土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定田志强
《永久基本农田调整划定工作方案》
《永久基本农田调整划定工作方案》目录一、前言 (2)1. 工作背景 (2)2. 工作意义 (3)3. 工作目标 (4)二、调整划定原则 (5)1. 坚持党中央、国务院关于基本农田保护政策的决策部署 (6)2. 坚持农业农村优先发展原则 (7)3. 坚持科学规划、精准划定的原則 (8)三、调整划定任务 (9)1. 明确永久基本农田总规模和定位 (10)2. 界定永久基本农田权利 (11)3. 划定永久基本农田管理责任 (12)四、调整划定工作方案 (13)五、监督管理 (15)1. 建立健全监管机制 (16)2. 加强制度建设 (17)3. 加强资金管理 (18)六、工作保障 (19)1. 明确责任主体 (20)2. 加强组织领导 (21)3. 加大宣传力度 (22)七、预期效果 (23)八、附件 (24)1. 相关法律法规清单 (25)2. 数据调查报告 (25)3. 方案实施方案 (26)4. 其他相关附件 (27)一、前言前言。
紧密结合我区实际，依据农业高质量发展总体要求，进一步优化农业结构，保障国家粮食安全和农民增收，制定本方案。
本方案旨在通过科学划定永久基本农田，提高农田利用效率，促进合理布局和集约化经营，确保耕地保有量不受损耗，为保障国家粮食安全和促进农村经济社会发展提供坚实的基础。
1. 工作背景在新的历史时期，党中央、国务院对粮食安全问题高度重视，强调守住耕地红线和永久基本农田控制线。
实施乡村振兴战略，推动高质量发展，对于严格保护耕地资源、优化调整生产布局、提升土地资源效益、确保国家粮食安全具有重要意义。
永久基本农田作为确保国家粮食安全和重要农产品供给的底线，其调整划定工作遵循严格保护与合理利用相结合的原则，旨在优化土地利用结构，保障农业持续稳定发展。
在此背景下，开展《永久基本农田调整划定工作方案》是落实党中央和国务院关于加强耕地保护与提升土地资源管理水平的决策部署，是促进生态文明建设、构建人与自然和谐共生的现代化农业体系的必要举措。
20150306土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定(田志强)
永久基本农田划定
叠加现状图层，明确未划入基本农田（规划）耕地
34
控制范 其中未划入基本农田的耕地面积
围内耕 合计 允许建 有条件 限制建 禁止建
地面积
设区 建设区 设区 设区
35
工作程序
调查摸底 核实举证 论证审核 制定方案 组织实施
分析尚未纳入基本农田的耕地情况， 质量等级、区位、规划用途、集中连 片度等 逐图斑进行举证说明（明确、简化举 证材料）
调整完善背景
我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相 当数量“质量较差”的耕地。 八千多万亩
东北、西北地区的 林区、草原及河流 湖泊最高洪水位控 制线。
6
调整完善背景
我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相 当数量“质量较差”的耕地。 六千多万亩
25度以上坡耕地
7
调整完善背景
中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况 的汇报》建议：
10
调整完善工作内容
及时更新规划数据库
结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。 重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做 好质量核查，做到图、数和实地一致。
要统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调 整造成的数据库更新。
11
调整完善工作原则
➢ 坚持保护优先、统筹兼顾。
耕地保有量
基本农田保护面积
17
调整完善工作方法—底线思维
生态保护红线划定
国家和区域 生态安全底线
生态保护 重要性评价
确定最小生态 保护空间
划定生态红线
18
调整完善工作方法
有序推进
遵循统一的标准、时点、底 图、用地分类和成果。
成果要组织专家论证，广泛 征求社会各界意见。
永久基本农田的划定和保护
天津市基本农田保护主题论坛论文专辑
复杂的。理论上讲，农民在耕地上耕种，并以此来养家糊口，耕地理应成为他们的命根子，他们势必 将尽力保护耕地，可事实上农民的耕地保护积极性并不高。最主要的原因就是农业生产效益的低下。 不少农民认为“坚守耕地就是在维持贫穷”，“保护二子孙田”与“保护贫穷”已成为当前农民的一个矛 盾心态ｍ ３。我国《土地管理法》规定，耕地依法属于农村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村 民委员会经营、管理，但是现实是农村大部分地区的集体经济组织根本起不到保护耕地的作用。综上 所述，地方政府、农民和村集体都没能成为耕地的自觉保护者。只有中央政府在年年大声疾呼要保护 耕地，但取得的效果并不十分显著。
