江苏省应急预警系统建设研究
江苏省政府办公厅关于印发江苏省突发事件应急预案管理办法的通知
江苏省政府办公厅关于印发江苏省突发事件应急预案管理办法的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.08.17•【字号】苏政办发[2012]153号•【施行日期】2012.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江苏省政府办公厅关于印发江苏省突发事件应急预案管理办法的通知（苏政办发〔2012〕153号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省突发事件应急预案管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
江苏省人民政府办公厅2012年8月17日江苏省突发事件应急预案管理办法第一章总则第一条为加强和规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的针对性、实效性和可操作性，提高预防和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律、法规和规章，制定本办法。
第二条本办法适用于应急预案编制、评审、批准、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。
第三条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、逐级监督、属地管理为主的原则。
第四条全省应急预案体系由省总体应急预案，省专项应急预案，省部门应急预案，市、县（市、区）及乡镇（街道）、社区（行政村）等地方应急预案，企事业单位应急预案和重大活动应急预案等六大类组成。
第五条省人民政府制定省总体应急预案，组织制定省专项应急预案；省有关部门和单位根据各自职责和省相关应急预案，制定省部门应急预案。
市、县（市、区）人民政府根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及当地实际情况，建立健全本地区应急预案体系，制定总体应急预案，组织制定专项应急预案。
市、县（市、区）地方人民政府有关部门制定部门应急预案或专业应急技术指南。
乡（镇）人民政府、街道办事处结合本行政区域实际，制定突发事件应急预案。
江苏省 应急预案管理
江苏省应急预案管理一、预案编制原则江苏省应急预案编制遵循科学性、实用性和针对性的原则。
预案内容必须基于对可能发生的灾害或事件进行科学分析和风险评估，确保预案的可操作性和有效性。
同时，预案应针对不同类型和级别的事件，制定相应的应对措施和程序。
二、组织结构与职责江苏省建立了由政府主导，相关部门协同配合的应急管理体系。
各级政府负责本行政区域内的应急管理工作，成立专门的应急管理办公室，负责协调、指导和监督应急预案的实施。
各相关部门根据职能分工，负责具体的应急响应和处置工作。
三、预警与信息报告江苏省建立了完善的预警机制，通过气象、地质等专业部门的监测数据，及时发布预警信息。
一旦发生突发事件，相关部门必须迅速启动信息报告机制，确保信息的准确性和时效性，为决策提供依据。
四、应急响应与处置根据事件的严重程度和影响范围，江苏省将应急响应分为不同级别，并明确了各级响应的启动条件和程序。
在应急处置过程中，强调快速反应、科学决策和精准施策，力求最大限度地减少损失和影响。
五、资源保障与后勤支持为了确保应急预案的有效实施，江苏省注重资源的储备和调配。
建立了物资储备库和应急救援队伍，定期进行演练和维护，确保在紧急情况下能够迅速投入使用。
同时，加强后勤保障工作，确保救援人员的食宿和交通等基本需求得到满足。
六、培训与演练提高应急管理人员和公众的应急意识和能力是江苏省应急预案管理的重要组成部分。
定期组织培训和演练活动，通过模拟实战环境，检验预案的可行性和人员的应急能力，不断提升整体应急管理水平。
七、评估与改进每次应急响应结束后，江苏省都会组织评估会议，总结经验教训，分析存在的问题和不足。
根据评估结果，及时修订和完善预案，不断提高应急预案管理的针对性和有效性。
