加强基础测绘计划管理提高基础测绘保障能力

宁波市自1998年开始,将基础测绘列入国民经济和社会发展计划,实行计划管理。

通过加强基础测绘的计划编制,提升计划实施的技术手段,做好测绘项目的审批管理等工作,保证了基础测绘工作的有序实施,使国民经济和社会发展中的基础测绘保障能力得到了全面的提高。

一、做好基础测绘计划的编制工作宁波市辖三个县级市及三个县、五个市辖区,是全国四大深水良港之一。

改革开放20多年以来,国内生产总值年均增长达15%左右,2000年为1191 5亿元,实现财政一般预算收入143 15亿元,在全国共33个单位直辖市、副省级城市、经济特区和沿海开放城市中居中上。

根据计划单列市的城市性质,结合经济社会发展状况,要提高基础测绘的保障能力,首先应当抓好与基础测绘计划编制直接相关的三项主要工作。

1、科学制定基础测绘的计划内容基础测绘计划内容的合理与否是计划编制科学性和可行性的关键所在。

根据国家制定的基础测绘计划指标体系,1997年9月我局会同市有关部门,在对基础测绘需求情况进行调研分析后,将全市基础测绘的计划内容进行了调整和细化:一是考虑我市具有 宁波市平面独立坐标系 的历史事实,增设二等以下宁波市平面独立坐标系统控制点的计划内容;二是根据计划单列市计划和财政管理的特殊体制,除了1500-1 5000地形图测量外,增设了110000的计划内容;三是我市地面沉降问题突出,必须开展城市地面沉降监测工作;四是根据普通地图(挂图)的服务对象和其内容的基础性,我市把普通地图(挂图)编制也列入计划指标体系。

另外,还结合GIS、GPS和RS需求实际,将基础地理信息系统建设、航空摄影及遥感等工作纳入到基础测绘的计划中,充分体现了我市基础测绘计划指标体系的宏观性、综合性和科学性。

!林正路加强基础测绘计划管理提高基础测绘保障能力2、合理划分基础测绘的管理职责基础测绘必须实行分级管理,才能充分满足经济和社会的各方面需要,保证基础测绘既符合当地实际,又调动各部门的积极性,特别是提高基层测绘管理部门的责任和义务,对加强基层测绘管理工作的意义十分重大。

我市基础测绘计划和实施实行两级管理体制,市规划局主要负责市城市规划区1965平方公里范围的基础测绘,以及全市高等级控制及遥感等工作,各县(市)负责本行政区域内的基础测绘工作。

实践表明,合理划分职责的基础测绘分级管理体制和计划内容,是我市基础测绘计划全面推进的有效保证。

3、依法做好基础测绘的计划编报我市基础测绘从计划的编制、计划论证、计划编报到经费落实等基本按照国民经济和社会发展计划的编制程序执行。

首先由市和各县(市)测绘主管部门会同同级计划主管部门编制本级基础测绘的年度计划及经费预算,由市规划局和市计委汇总后分别报国家测绘局和国家计委,并经市人大通过后执行;其次由财政主管部门对已立项的基础测绘计划进行经费核算并拨付资金;最后由测绘主管部门按要求组织实施年度基础测绘计划,并同计划与财政主管部门一起监督检查基础测绘计划的实施。

这些程序依法操作,各部门配合默契,促进了基础测绘计划的及时编报和执行。

二、加强基础测绘计划的组织实施顺利实施基础测绘计划,保证计划的有效性和严肃性,满足经济和社会对基础测绘的需求,是基础测绘列入国民经济和社会发展计划的出发点和根本点。

经过我市测绘、计划和财政主管部门的通力合作,基础测绘计划得到顺利执行,仅市本级的基础测绘计划,1998年到2000年就分别完成448万元、480万元和500万元的投资额度。

另外,在此期间还安排了400万元的1 10000地形测量和控制点普查的基础测绘项目,2000年5月又启动∀宁波市基础地理信息系统#的建设,计划在2003年前建成,投资600万元。

2001年,我市加大了基础测绘的计划力度,拟安排1150万元实施包括2100平方公里的15000航摄等项目,进一步增强基础测绘的保障能力。

1998年以来,我市着重抓好以下四项基础测绘工作:1、努力完善全市的控制网体系平面和高程控制网是其他基础测绘的基础,也是各部门工程建设、专业地理信息系统建设等相关工作的空间定位依据,应当把完善全市控制网体系作为基础测绘的首要事情来抓。

为此,我市在基础测绘列入计划时,首先对1985年建设的原有控制网进行了改建和扩建,共布设了88个∃等G PS点、210个%等GPS点,以及1600km的∃、&等水准路线,统一了全市10000平方公里全市平面和高程基准,这对我市 十五 计划中提出的 数字宁波 建设有不可估量的实际作用。

2、加快基础地形测量和更新工作我市在扩大基础地形测量范围,做好系列比例尺配套的基础上,还加大了对原有地形图的更新工作。

目前已测绘或更新了市城市规划区内600km2的11000地形图和市建成区121平方公里的1500数字化地形图,同时利用1500或11000基础地形图编制了12000和1 5000地形图,编制了 宁波市挂图 、 宁波市区挂图 、 宁波市三江片及东部地区正射影像图 、 宁波市地图册 和 宁波市街巷地名图 等,基本保障了规划和政府其他部门的用图需要。

另外,我市各县(市)的建成区1500或1 1000地形测量已经完成,村镇11000的地形图覆盖率已达90%以上。

今后,全市基础地形测量将向提高地图覆盖面、提高技术层次、提高地图种类等方向推进。

3、积极开展地面沉降监测工作为确保我市国民经济和社会可持续发展,防止灾害发生,从1998年开始,我市每年在10-12月份进行一次地面沉降监测,监测成果提供给有关职能部门进行分析研究,提出相关工作的科学决策,为我市国民经济和社会发展服务。