参考文献： ［１］人民出版社．中共中央关于推进农村改革展若干重大问题的决 定．北京：人民出版社，２００８：１２—１３． ［２］法律出版社．中华人民共和国土地管理法（最新修订版）．北京：法律出版社，２００４：卜２． ［３］中国方正出版社．中华人民共和国基本农田保护条例．北 京：中国方正出版社，２００３：１—２． ［４］林依标，划定永久性基本农田路径思考．中国国土资源经济，２００９（３）：４—６． ［５］王万茂，基本农田保护：历史与反思．中国土地，２００９（６）：２３—２５． ［６］陈美球刘成彭丽娜，试论我国基本农田保护机制的构建．中国国土资源经济，２００９（９）：２卜２３ ［７］王兴杜新波曹端海，永久基本农田应服务于未来．中国土地，２００９（７）：５卜５３．
一２９—
天津市基本农阳保护主题论坛论文专辑
不仅有利于控制城市边界无限制扩张，促进城镇内部土地集约利用和产业结构优化，还有利于保障城 镇周边现代农业和景观生态环境的稳定发展，促进城乡经济的协调发展。
３、永久基本农田划定的原则 ３．１合理确定的永久基本农田规模 一是，充分考虑基本农田数量及其分布，确定永久基本农田在基本农田中所占的比例。从历史性、 危机性的角度出发，充分考虑未来粮食安全、人口增长需求、社会经济发展的需求，确保一定数量的 永久基本农田，满足一定的粮食自足率。 二是，依据农用地分等定级成果，确保将粮食产量高、耕作条件好的基本农田划入永久基本农田。 划入永久基本农田的耕地必须是田块平整规整、排灌设施完善、土壤肥沃、无污染、水土保持良好且 具有一定面积规模、坡度较小、旱涝保收、高产稳产的耕地。 三是，考虑建设用地的合理需求，为城乡发展预留空间。设立为永久基本农田的地块的用途和性 质将不得改变，可能会对地方将来的发展空间起到很大的制约作用。因此，国土部门和农业部门要充 分尊重地方社会经济发展的需要，对地方新增建设用地量进行科学预测，对合理的用地需求给予支持， 为地方发展预留合理的发展空间。 ３．２从战略性角度确定永久基本农田的布局 一是，与相关规划充分协调。永久基本农旺｜的划定：必须充分结合国民经济和社会发展规划、土地 利用总体规划、城乡规划、农业发展规划、生态环境建设规划、基本农田专项规划等规划成果，在各 类规划协调统一的基础上划定永久基本农田范围，使其能得以长久保护。 二是，促进建设用地、永久基本农田与生态用地合理布局。在保证粮食产量的前提下，发挥永久 基本农田的生态功能、阻隔功能、景观功能等，协调永久基本农田、建设用地、生态用地的空间布局 关系，使其有机结合，促进经济社会发展、生态环境保护与基本农田保护齐头并进，实现城乡全面协调 可持续发展。 三是，紧密结合农村土地综合整治。农村土地综合整治是以编制村镇土地利用规划为基础，田、 水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学发展，合理布局。 农村土地综合整治工作已提升到国家战略层面，正式写入２００９年中央１号文件和温家宝总理的政府工 作报告。因此，为确保永久基本农田的延续性，在划定；永久基本农田时应与农村土地综合整治规划相 结合。 ４、永久基本农田的保护措施 ４．１制定永久基本农田相关法律与政策 １９９８年新修订的《土地管理法》第３４条规定，国家实行基本农田保护制度。１９９９年国家重新修 订和颁布《基本农田保护条例》。这是我国基本农田保护方面重要的法律法规。但是，现实中基本农田 保护状况并不乐观。因此，应针对目前基本农田保护工作面临的新问题，明确永久基本农田的法律地 位，对永久基本农田及其保护进行立法，适时修订原有的《基本农田保护条例》或拟定颁布《永久基 本农田保护区条例》，明确永久基本农田划定和保护的相关内容和具体的实施措施，及时修订《土地管 理法》、《农村土地承包法》等一系列法律法规的相关部分，为永久基本农田划定和保护工作提供强有 力的法律支撑，进一步提高基本农田保护法规的规范性、可操作性和权威性。 ４．２建立永久基本农田保护补偿机制 以往的基本农田保护，只要求农民和地方长期牺牲自身利益而对社会整体做贡献，使得基本农田 保护主体没有保护基本农田的主动性。为确保永久基本农田制度的顺利实施，只有对划定永久基本农 田的农民和地方进行合理的补偿，才能使这一措施真正落到实处。各种耕地保护支持资金和融资政策
基本农田划定与土地利用总体规划的衔接机制
基本农田划定与土地利用总体规划的衔接机制土地是人们赖以生存的场所，也是影响国家经济发展的重要资源。
我们国家是发展中国家，对资源的需求量非常大，而目前土地资源匮乏，使得国家经济发展和生态环境之间的矛盾越来越大。
对土地资源进行合理的规划是非常有必要的，基本农田是耕地的重要组成部分，其对国家的粮食安全、农民的利益都有着至直接的影响，在进行土地利用总体规划时，要了解基本农田规定的重要性，将二者有效的结合在一起，才能保证土地资源的合理配置。
标签：基本农田规定；土地利用总体规划；衔接机制一、基本农田划定与土地利用总体规划1、基本农田的内涵分析基本农田是依据土地利用总体规划，按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而确定的不得占用的耕地。
基本农田是耕地的最低需求量，是保命田、吃饭田。
基本农田与一般农田相比，基本农田的生产能力高，面积连片性高，区位条件好，也就是说在划定基本农田时，首先要考虑耕地的质量情况，质量等级最高的应该优先划入基本农田。