江苏省应急预案
江苏省应急预案一、背景自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件在现代社会频繁发生，给人民群众的生命财产和社会稳定带来严重威胁。
为应对紧急情况，保障人民群众的安全和利益，江苏省制定了应急预案，旨在高效、有序地应对突发事件，最大限度减少损失。
二、应急预案的编制根据江苏省的实际情况，应急预案分为自然灾害应急预案、事故灾难应急预案和公共卫生事件应急预案等几个主要类别。
每个类别的应急预案都由相关部门按照国家和省级的相关规定进行编制，确保预案的合理性和科学性。
三、应急预案的组成江苏省的应急预案主要由以下几个方面组成：1. 灾害分析和评估根据历史数据和科学研究结果，对江苏省可能发生的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件进行全面的分析和评估，包括风险程度、影响范围、可能造成的损失等，以便为应急预案的制定提供科学依据。
2. 应急预警措施江苏省在各级政府和相关部门的配合下，建立了完善的应急预警系统。
通过气象、地质和医疗等专业部门的监测和预警，及时发布预警信息，向社会公众提供相关灾害和突发事件的预警，以便民众能够做好应对措施。
3. 组织机构和职责为了有效应对突发事件，江苏省设立了应急管理部门，并明确了各级责任单位。
各级政府、相关部门和社会组织都有自己的职责和任务，以确保应急预案的实施。
4. 信息发布和传播江苏省的应急预案包括了信息发布和传播的措施，以确保灾害信息能够及时准确地传递给社会公众。
通过新闻媒体、网络平台和社交媒体等多种渠道，向公众发布灾害预警、应急措施和救援进展等相关信息，提高公众的防灾意识和自救互救能力。
5. 应急处置和救援江苏省按照国家和省级相关规定，建立了一支专业应急救援队伍，并配备了先进的救援设备和物资。
一旦发生突发事件，应急救援队伍将立即展开救援行动，采取有效措施，减少损失并保护人民群众的安全。
四、应急预案的演练和修订为了确保应急预案的可行性和有效性，江苏省定期组织应急演练和评估。
通过模拟真实情况，检验预案的可行性和应对能力，并根据实际情况对预案进行修订和完善，提高应急响应的效率和水平。
江苏省突发环境事件应急预案管理研究
（ 江苏省环境应急与事故调查 中心， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ３ ６ ）
摘 要： 笔者结合江苏省突发环境事件应 急预案 管理实践 ， 深入 剖析 了当前 江苏省 突发 环境事 件应 急预案 管理 的现
状， 指 出了当前 管理中亟需改善 的环节 ， 并 对今 后的突发环境事件应急预案管理工作进行 了展望 。
第２ ８卷 第 １ 期
２ ０ １ ５ 年 ２ 月
污
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防
治
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Ｖｏ １ ． ２ ８， Ｎｏ ． １
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江 苏 省 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 管 理 研 究
于加强应 急 管理 工 作 的指 导 意见 》 ， “ 一 案 三制 ” 理 念得 到 了强化 。近年 来 ， 环保部 又陆续 出台了《 突 发
案程序和要求提 出了规范性要求。 总体而言 ， 预案管理工作全面起步 、 初见成效。 近年来 ， 在各级 各部 门的大力推动 下 ， 江苏 省环境 应
２ ０ ０ ８年 ， 党 中央和 国务 院贯 彻落 实该 法 ， 出 台了《 关
关法律 、 法规、 规章规定和本省要求 ， 制定本单位应 急预 案 等 相 关 要 求 。２ ０ １ ４年 ， 江 苏省 环 保 厅 出 台
了《 江 苏 省 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 管 理 暂 行 办 法》， 就环 保 部 门 、 企 事 业 单 位 环 境 应 急 预 案 的备
