，应实施差异化发展战略。
城市和农村作为发展的两个不同阶段和领域，需要采取不同的发展策略。
在城市，要依托城市规模和资源优势，推进产业升级和创新发展，加快发展现代服务业和高新技术产业；在农村，要发展农业现代化和乡村产业，加强农村基础设施建设和农民素质提升，鼓励农民创业就业，提高农村收入水平。
第三，要加强社会保障，提高城乡居民的获得感和幸福感。
城市和农村居民的生活水平和待遇应该有相对的公平。
要建立健全城乡居民基本养老、医疗、教育等社会保障体系，包括基本公共服务设施的均等化建设，农村人口的基本医疗保险覆盖率的提高，农村义务教育的均衡发展等。
同时，要加强农村社会管理，提高农村社会治理水平，增强农村社会稳定性和自治能力。
第四，要优化公共服务，缩小城乡差距。
城市和农村之间存在着很大的公共服务差距，包括教育、医疗、文化等方面。
要加大对农村公共服务设施的投入力度，提高农村的基础教育和医疗卫生水平，完善农村文化设施建设。
可以通过推进信息化技术在农村的应用，提高农民获取信息和服务的便利性。
同时，也要加强城市和农村公共服务的对接协同，鼓励城市人才到农村支教支医等，促进资源要素的互动交流。
最后，要加强统筹机制和政策支持。
统筹城乡发展需要有一个明确的领导机构和组织架构，确保各项政策和措施的实施和协调。
城乡一体化的理论与实践论文
城乡一体化的理论与实践论文随着我国经济的发展和城市化进程的加速，城乡发展的差异越来越明显。
城市化的快速发展带来了城乡之间的产业转移和农村人口流失，导致了城城之间的差距，农村地区的落后和贫困。
城乡一体化成为了解决城乡发展不平衡问题的重要经验和思路。
本文将就城乡一体化的理论和实践进行探讨。
一、城乡一体化理论的渊源城乡一体化理论起源于我国改革开放初期。
1978年“农村改革试点”提出了农村改革的思路。
1982年，中共中央发出了《关于建立城乡经济统一市场体制、加快农业技术改造的几个决定》，明确了加快城乡发展一体化的思路。
1985年，国务院印发了《关于加强城乡间资金、物资调剂和加快农村经济发展的若干意见》。
1996年，国务院印发了《关于城市和农村统一市场体制改革问题的决定》，一系列的文件和规划为城乡一体化的发展奠定了理论基础。
二、城乡一体化的内涵和基本特征城乡一体化是指利用城市和农村的各自资源和优势，合理布局发展经济。
城乡一体化的核心内容是“城市环境优化、农村资源开发、经济地理结构调整、人口聚集控制、资金和信息流动、城乡基础设施建设相互支持、城乡社会保障一体”。
城乡一体化的基本特征是资源共享、系统集成、人口有序流动、公共服务均等、区域协作共同发展等。
由于城乡一体化是一种系统性的发展模式，需要在政治、经济、文化、社会等多方面加强协调和统筹，形成全面、协同的发展格局。
三、城乡一体化的实践经验1、北京市城乡一体化发展北京市在城乡一体化发展中，注重城乡要素流动的平衡与协调，并通过促进城乡经济互动，实现了城乡发展的均衡和共同繁荣。
2、江苏省城乡一体化发展江苏省通过提高区域间的协调发展能力，加强不同地区间的联系和互动，促进资源共享、优化产业结构，实现了城乡一体化的发展。
3、广东省城乡一体化发展广东省通过完善城市和农村之间的基础设施建设，提高教育、医疗、社会保障等公共服务的均等化，促进了城乡之间的融合发展。
以上经验表明，城乡一体化的发展需要政府和社会各方面的积极合作。
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2007年第3期税务与经济No13May15,2007 (总第152期Taxati on and Economy(Serial No1152经济纵横城乡统筹发展的理论梳理和深入探讨杨立新1,蔡玉胜2(11吉林财税高等专科学校社科部,吉林长春,130062;21天津社会科学院城市经济研究所,天津,300191[摘要]无论是马克思主义还是西方新古典主义或者发展经济学都从不同层面上深入探讨了城乡统筹的本质和关键内容。
统筹城乡经济社会发展必须深入研究造成中国二元经济结构的一般和特殊性问题。
总结中国城乡发展失衡的内在机理,除了中国特色的工业化道路诱致和加剧了城乡二元结构的产生,一系列配套政策的实施则固化了二元结构的现状。
中国二元经济结构的转变,不仅要实现农业剩余劳动力的转移,而且必须全面解决“三农”问题以及城市与乡村、经济和社会的协调发展问题。
[关键词]城乡统筹;二元结构;协调发展[中图分类号]F291137[文献标识码]A[文章编号]1004-9339(200703-0056-05城市和农村的互动发展是构建和谐社会的基本要求。
适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换,是加快推进一个国家整体现代化进程的成功之路。
进入21世纪,我国迈入从人均收入1000美元向3000美元递增的关键时期。