其次要考虑耕地的连片性程度，对于同等级的耕地，集中连片程度高的耕地更容易管理。
第三，要考虑区位条件，如交通沿线、城镇建设用地周边的耕地，这些耕地有良好的交通设施条件，应当优先划入基本农田保护区，而那些需要退耕还林、还湖、还牧的耕地，不应划入基本农田保护区。
2、土地利用总体规划土地利用总体规划是在不同地区，结合当地土地资源的实际情况和当地的经济发展情况，对土地资源进行科学的规划和管理，安排在一段时间内土地资源的合理应用。
其主要的目的就是对目前有限的土地资源进行优化配置，通过对土地结构的调整而实现对土地资源的应用管理。
想要对土地资源进行科学的配置，就需要从时间、空间、数量和用途上对其进行合理配置，土地资源与国民经济的发展有着直接的关系，土地的规划和建设对城镇化的建设和发展有着促进作用，而且可以根据总体规划对城市用地进行管制，可以将制定的土地管理制度落实到实际，从长远的角度来讲，土地总体规划属于长时间才可以完成的，其战略性比较强，是土地管理的长效机制。
全国土地利用总体规划调整完善工作正式启动
全国土地利用总体规划调整完善工作正式启动发布时间：2014-11-25 | 信息来源：省国土资源厅【字体：大中小】11月21日，国土资源部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议。
动员部署了土地利用总体规划调整完善工作，要求把规划调整完善作为当前土地规划管理的中心任务全力推进，确保尽快保质保量完成工作任务。
目前，做好规划调整完善工作十分重要和紧迫。
调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障，也是提高土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。
土地利用总体规划调整完善的总体思路是：认真落实党中央、国务院新要求，适应经济和社会发展的需要，依据土地调查和规划评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实。
规划调整完善要坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则。
重点抓好四方面工作：一要做好土地利用总体规划中期评估，为规划调整完善打下坚实基础，同时要开展国土资源环境承载力潜力评价研究。
二要实事求是，合理调整完善规划目标和控制指标。
重点是调整规划和基本农田保护任务，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降，各省区新增建设用地规模原则上保持不变。
三要突出重点，优化土地利用空间格局，基本农田布局确需调整的，必须要依据二次调查和耕地质量等级评定结果，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空间布局只能作适当调整，建设用地布局调整要以资源环境承载力评价为基础，严控特大城市、大城市和城市新区无序扩张。
四要加强协调，推进“三线”划定和“多规合一”。
坚守“红线”不动摇——就两部《通知》访耕地保护司司长严之尧
坚守“红线”不动摇——就两部《通知》访耕地保护司司长严之尧文章属性•【公布机关】国土资源部•【公布日期】2011.01.24•【分类】法规、规章解读正文坚守“红线”不动摇——就两部《通知》访耕地保护司司长严之尧划定基本农田实行永久保护，就是要设置一条不可逾越的“红线”，充分保障我国粮食安全。
日前，国土资源部、农业部联合下发《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，记者就《通知》出台的背景、核心内容等采访了国土资源部耕地保护司司长严之尧。
记者：两部委新近联合下发《通知》，请您介绍一下《通知》出台的背景？严之尧：中央始终高度重视基本农田保护工作。
党的十七届三中全会《决定》提出“划定永久基本农田，建立补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”，刚刚结束的中央农村工作会议再次明确要求“划定永久基本农田”。
在这种背景下，为及时深入贯彻落实中央精神，特别是中央农村工作会议要求，我们认真执行《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》规定，再次联合农业部下发《通知》，部署开展基本农田划定工作。
与此同时，本次永久基本农田划定工作还有非常好的工作基础。
一方面，可以充分利用第二次全国土地调查基本农田上图成果。
第二次全国土地调查特别是基本农田调查已经结束，全国农用地分等定级调查也已基本完成，基本摸清了现有基本农田的分布、数量、质量、地类等情况。
第一次为基本农田落地到户、上图入库提供了真实的、较为全面的基础数据资料。
另一方面，要紧紧抓住县乡级土地利用总体规划修编的契机。
县乡级土地利用总体规划修编工作正在全国开展。
基本农田划定要依据土地利用总体规划，但在规划修编中提前介入、有机结合，可以核实新规划编制中基本农田布局、面积、地类、质量等基础资料的真实性、合法性、合规性，确保基本农田布局更稳定、总量不减少、质量有提高，增强新一轮规划的科学性、合理性和可实施性。