２ ０ ０ ５年 ， 松花 江水 污 染 事 件 发 生 ， 国务 院事 故 调 查组将其认 定为重特 大水环境 污染 事件 。随着产
江苏省 应急预案
江苏省应急预案江苏省位于中国东部，地处长江三角洲南端，东临黄海，素有“太湖明珠”之称。
江苏是中国人口和经济大省，也是地震、洪涝、风灾等天灾多发区。
因此，江苏省应急预案的制定和实施显得尤为重要。
本文将对江苏省的应急预案进行分析和探究。
一、应急预案的概念应急预案是一种组织行动计划，是对可能发生的突发事件和灾难进行预测、研究和制定的应对措施。
它是对各种灾害和突发事件进行综合分析，通过科学、合理、可操作性较强的预案，对突发事件进行预防、应对和恢复的工程、技术、物资和人力等各种资源的统筹规划和管理。
二、江苏省应急预案的制定江苏省应急预案的制定由省级政府主管的省级民政、安全部门和各级政府主管的民政、安全部门负责。
制定应急预案需要经过充分的调查研究和实地考察，在科学分析、论证和动态调整后，才能最终制定定稿。
江苏省应急预案主要包括突发事件应急响应预案、大型自然灾害和事故应急预案等，每个预案都涉及到通讯、交通、能源、水利等多个领域的协调和管理。
预案中需要规定预警机制、应急救援机制、信息公开机制、社会捐赠和募集机制等内容。
为保证预案的实施效果，预案中要设立应急组织机构和人员，进行演练和应急培训，实行责任分工和监管制度。
三、江苏省应急预案的执行江苏省应急预案严格按照“一盘棋”和“一张网”的思想，实行“领导带头”和“群众参与”的原则，通过完善的应急预警机制、预案实时调整机制、应急管理体系和应急救援队伍等途径，以统筹、协调、高效的方式应对各种突发事件和灾害的发生。
当有突发事件或灾难发生时，江苏省应急预案中规定的应急响应机制被启动，并且各级应急救援队伍按照预案中分工和协作的安排，迅速行动。
同时，一系列通信、调度、物资、医疗救助等保障措施和社会应急预案互动机制也被紧急启动，以便高效快速地应对灾难和突发事件的发生。
四、江苏省应急预案的反思与总结在江苏省应急预案中，应急响应机制和预案调整机制的完善已经取得显著成效，应急救援队伍的能力不断提升，公众宣传和预警互动机制也越来越趋于健全，但是也存在一些问题需要进一步解决。
江苏省应急预案专家库
江苏省应急预案专家库江苏省应急预案是为了应对各种突发事件和灾害情况而制定的一套应急指南。
为了确保应急预案的高效执行，江苏省应急管理厅特设立了应急预案专家库。
本文将对江苏省应急预案专家库进行介绍，包括专家库的组成、作用以及运作机制等方面。
一、专家库的组成江苏省应急预案专家库由一批专业技术水平较高、具有丰富实践经验的专家组成。
他们涵盖了多个领域，包括但不限于火灾事故、地震灾害、水污染事件等。
这些专家都是经过严格筛选，拥有相关领域的知识和技能，可以为应急预案的制定、修订和执行提供专业的指导和咨询。
二、专家库的作用江苏省应急预案专家库的主要作用是参与应急预案的制定、修订和评估工作。
具体来说，专家们可以根据自己的专业知识和经验，提供专业的建议和意见，确保应急预案的科学性和可行性。
他们还可以通过组织培训和演练活动，提高应急人员的应变能力和协调能力。
此外，专家库还可以组织技术交流和合作，推动应急管理领域的发展。
三、专家库的运作机制江苏省应急预案专家库建立了一套科学、高效的运作机制。
首先，专家库会定期召开会议，就应急预案的制定和修订等事项进行讨论和研究。
在会议中，专家们可以就重大问题展开深入探讨，提出自己的看法和建议。
其次，专家库会根据需要派遣专家参与各级政府的预案制定工作，并协助进行评估和修订工作。
同时，专家库还会开展培训和演练活动，提高专家和应急人员的综合应对能力。
四、专家库的成果与展望江苏省应急预案专家库的运作取得了一系列显著成果。
专家们参与制定的应急预案在应对突发事件和灾害中发挥了重要作用，为维护社会稳定和人民生命财产安全做出了贡献。
通过不断探索和实践，专家库的运作机制也得到了改进和完善，提高了应急管理的效能。
展望未来，江苏省应急预案专家库将进一步加强与相关部门和机构的合作，共同应对各种风险和挑战。
专家库将不断拓展专家队伍，提高专家的整体素质和能力水平。
