在碰撞中寻求治理“犬患”良方——《上海市养犬管理条例》出台记

在碰撞 中寻求治理 “ 犬患 ’ ’ 良方
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《 上海市养犬管理条例 》 出台记
证 、对各 方利 益 充分 平衡 后 ， 上 海 市养 犬管 理条 例 （ 案） 修改 《 草 》（
稿） ２ １ 年 ２月 ２ 在 ０１ ３曰举 行 的 市十 三 届人 大 常委会 第 二十 五 次会 议上 表决 通过 ， 并将 于 ５月 １ ５日起 施行 。 养犬 管理 立法 关 乎社 会 民生 ，涉及 养 犬人 与 不养 犬人 的利益 ，
容忽 视 的 问题 。 近 年来 ，不 少人 大代 表提 出制 定犬 类 管理 地 方
考 外省 市 的实 际做法 ， 条例 调整 了原有 的管 理理 念和 模 式 ， 禁养 变“ 犬、 限养 犬 ” 规范 养 犬行 为 ” 一方 面 通 过 引导 无 证犬 办 证 ， 无 为“ ， 将
证犬 纳 入有 序规 范 管理 轨道 ， 高对 犬 只 的可控 制 性 ； 一方 面 ， 提 另 强
立法 的难 度 非 常大 。一项 民 意调 查发 现 ， 约有 ５ ％ ０ 的被 调 查者 赞 成 城 市 家庭 养犬 ， 另外 ５ ％ ０ 左右 则 极力 反对 。在 法规 的制 定 过程 中 ， 无
论 是 公开 征 求 意 见 ， 是 召开 各 类 座谈 会 、 还 听证 会 、 论证 会 ， 犬 的 养 和 不养 犬 的， 欢犬 的和讨 厌犬 的， 喜 因各 自对 犬 的态度 相 左 ， 条例 对 草 案 的意见 也截 然不 同， 至于 相悖 ， 同的观 点激 烈碰 撞 。 甚 不
一
直 被称 为人 类 最忠 实 的朋 友 。随着
证 明 ， 些“ 这 门槛 ” 法遏 制 居 民养 犬 的 需求 ， 而导 致 了大 量 的无 无 反 证 犬产 生 。据 公安 部 门调 查推 测 ， 目前 本 市经 许 可饲 养 的犬 只约 有
１ ４万 条 ， 而无 证 犬只 的数 量 已经超 过 ６ ０万条 。 通 过总 结本 市养 犬 管理 的实 践经 验 ， 综合平 衡 各 方面 意见 和 参
认为， 根据 现 实情况 ， 政府 在养 犬 管理 中 占据着 绝对 的主 导地 位 。 另
，人们 生活 水平 的提 高 和社 会 的文 明进
步 ， 犬 已逐渐 成 为人们 休 闲身心 的一种 生活 方式 。 养 然而， 因养 犬 带来 的犬 伤 人 、 扰 民、 坏环 境 卫 生 犬 破
等现 象 的发生 ，也 引发 Байду номын сангаас大 量矛盾 和 纠 纷 。犬这 位 “ 朋友 ” 乎不 再 可 爱 ， 理“ 患 ” 似 治 犬 已成 为 管理 者 不
碰撞之一： 限制养犬还是鼓励养犬
在 养犬 管 理立 法立 项之 初 ，就有 不 少 人对立 法 宗 旨产 生争 议 。
一
种 声音 认 为 ， 要充 分 认 识养 犬 的 危 害性 ， 确立 严 格 管理 的立 法指
导思想 ， 限制 养犬 ， 严格 控制 本 市 的养 犬 数 量 。另一 种 声音 认为 ， 是
化养 犬 规 范 ， 决“ 患 ” 来 的 各种 社 会 问题 ， 障 公 民健康 和 人 解 犬 带 保 身安 全 ， 护市 容环 境和 社会 公 共秩 序 。这 一立 法 思路和 制 度设 计 维
取得 了社 会各 方面 的认 同。
性法 规 的议 案和 书 面 意见 ， 多 市 民也 来 信 、 电 ， 许 来 呼吁人 大尽 快立 法 ，来 应对 养 犬 引发 的各种 社 会 问 题。 市人大 常委 会对 市 民 的呼声 高度 重视 ， 犬类 管 将 理立 法纳 入 ２ １ ０ ０年正 式立 法项 目。１ ， ０月 市政府 将
《 上海 市 养犬 管理 条例 （ 草案 ） 提 交市 人大 常 委会 审 》 议 。经过 ５个月 的 审议修 改 ，在对 焦 点 问题 反复 论
１ 上海人大 ２ ｌ ６ｌ Ｏ１年第 ３期
碰撞之－ ： －养犬管理工作谁来做
城市 养犬 的管理 体制 ， 终 是 困扰 政府 的难 点 问题 。一种 声音 始
否 养犬 是个 人 的意 愿和 选择 ， 能进行 限制 。 不
１９ 年 市人 民政 府 颁 布施 行 了 《 ９３ 上海 市 犬 类 管 理 办 法》 明确 ，
本 市养 犬 管 理遵 循“ 数量 控 制 ”“ 、 限制 养 犬 ” 的基 本原 则 ， 设置 了 并
较 高的养 犬 管理 收 费和办 证条 件等“ 门槛 ”但 十几 年来 的管理 实践 。