记者：《通知》的核心内容有哪些？严之尧：划定基本农田实行永久保护，核心工作任务就是要做好落地到户、上图入库，基本要求是确保成果的真实性、合法性、合规性。
自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见
自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.08.05•【文号】自然资发〔2024〕149号•【施行日期】2024.08.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见自然资发〔2024〕149号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署，现就深入推进全域土地综合整治工作提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。
开展全域土地综合整治要坚持人民至上、共建共享，充分尊重群众意愿，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，注重解决群众生产生活面临的实际问题，对于群众反对意见强烈的坚决不干；要坚持规划先行、统筹谋划，既切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，又充分发挥土地整治工作的综合效益；要坚持实事求是、量力而行，一切从各地实际出发，充分考虑基层情况，因地制宜、分类施策，不搞“大呼隆”“一刀切”“齐步走”；要坚持立足当下、谋划长远，循序渐进、久久为功，保持战略定力，一张蓝图绘到底。
加强和改进永久基本农田保护工作的实施方案（最新）
加强和改进永久基本农田保护工作的实施方案（最新）加强和改进永久基本农田保护工作的实施方案按照党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，自然资源部、农业农村部（以下简称“两部”）精心组织，各省（区、市）党委政府扎实推进，完成了永久基本农田划定工作，并纳入各级土地利用总体规划，实现了上图入库、落到实地，取得积极成效。
当前，我国经济转向高质量发展阶段，新型工业化、城镇化建设深入推进，农业供给侧结构性改革逐步深入，对守住耕地红线和永久基本农田控制线提出了更高要求。
为巩固划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，完善保护措施，提高监管水平，现就有关事项实施方案如下：一、总体要求（一）指导思想。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。
（二）基本原则。
坚持从严保护。
坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。
坚持底线思维。
坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。
坚持问题导向。
凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题的，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。
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调整完善的背景 调整完善的工作内容、原则与方法 调整完善的重点 调整完善的进度安排 永久基本农田划定的要求 划定与调整完善的关系
1
调整完善背景
三中全会《决定》强调：“建立空间规划体系，划定生产、生活、 生态空间开发管制界限，落实用途管制”。
党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念，迫切需要通过调 整完善土地规划得以落实。
“一个”有序：依据有关法律法规、现行土地利用总体规 划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地 分类和成果规范有序推进。
“两个”防止：防止地方借机大规模调规，防止规划调整 完善演变成规划修编或重编。
19
调整的重点
耕地保有量 以二次调查更新到2013年的土地利用变更调
查数据为基础； 考虑《规划》安排的15年期间的耕地变化量； 合理扣减不稳定耕地：25度以上坡耕地（非基本
新型城镇化……
尊重、顺应和保 护自然资源环境
优化“三生”空间 划定“三线”
2
2
调整完善背景
摘录 “耕地红线要严防死守…保护耕地要像保护文物那样来
做，甚至要像保护大熊猫那样来做” “切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红
线” “根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个
城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然 中，把绿水青山保留给城市居民”
国家和区域 生态安全底线
生态保护 重要性评价
确定最小生态 保护空间
划定生态红线
17
调整完善工作方法
有序推进
遵循统一的标准、时点、底 图、用地分类和成果。