作为经济和社会结构快速调整的特殊阶段,解决农业基础薄弱、农民收入低下、农村发展滞后的问题,尽快扭转城乡不协调发展的状况,促进城乡统筹发展,日益成为促进整个社会的稳定与和谐发展所必需。
一、城乡统筹发展的基本理论和实践演进11理论演进及评析(1马克思主义的城乡统筹观。
马克思运用阶级分析的方法,从生产关系的研究中深入剖析了城乡对立的形成和解决城乡对立的根本途径。
在对城乡对立状态的形成上,马克思认为“城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始的,它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在。
”[1]“城市就是这种集中的体现,城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中,而在乡村所看到的却是完全相反的情况:孤立和分散。
”[2]“由于农业和工业的分离,由于大的生产中心的形成,而农村反而相对孤立化。
”[3]关于如何消除城乡对立,列宁指出,城市优于农村是有了商品生产和资本主义的一切国家的一般的必然的现象,只有伤感的浪漫主义者才会为这现象悲伤,如果城市的优势是必然的,那么,只有把居民吸引到城市去,才能削弱这种优势的片面性。
如果城市必然使自己越居特权地位,使乡村变成从属的、落后的、无助的、闭塞的,那么,只有农村居民流入城市,只有农业人口和非农业人口混合和融合起来,才能提高乡村居民,使其摆脱孤立无援的地位。
因此,最新理论在回答浪漫主义者的反动的怨言和牢骚时指出,正是农业人口和非农业人口的生活条件的接近才创造了消灭城乡对立的条件。
[4]恩格斯在他的《共产主义原理》中提出了城乡融合论,“通过消除旧的分工,……共同享受大家创造出来的福利,以及城乡融合,使社会全体成员的才能能得到全面的发展……”[5]可以看出,早在18世纪,经典作家对于城乡差距的形成和城乡协调发展的路径已经进行了深入系统的探讨。
[收稿日期]2006-12-06[作者简介]杨立新(1960-,女,吉林榆树人,吉林财税高等专科学校社科部副教授。
(2新古典主义的城乡统筹观。
新古典经济学并不把城乡关系作为它的重要研究对象。
在完全市场竞争和信息充分的严格假定下,它专注于研究资源配置的价格理论,没有考虑城乡差别及其相互关系。
[6]乔根森二元结构模型试图在一个纯粹新古典主义框架内探讨工业部门的增长是如何依赖于农业部门的发展的。
乔根森认为,为使经济持续发展并避免低水平均衡陷阱,工业部门积累资本是必要的。
但是,其先决条件是农业存在剩余。
由于农业剩余的出现,现代部门的发展成为了可能,农业劳动力向工业部门转移的速度取决于农业剩余的增长速度。
同时,还取决于工业部门的技术进步状况。
[7](3发展经济学的城乡统筹观。
在城乡协调发展的理论研究中,发展经济学无疑具有举足轻重的地位。
1954年,刘易斯在其论文《劳动力无限供给下的经济发展》中提出的“二元经济”模型比较深入地研究了城乡关系,指出传统部门劳动力无限供给构成了二元经济的内在特征,二元经济发展的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代部门转移。
刘易斯极力主张建立城市中心,形成更大的区域统一体,重建城乡之间的平衡,使全部居民都享受真正的城市生活的益处。
[8]但刘易斯只强调现代工业部门的扩张,没有考虑到农业部门的发展。
费景汗—拉尼斯二元经济结构模型进一步揭示了二元经济发展中劳动力配置的全过程,认为,工业和农业两个部门平衡增长对避免经济增长趋于停滞非常重要,并证明了伴随劳动力从农业部门向工业部门的转移,不仅可以获得经济发展,而且可以完全实现商品化。
[9]费景汉和拉尼斯也只是从保证工业部门扩张的角度阐述了农业发展的重要性。
在这一模式中,农业部门始终处于附属地位,农业只是一个向现代工业提供资本积累和输送劳动力的被动部门。
哈里斯—托达罗模型在被分割的、但是同质的劳动市场上用预期工资的均等取代工资的均等。
他指出,发展农村经济,提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。
[10]与刘易斯-费-拉尼斯模式不同,托达罗模式不是把农业和农村作为工业化的一个工具,而是把它作为一个发展目标。
托达罗认为,实现二元经济结构转换不是依靠农村人口不断向城市迁移,而是提高农业生产能力,大力发展农村经济,缩小工农差别、城乡差别。
但与此同时,这一模式对现代工业部门增加就业的结果持消极态度,没有揭示农业剩余劳动力向非农产业转移对于改造传统农业的重要意义。
[11]其他比较有代表性的理论有:杜能的“农业区位”理论、普雷维什的“中心—外围”理论、缪尔达尔的“地理上的二元经济结构”理论。
上述相关理论,虽然没有直接论及统筹城乡发展问题,却为同类研究提供了重要的研究视角或方法论启示。
“中心—外围”理论虽然描述的是发达国家和发展中国家的关系,但包含与其类似的城市和农村关系。