同时，专家库还将加强技术交流和培训，推动应急预案的标准化和规范化。
江苏省突发事件总体应急预案
江苏省突发事件总体应急预案一、背景近年来，突发事件频发，给人民生命财产安全带来严重威胁。
为有效应对突发事件，保障人民群众的生命财产安全，江苏省制定了总体应急预案。
二、预案编制原则本预案遵循以下原则：1.以人民生命财产安全为中心，保护公共安全和社会稳定；2.统一指挥，属地管理，分级负责；3.突发事件应对时要迅速反应、果断决策、科学处置；4.讲求实效、注重预防、全面规划、分工协作。
三、应急组织体系应急组织体系包括：1.总指挥部：负责制定、组织实施应急预案；2.行政指挥部：配合总指挥部负责行政指挥、组织协调应急行动；3.技术支持部：提供技术支持，协助应急行动；4.动员部：负责现场动员组织工作；5.救援与处置部：配合总指挥部、行政指挥部组织营救和处置工作；6.后勤保障部：负责应急物资储备及保障保障。
四、预案组成部分本预案包括以下内容：1.应急预案组织机构；2.应急预案分工；3.应急预警和信息报告；4.应急行动和处置；5.应急物资保障；6.应急演练和评估；7.应急知识教育和培训；8.应急预案执行和监督。
五、应急预警和信息报告1.可疑事件预警：指在有明确线索的情况下，通过电话、传真、电子邮件等方式向公安机关或其他政府部门报告可疑事件。
2.确认事件：指接到可疑事件后，由公安机关或其他政府部门派出人员前往现场核实确认。
3.信息报告：指将事件发生情况及确认情况报告总指挥部，由总指挥部根据情况组织应急行动。
六、应急行动和处置1.决策：由总指挥部根据情况对应急情况进行判断并做出决策；2.动员：由行政指挥部组织人员对受灾群众进行动员，组织应急抢险力量；3.救援和处置：由救援与处置部组织抢险、救援和处置工作；4.停止事件进展：在必要时，由总指挥部允许采取关停措施，防止事态升级。
七、应急物资保障1.储备应急物资：根据应急预案，由各地政府对所辖区域内的应急储备物资进行统计、分配和储备；2.配置应急物资：由后勤保障部根据应急预案规定，统计并配置应急物资；3.运送应急物资：由动员部组织力量运送应急物资到现场。
实战化改革中现代公安指挥机制建设研究——基于江苏省典型市县实战化改革实践
Vol. 36 No. 2Mar. 2021第36卷第2期江苏警官学院学报2021 年 3 月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE •公安管理研究・实战化改革中现代公安指挥机制建设研究——基于江苏省典型市县实战化改革实践陈秋菊摘要：在全面深化改革的持续推进中，各市县结合自身的特点进行相对应的警务实战化改革，取 得了一些成效，但也有一些问题。
公安指挥机制作为治安防控体系的龙头，在实战化改革中尤为突出。
剖析江苏省典型市县实战化改革实践状况，发现与当前社会治安环境、信息化发展水平相适应的专业 化、扁平化及合成化机制都还未建设到位，应力求从“大数据条件下”的警务组织形态、“网络结构 扁平”的业务流程衔接以及“模块化”的警力配置形态等三个方面来加强公安指挥机制的建设。
关键词：公安工作改革；公安指挥机制；警务实战化中图分类号：D631. 1 文献标识码：A 文章编号：1672-1020(2021)02-0100-062020年以来，公安机关指挥部门作为警务实战的运行中心，在新型冠状病毒疫情防控工作中担负 着数据分析、情报研判、指挥调度等重要职责。
可以说，公安机关在疫情防控期间的警务效用在很大 程度上与公安指挥机制相关。
所以此次疫情的应对也可看成是对自2015年以来深化公安改革方案成效 的检验。
基于此，本文以2015年以来典型市县公安实战化改革现状为基础，剖析在改革实践中公安指 挥机制的建设状况，以期对未来的公安指挥机制提出建设性的对策建议。
一、市县公安机关改革实践及总结为应对新的治安形势，在信息化时代背景下，各地公安机关积极响应公安部的公安改革方案，大 力推进实战化指挥体系建设。
在改革实践中，实战化、智能化、规范化、专业化、一体化成为关键词, 各地把公安指挥体系建设作为治安防控体系的龙头，力求以科技信息化为支撑，构建合成研判作战、 扁平化指挥的情指一体化的实战指挥工作机制，希望通过现代化的公安指挥机制来着力提高动态化、 信息化条件下公安机关的应急处突和整体作战能力。
