江西省高级人民法院关于印发《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》的通知

江西省高级人民法院关于印发《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》的通知文章属性•【制定机关】江西省高级人民法院•【公布日期】2019.01.03•【字号】赣高法〔2019〕1号•【施行日期】2019.01.03•【效力等级】地方司法文件•【时效性】已被修订•【主题分类】土地承包正文江西省高级人民法院关于印发《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》的通知赣高法〔2019〕1号全省各级法院：为妥善处理农村土地承包纠纷案件，统一全省法院农村土地承包纠纷案件的审判工作思路和方法，省法院根据相关法律、司法解释的有关规定和中央关于推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革的政策精神，结合审判经验和我省实际情况，制定了《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》，并经2018年12月13日省法院审判委员会第17次会议讨论通过。

现印发给你们，请参照执行。

各地在执行中遇到的情况和问题，请及时上报省法院审判监督庭。

江西省高级人民法院2019年1月3日江西省高级人民法院农村土地承包纠纷案件审判工作指引为妥善处理农村土地承包纠纷案件，统一全省法院农村土地承包纠纷案件的审判工作思路和方法，提高审判质量，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的有关规定和中央关于推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革的政策精神，结合审判经验和我省实际情况，制定本指引。

一、农村土地承包纠纷案件受理范围1、本指引所指的农村土地承包纠纷案件是指与农村土地承包有关的合同纠纷、侵权纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、继承纠纷等民事纠纷。

2、下列纠纷属于人民法院农村土地承包纠纷案件民事案件受理范围：（1）农户与农村集体经济组织因履行家庭承包合同引起的纠纷；（2）农户之间因农村土地承包经营权互换、转让，土地经营权出租（转包）、入股或者其他方式流转引起的纠纷；（3）第三人侵害农户已经获得的农村土地承包经营权引起的纠纷；（4）因承包地征收补偿费用分配引起的纠纷；（5）农户家庭成员间因土地承包权分割、继承，土地经营权流转收益、承包土地征收补偿费用分配引起的纠纷；（6）农村“四荒”土地、山林果园、养殖水面和其他土地采用家庭承包以外的其他方式承包引起的土地承包合同、土地承包经营权流转纠纷、侵权纠纷、抵押权纠纷；（7）以未承包到户的农村集体土地使用权、家庭承包土地经营权入股引起的股份转让、收益分配等纠纷。

3、下列纠纷不属于人民法院农村土地承包纠纷民事案件受理范围：（1）当事人起诉要求确认其具有农村集体经济组织成员资格的案件；（2）当事人起诉要求确认承包土地的四至范围的；（3）当事人未与农村集体经济组织签订承包合同，起诉要求农村集体经济组织分配承包土地或签订承包合同的；（4）农村集体经济组织尚未依照法定程序做出土地征收补偿费用分配方案的，当事人起诉请求分配土地征收补偿费用的；（5）农村集体经济组织决定不分配或分配一定比例的土地征收补偿费用，当事人起诉要求分配或增减用于分配的土地补偿费用总金额的；（6）农村集体经济组织做出的土地征收补偿费用分配方案因违法被人民法院撤销后未重新依法做出新的分配方案，当事人起诉要求分配土地补偿费用或赔偿损失的；（7）法律、行政法规规定属于政府或相关职能部门行政管理和指导解决的事务和纠纷。

4、对于不属于人民法院民事案件受理范围的纠纷，人民法院应当告知当事人向乡镇政府、相关职能部门、基层群众自治性组织、基层纠纷调处机构反映，通过其他途径解决。

二、农村土地承包纠纷案件诉讼主体5、当事人对土地补偿费用分配方案有异议，并诉请支付相应份额的，由组织民主议定程序分配方案的村民小组或村民委员会为被告。

村民小组组织民主议定程序决定分配方案，但土地补偿费由村民委员会实际控制持有的，可以将实际控制持有土地补偿费的村民委员会列为第三人。

6、当事人对土地补偿费分配方案无异议，仅主张村民委员会或村民小组不向其发放补偿费的，属侵权之诉，可以将实际控制持有土地补偿费的村民小组或村民委员会列为被告。

7、因发包方将尚在承包期内的土地另行发包引起的纠纷，当事人未起诉实际承包方的，为查清事实，可以将实际承包方列为第三人；因承包方将土地承包权互换、转让、土地经营权出租（转包）、入股、代耕引起的纠纷，当事人未将发包人列为被告的，为查清事实，可以将发包方列为第三人。

8、村民小组由小组长代表村民小组参加诉讼。

村民小组未推选小组长的，法院核实情况后应通知村民小组所属村民委员会并在该村民小组所在地张贴应诉通知和开庭公告，可以由该小组村民会议推荐的代表或所属村民委员会指派的代表参加诉讼。

公告期满，仍无人应诉的，可以缺席审理、判决。

三、农村集体经济组织成员资格审查9、人民法院在审理农村土地承包纠纷案件中，农村集体经济组织抗辩否认原告具有集体经济组织成员资格，人民法院应当对农村集体经济组织的抗辩能否成立进行审查，不得以原告是否具有集体经济组织成员资格存在争议为由直接驳回原告起诉。

10、农村集体经济组织抗辩否认原告具有集体经济组织成员资格，人民法院应向其释明，要求其明确抗辩的内容是主张原告未取得集体经济组织成员资格还是曾经取得集体经济组织成员资格后现已经丧失，并根据其不同的抗辩内容进行审查。