成果要组织专家论证，广泛 征求社会各界意见。
按规划审批权限依法报批。
18
调整完善关键词—“312”
城市开发边界 永久基本农田 生态保护红线
“三项”任务：一是科学论证耕地保有量等规划指标，二 是有序推进“三线”划定，三是及时更新规划数据库。
10
调整完善工作原则
➢ 坚持保护优先、统筹兼顾。
耕地保有量
基本农田保护面积
调整 增加
林地、草地、湖泊、湿地等生态用地
严格 保护
生产、生活、生态用地 合理的空间开发格局
统筹 安排
引导 形成
11
调整完善工作原则
坚持上下结合、充分衔接。
• 制定全国纲要指标调整方案
国家层面 • 制定省级目标调整方案 • 明确各级任务成果要求
协
• 做好省级评估和指标调整分析
省级层面 • 制定省内市县规划指标调整分解 • 制定工作方案、明确省内调整要求
调 衔
接
• 落实好上级下达指标
县乡层面 • 做好用地布局调整
12
调整完善工作原则
坚持多方协同、共同推进。
城市开发边界 永久基本农田 生态保护红线
会同住建部门 会同农业部门 会同环保部门
14
7
调整完善工作内容
论证耕地保有量、保护基本农田、衔接建设用 地规模
现行规划耕地、 基本农田、建 设用地基数
二次调查 数据校核
从严制定 逐级分解
8
调整完善工作内容
有序推进“三线”划定
现行规划基本农 田保护区为基础
城镇周边和交通沿线 集中连片、质量等级高、 土壤环境安全的优质耕地 规划建设用地，调整布局
23
调整的重点
国家层面测算的基础公式 =2013年现状-（规划安排剩余量）-部 分不稳定耕地-其他因素
耕地占补平衡储备库中已纳入变更调查的耕地 灾毁难以恢复的耕地 严重污染经部门共同确认退耕的耕地。
规划安排剩余量=变化量-过去8年的实际变化 规划安排变化变因素。分成2006-2009，2010-2013两段。
22
调整的重点
国家层面测算的基础公式 =2013年现状-（规划安排剩余量）-部 分不稳定耕地-其他因素
25度以上坡耕地（非基本农田） 重要水源地15-25度坡耕地 严重沙化土地
5
调整完善背景
我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相 当数量“质量较差”的耕地。 六千多万亩
25度以上坡耕地
6
调整完善背景
中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况 的汇报》建议：
“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020 年）》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适 时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划 规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。”
农田）、重要水源地坡地、严重沙化土地
其他因素。
20
调整的重点
国家层面测算的基础公式 =2013年现状-（规划安排剩余量）-部 分不稳定耕地-其他因素
2013年现状，以最新的二次调查成果及其连 续变更到2013年的数据为基础。
21
调整的重点
国家层面测算的基础公式 =2013年现状-（规划安排剩余量）-部 分不稳定耕地-其他因素
3
调整完善背景
二次调查成果反映的新情况迫切需要 通过调整完善土地规划加强管控。
建设用地增速较快、布局失衡 耕地增加较多，但是不稳定耕
地面积大
建设用地实施情况
4
调整完善背景
我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相 当数量“质量较差”的耕地。 八千多万亩
东北、西北地区的 林区、草原及河流 湖泊最高洪水位控 制线。
以允许建设区和有条件建设区为基础
避让永久基本农田红线和生态保护红线，避 开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等 城市人口超过500万的城市，原则上以允许 建设区边界作为城市开发边界，适当微调 城市人口500万以下的城市，根据经济社会 发展和人口增长趋势合理确定
16
调整完善工作方法—底线思维
生态保护红线划定
维持中心城区 规模不变
➢ 城市发展战略和定位 ➢ 资源环境承载能力 ➢ 人口增长趋势
“三线” 划定
9
调整完善工作内容
及时更新规划数据库
结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。 重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做 好质量核查，做到图、数和实地一致。
要统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调 整造成的数据库更新。
调整完善工作方法—底线思维
永久基本农田保护红线划定
以现行土地利用总体规划、二次调查成果和 耕地质量等别调查与评价为基础 • 利用“一张图”和国土资源监管平台 梳理汇总城市周边、道路沿线未划入基本农田保护 区的现有耕地数量、质量及分布状况 • 联合相关部门实地核查
15
调整完善工作方法—底线思维
城市开发边界划定