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第 2期 姚国章 :江苏省应急预警系统建设研究
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成准确及时的警示信息的重要条件 ,不同灾害的警 示服务的提供应跨越不同的制度规范 、程序和通信 网络 ,以更好地实现其应有的价值 。
( 3 )分发和沟通 警示信息必须及时传达到那些处在风险中的人 们那里 ,否则就无法达到预警的目的 。清晰的预警 信息应包含简单 、有用 、易执行的信息 ,这些信息将 会对保护生命安全和摆脱困境有着直接的指导作 用 。区域 、国家和社区层次的通信系统必须预先得 到部署 ,并能传递来自政府等权威部门的声音 。 选择多重的预警发布和沟通渠道是十分关键 的 ,只有这样才能确保尽可能多的人得到警示 ,以避 免单一沟通渠道失灵的风险 ,加强预警信息的传播 。 ( 4 )应急能力 要让那些处在危险中的人尽快获知危险所在 , 关注警示服务 ,并能知道如何去应对是十分关键的 。 毫无疑问 ,要做到这一点 ,开设必要的教育和准备项
以上有关预警系统的四个关键因素可用表 1进 一步地说明 [ 4 ] :
表 1 预警系统的四个关键因素
名称
风险知识
监测与警示服务
分发和沟通
应急能力
任务 系统收集数据并进行风险评估 开发灾害监测与预警服务 沟通风险信息和发布预警 构建国家和社群的应急能力
需要解决 的问题
灾害及其脆弱性是否报 (社 会 科 学 版 ) 2008年
示出地震发生的征兆 。此间 ,美国国家海洋和大气 局火奴鲁鲁中心曾试图通知印度洋沿岸各国准备防 御海啸 ,但由于没有有效的预警信息共享机制 ,最终 没有让这些宝贵的预警信息传递到印度洋沿岸国 家 ,使得海啸发生之前最为宝贵的逃生机会白白错 过 ,大量的无辜百姓就这样死于非命 。海啸劫难让 这些国家深刻地认识到 ,海啸预警体系 、公共信息处 理体系 、突发公共事件应急处理机制的缺失是酿成 惨重灾难的重要原因 。痛定思痛 ,在最近几年 ,印度 洋沿岸国家开始“亡羊补牢 ”,大张旗鼓地进行各种 类型的预警系统的建设 。在我国 ,虽没直接受印度 洋海啸事件的影响 ,但在经历了 2003年的 SARS事 件 、2005年的松花江水污染事件等一系列重大的突 发事件后 ,各地各级政府同样深刻地感受到 ,建设和 完善各种形式的预警系统已经迫在眉睫 ,责无旁贷 。
从全球范围来看 ,世界各国每年都有数以百万 计的人口得益于有效的预警系统所发布的及时 、准 确的预警信息 ,使他们的生命 、财产免遭损失 。联合 国在多次重要的国际减灾会议上强调 ,“以人为本 ” 的预警系统可以让城市社区和农村乡镇有更充分的
准备和更强的能力去应对各种天灾人祸的挑战 ,这 样的预警系统可以带来安全 、平安和心灵的宁静 ,并 可有效保护各种形式的经济财产和发展成果 ,还可 让社会各界更能适应和应对各种不确定的气候变 化 。但在没有预警系统 、预警无效或者预警系统在 关键时刻失去作用的情况下 ,就有可能导致经济社 会环境的破坏 、人员死亡和人民生活走向贫穷 。
目将会起到十分重要的作用 。另外 ,预先发布应急 管理预案 ,并能进行必要的演练和测试 ,也是十分必 要的 。被警示的人应该预先被告知该采取的安全行 为 、可利用的逃生路径 ,以及最有效的避免生命财产 损失的办法等 。
预警系统的最大功效无非是能够及时准确地向 特定人群传播相应的预警信息 ,以指导他们的应急 行动 。但应该认识到的是 ,预警活动的最终效果取 决于处在危险中的人们的应急能力 ,最终能够拯救 他们的往往也只能是他们自己 。举个例子 ,当政府 发布强台风警报要求灾民紧急撤离时 ,有些灾民由 于对预警的认识不足或者其他原因而不愿离家 ,最 后导致悲剧发生 ,这样的事例说明公众应急能力对 预警的效果有着决定性的影响 。
第 10卷 第 2期 2008年 6月
南 京 邮 电 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) Journal of Nanjing University of Posts and Telecommunications ( Social Science)