4、适时启动了基础地理信息系统的建设21世纪的社会是城市化和信息化的社会。

为充分发挥基础测绘的积极作用,加快信息技术在我市的应用速度,促进产业技术升级,改善投资环境,提高各级政府决策所需的地理信息保障能力,我局会同市计委经长达1年的调研、方案制定与专家论证,提出了将∀宁波市基础地理信息系统#的建设列入到基础测绘计划中,并作为当前的首要任务。

2000年5月经市计划委员会立项批准,该系统计划用3年时间完成,投入资金为600万元,目前启动资金已到位,实施工作正有条不紊地开展。

同时,为合理利用资源,推进城市化进程,做好加入 WT O 后与世界经济发展接轨,使宁波市基础地理信息系统的地理空间数据更好地为我市各行业服务, 十五 期间,我市积极争取成为建设部开展的 数字化工程 示范城市。

我市 数字化工程 的示范目标为:利用国家和城市公用数据通讯平台,以G IS技术为基础,将城市基础设施、功能设施数字化;同时建立相关的机构和政策框架,为实现全市范围城市规划、建设、管理工作的信息共享与业务应用,为各级业务主管部门、企业、公众提供及时、准确、有效和权威的信息服务。

通过 数字化工程 的示范项目,我市将进一步深化基础测绘计划,全面提高基础测绘的保障能力,完全符合国民经济和社会发展方向。

三、开展基础测绘计划的保障措施基础测绘是向社会提供基础地理信息服务的国家公益性事业,是国民经济建设和社会发展不可缺少的一项基础性、先行性工作,是城市化和信息化进程中的重要保障。

为了做好基础测绘计划和实施工作,我市十分重视基础测绘计划保障措施的落实。

1、宣传发动提高认识为了做好基础测绘的计划管理工作,扎实稳步地推动基础测绘的落实,1997年全国基础测绘计划会议召开后,我局立即向市政府领导作了专题汇报,并就我市的基础测绘现状和计划发展纲要等问题,与市计划、财政部门进行多次会商,取得了市领导和计划、财政等部门的关心和支持。

1997年11月,我局会同市计委召开了由各县(市)、区测绘、计划等部门参加的∀宁波市基础测绘计划工作会议#,传达贯彻国家会议精神,部署1998年基础测绘计划编报工作,明确基础测绘分级管理制度,提出了计划编报的具体要求和注意事项等,为1998年起我市基础测绘全面列入国民经济和社会发展计划做好了充分准备。

此后,我局将年度基础测绘计划会议作为一项日常工作,使基础测绘计划得到了有效落实和深化,保证了国家计划的严肃性。

2、科学计划重在落实基础测绘计划的制定必须科学、合理,符合经济和社会发展的需要,并做到适度超前,保证落实。

为此,我市结合实际,拟定了基础测绘计划的发展纲要和计划编制的技术纲要等文本,在基础测绘年度计划的编制基础上重视了以下几方面的工作:一是从年度计划的前一年6月份起,就开始新年度计划编制的调研工作,了解社会需求,满足经济发展需要;二是提出基础测绘年度计划的初步方案,会同市计划等部门进行充分论证,提高计划的科学性;三是编制计划草案,提出经费预算计划,争取在计划编制时将实施经费列入财政年度预算;四是为年度计划的顺利实施提前做好技术等工作准备;五是加强基础测绘计划的监督检查,做好项目验收等工作。

3、制定法规规范行为我市历来重视基础测绘工作,努力推动测绘规划的规范化和法制化管理。

1997年国家基础测绘计划会议后,我局和法制局立即将这项工作列入正在制定的∀宁波市测绘管理办法#草案中,并于1998年1月1日起施行。

办法 将测绘规划管理作为独立的一章,全面规范了基础测绘计划、计划协调、管理措施和更新周期等,保证了我市基础测绘工作步入到良性的发展轨道。

办法 一是明确了市和县(市)测绘行政主管部门应当根据国民经济和社会发展需要,分别会同其他部门编制本行政区域基础测绘和其他重大测绘项目规划和年度计划,经同级人民政府批准,并分别报国家测绘和计划部门备案后组织实施。

基础测绘的实施经费列入同级财政支出计划。

二是由测绘部门会同房产和土地部门共同编制房产和地籍测绘规划,并组织协调房产和地籍测绘工作。

三是要求其他部门的测绘计划报测绘行政主管部门备案后实施。

四是提出了基础测绘计划要超前组织、系列配套、定期更新,并进一步确立了市和县(市)城市规划区的比例尺为1500或1 1000,更新周期为四年。

另外,根据 办法 ,我局还制定了∀宁波市测绘项目招标投标办法#、∀宁波市测绘项目开工管理办法#、∀宁波市测绘项目竣工验收办法#等配套性规定,确保了基础测绘的规范化管理和有序发展。

4、更新技术,提高质量在加强基础测绘计划工作的同时,我局重视基础测绘队伍的建设和技术培训工作,通过多种方式提高我市基础测绘的技术水平和成果质量,以保证基础测绘的顺利实施。

首先,以宁波市测绘设计研究院为主要单位,引导该院加快人才引进,提升技术水平,改善服务态度,当好测绘龙头。

目前,该院已具备GPS、GIS和RS的实施能力,特别在地理信息系统方面具有较强的开发实力。

其次,重视和加强学术研讨及软课题研究,每年定期组织开好两次学术会议,并先后完成了∀宁波市∃、%等GPS控制网的建设#、∀宁波市基础地理信息系统建设研究#等一批课题研究,为提高基础测绘质量奠定了理论基础。