“地理上的二元经济结构”理论,对于从空间上解决城乡差距的形成,具有重要意义。
(4空间理论下的城乡统筹。
空间理论侧重于从空间地理因素和空间要素因素上提出和解决城乡统筹发展问题,这种分析方法的引入更深化了对城乡统筹问题的研究。
空间理论主要分析了城市与农村的相互关系及转变趋势。
如麦基的城乡一体化发展模式指出,城乡之间的传统差别和城乡之间的地域界限日渐模糊,城乡之间在地域组织结构上出现了一种以农业活动和非农业活动并存、趋向城乡融合的地域组织结构。
[12]395-399日本学者岸根卓郎的“城乡融合设计”模式,试图通过超越城市、农村界限的“人类经营空间”的建立,产生一个与自然交融的社会,即城乡空间融合的社会,通过发展“农工一体复合社会系统”、“自然—空间—人类系统”,组成三维的立体规划实现城乡融合。
[13](5新发展观下的城乡统筹。
从上世纪中期以来,对城乡关系的研究已经突破传统意义的经济学领域,进一步向社会学、资源和管理学科渗透。
特别是以发展观念取代增长观念的新的发展观点对城乡关系的协调发展带来重大影响。
如霍华德的田园城市理论,提出在工业化条件下实现城乡结合的发展道路:“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。
他把城市与外围乡村当作一个整体来分析,并对资金来源、土地分配、城市财政收支和田园城市的经营管理、人口密度、城市绿化带等问题提出了自己独到的见解。
[14]沙里宁的有机疏散理论以解决城市布局和发展问题为主要内容,该理论主张将原来密集的城区分成单个的集镇,集镇之间用保护性的绿化地带联系起来。
沙里宁讨论了城市发展思想、城市经济状况、土地、立法、城市居民教育、城市设计等方面的内容,将城市看作一个有机联系同时存在相对分离的区域,从区域角度讲,这是一种城乡差距较小的城乡区域均质体。
[15]赖特的广亩城理论认为,现代城市不能代表和象征人类的愿望,也不能适应现代生活需要,是一种反民主机制,需要将其取消(尤其是取消大城市。
他指出,未来城市应该是无所不在而又以无所在的,这将是一种与古代城市或任何现代城市差异如此之大的城市,以致我们根本不会把它当作城市。
芒福德的城乡发展观通过分散权力来建造许多新的城市中心,形成一个更大的区域统一体,通过以现有的城市为主体,就能把这种区域统一体引向许多平衡的社区内,就有可能促进区域整体发展,重建城乡之间的平衡。
[12]404-40521新中国城乡统筹的实践演进和前沿问题发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性,即落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态,是世界经济发展进程中的普遍现象。
这是发展中国家经济不发达的标志,也反映了城乡之间的制度差异。
城乡二元经济结构是发展中国家从传统的农业社会走向工业化和现代化必经的过渡形态。
中国城乡二元经济结构的演进有其特殊的历程。
我国在特殊的历史背景下快速推进工业化,长期实行优先发展重工业的方针,严格的城乡分割政策,人民公社制度和计划经济体制,强化了这种过渡形态,延缓了社会转型过程。
1958年由全国人大常委会第91次会议通过的《中华人民共和国户口登记条例》规定公民由农村迁往城市需要准迁证明。
该条例以限制农村人口向城市流动为核心,是我国二元经济社会结构形成和发展的基础制度。
随后国家又制定了一系列促进二元结构形成的政策,如粮油供应制度、社会福利制度、劳动用工制度等,最终形成了以工业化为特征的城市经济与以传统农业为特征的农村经济相对立的经济社会管理体制。
由于我国未及时进行制度和政策的调整,二元制度达到了一种稳态均衡,突出的表现是城市化滞后于工业化。
在1957~1978年的21年间,农业在国民经济中的比重从40.3%降到2811%,降低了12.2个百分点;城市化水平从15.4%提高到17.9%,只提高2.5个百分点。
按照这样的进度,城市化达到目前水平需要近200年时间。
城乡二元经济社会结构长期固化,既得利益集团已经形成。
我国城乡二元结构的特殊性在于,它是建立在城乡分治的行政建制基础上的,服从于工业和城市优先发展战略,并由一系列强制性政策体系固化。
城乡分割的二元体制和各项强制性政策制度,客观上破坏了市场经济条件下工农、城乡之间的内在联系,阻碍了资本、人才、信息等要素在城乡之间的自由流动,削弱了市场的资源配置作用,人为造成城乡居民待遇的不平等,导致城乡经济社会发展不平衡。
[16]新中国城乡分割问题的演进表明:统筹城乡经济社会发展必须深入研究造成中国二元经济结构的一般和特殊性问题,城乡协调发展的影响和治理因素中,是政策因素还是市场因素;是宏观因素还是微观因素;是供给因素还是需求因素;是通过综合配套改革来改变还是通过专项治理政策来改变;是更重视政府功能还是通过市场功能来解决统筹发展,等等,这些问题亟待理论界进行回答。