11、下列情形，农村集体经济组织抗辩否认原告具有本集体经济组织成员资格，不予支持：（1）出生时，父母双方或一方是本集体经济组织成员且本人户籍登记在集体经济组织所在地的；（2）因婚姻（包括女方迁入男方或男方入赘迁入女方）或收养将户籍迁入本集体经济组织所在地，且进入本集体经济组织的农户生产、居住生活的；（3）因国防建设、移民等政策性原因迁入本集体经济组织的；（4）将户籍从其他农村集体经济组织迁入本集体经济组织时，已经经过村民会议或村民代表会议讨论同意其享有本集体经济组织成员资格，或虽未按程序召开村民大会或村民代表大会，但已经取得本集体经济组织的土地承包经营权，在本集体经济组织承包土地生产、居住生活的；（5）经民主议定程序召开的村民大会或村民代表大会决定同意，符合村规民约等可以取得本集体经济组织成员资格的其他情形的；（6）法律或国家政策明确规定可以取得集体经济组织成员资格的其他情形。

12、非因生产生活需要，因交通、子女入学、经商等其他原因与集体经济组织协商将户籍挂在本集体经济组织所在地，农村集体经济组织抗辩否认其具有本集体经济组织成员资格，应予支持，但当事人与本集体经济组织有明确约定的除外。

13、下列情形，农村集体经济组织抗辩其成员已丧失本集体经济组织成员资格的，不予支持：（1）农村集体经济组织女性成员婚后未将户籍迁出至男方所在地，仍在本集体经济组织承包土地生产、居住生活，且未在男方所在集体经济组织分配承包土地、享受土地补偿费用分配或男方系城镇职工、居民的；（2）离婚、丧偶妇女将户籍迁回本集体经济组织，并在本集体经济组织承包土地生产、居住生活的；（3）因外出经商、务工等原因脱离本集体经济组织所在地生产、生活，但未迁出户籍的；（4）虽然将户籍迁出本集体经济组织，但仍在本集体经济组织生产、居住生活，且以承包土地为其基本生活保障的；（5）具有本集体经济组织成员资格，因在大中专院校学习、服义务兵或初级以下士官兵役、服刑将户籍迁出或注销的。

14、下列情形，农村集体经济组织抗辩其成员已丧失本集体经济组织成员资格，应予支持：（1）死亡的；（2）已经取得其他集体经济组织成员资格的；（3）将户籍迁出本集体经济组织所在地，或取得非农业户籍，已纳入国家公务员系列或者城镇企业职工、居民社会保障体系，且将承包土地交回本集体经济组织或转让给其他成员的；（4）经民主议定程序召开的村民大会或村民代表大会决定确认，符合村规民约等应认定丧失本集体经济组织成员资格的其他情形，且不违反法律规定和国家政策的。

15、其他情形中，人民法院审查当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，应综合考虑当事人户籍登记状况、户籍变动原因、当事人是否与集体经济组织签订家庭承包合同取得土地承包权、当事人是否在承包土地从事劳动生产、当事人是否在集体经济组织居住生活以及农村土地对当事人的基本生活保障功能等因素予以认定。

通常应把握以下原则：对于户籍登记在本集体经济组织，已经在本集体经济组织承包土地生产、居住生活的当事人，农村集体经济组织否认其成员资格的，一般不予支持。

户籍未登记在本集体经济组织，也未在本集体经济组织承包土地生产、居住生活的当事人，农村集体经济组织否认其成员资格的，一般应予支持。

户籍登记在本集体经济组织，但未在本集体经济组织承包土地生产的当事人，要考虑当事人未获得承包土地的原因、当事人是否获得其他替代性基本生活保障和村民大会、村民代表大会意见等因素，慎重认定其农村集体经济组织成员资格。

四、土地征收补偿费用分配纠纷16、人民法院审理土地征收补偿费用分配纠纷时，当事人对农村集体经济组织做出的分配方案有异议的，人民法院应当对分配方案进行审查。

通常应把握以下原则：（1）分配方案由村民会议或村民代表会议依照《村民委员会组织法》规定的民主议定程序做出，人民法院原则上应尊重村民自治权，不轻易否定分配方案效力；（2）分配方案未依照《村民委员会组织法》规定的民主议定程序做出，在案件裁判前也未得到完善，且分配方案的效力对案件实体处理有直接影响的，应当依法确认分配方案无效；（3）分配方案虽然系依照《村民委员会组织法》规定的民主议定程序做出，但其内容违反法律规定、国家政策，或剥夺、侵害特定集体经济组织成员分配权，应确认其相关内容无效。

17、农村集体经济组织根据本集体经济组织的实际情况和征收土地的性质，经民主议定程序做出的分配方案决定对不同成员按不同比例分配，或者对户籍已迁出的村民、已取得非农业户口的村民予以一定比例分配，当事人要求按相同比例分配的，一般不予支持，但分配方案明显不合理的，可以予以调整。

18、分配方案排除本集体经济组织成员的分配权，当事人主张按照分配方案分配土地征收补偿费用，被征收土地包含了当事人承包土地的，人民法院可以按照分配方案确定其应得的土地补偿费用金额；被征收土地系未承包到户的集体土地，可以按照一定比例或根据当事人履行义务的实际情况酌情确定其应得的金额。

19、当事人主张补偿费但未明确土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费等补偿费项目及数额的，人民法院应当释明其予以明确，如有需要，人民法院可以依职权核实征地补偿方案所确定补偿费用的具体情况。

五、农村土地承包合同纠纷20、家庭承包方以互换、转让、出租（转包）、入股、代耕或其他方式流转承包土地，已经签订了书面协议的，应当按照书面协议确定双方的权利义务。