Vol. 10 No. 2 Jun. 2008
关键词 :江苏 ;突发事件 ;应急管理 ;预警 ;预警系统
中图分类号 : C931. 6 文献标识码 : A 文章编号 : 167325420 (2008) 0220005212
应对和处置各种类型的突发公共事件是一项复 杂的系统工程 ,迫切需要各地 、各级政府采取果断行 动 ,以期能大幅度地减少突发公共事件造成的生命 伤害以及社会 、经济损失 。 2003 年的 SARS事件 、 2008年初发生的雨雪冰冻灾害以及发生在 2008年 5月 12日的震惊世界的汶川大地震等一次又一次 的重大事件昭示我们 ,果敢和有效的应急行动 ,离不 开科学 、及时和高效的预警系统作为支撑 。可以说 , 先进 、高效 、覆盖面广 、管理到位的预警系统是做好 整个应急管理工作的“基石 ”,是必须下决心 、花大 力气抓好的一项基础性工作 。
按照 ISDR 的 定 义 , 预 警 系 统 ( Early W arning System s)包含一连串相关的活动 ,包括 :对危险的认 知和定位 ;监测和预知即将发生的事件 ;处理相关信 息 ,并向政府当局和公众发布可理解的预警 ;采取合 适的和及时的行动 ,以对预警作出有效的应急 。由 此可见 ,预警系统某种意义上可以看作是一个采集 、 处理 、分发各种灾情信息的枢纽 ,最终目的是要为政 府和公众作出各种应急决策 、采取有效的行动提供 可靠的依据 。因此 ,建设预警系统的首要任务是要 为政府决策者和相关的社会公众提供精确 、可靠 、及 时的预警信息 ,让他们能在可能的灾害到来之前作 好准备 ,实现有序应对 。各种类型和功能的预警信 息系统都必须依托先进的信息通信技术作为基本的 支撑 ,这些系统可以实现对各种监测对象的集中监 测 ,能够发现各种突发公共事件的“苗头 ”,通过相 应的模型进行计算分析和处理 ,必要时经过专家的 会商 ,然后把需要发布的信息经由相关通信信息网 络发送给特定的对象 ,以达到预警的目的 。
纵观人类的发展史 ,实际上是一部不断地与天 灾人祸进行抗争的奋斗史 。人类在繁衍生息的历史 进程中 ,由于预警缺失 ,造成空前灾难的事例不胜枚 举 。发生在 2004年 12月 24日的印度洋海啸 ,顷刻 之间使 30余万人遇难 ,数百万人流离失所 。如此史 无前例的浩劫 ,除了海啸灾难的“凶险 ”和受灾地区 的“脆弱性 ”以外 ,很大程度上与印度洋沿岸国家普 遍缺乏有效的预警机制有着很大的关系 。一般来 说 ,从海底地震到海啸形成 ,再波及到沿海地区一般 需要 20～120分钟 。在印度洋海底地震发生 15 分 钟后 ,美国太平洋海啸预警中心就立即从檀香山分 部向参与预警系统的太平洋沿岸的 26 个国家发布 了预警信息 。中国“风云二号 ”气象卫星云图也显
2. 预警系统的四个关键要素 联合国国际减灾战略在分析总结全球各类预警 系统的成效后 ,总结出预警系统有效性的四个关键 要素 :风险知识 ( R isk Know ledge) 、监测和警示服务 (Monitoring and W arning Service) 、分发和沟通 (D is2 sem ination and Communication ) 和 应 急 能 力 ( Re2 sponse Capability) [ 2 ] 。这四个关键要素互为关联 , 缺一不可 ,是预警系统建设的重要法宝 ,对处于预警 系统建设初级阶段的江苏来说 ,同样有着不可低估 的指导意义 。现将这四个方面的要素分述如下 [ 3 ] : ( 1 )让社会具备风险知识 让全社会预先具有有关风险的必备知识 ,是发 挥预警系统作用的前提和基础 。风险来自于灾害与 特定地区脆弱性的相互结合 ,进行有效的风险评估 是预警系统的重要功能 。风险的评估需要系统地收 集和分析相应的数据 ,并要考虑因为城市化的进程 、 乡村土地使用状况的变迁 、环境退化和气候变化等 方面所带来的各种致灾因素的动态变化 。风险评估 和定位有助于人们优先考虑预警系统的需求 ,并为 灾害预防和应急提供必要的准备 。风险评估必须基 于历史的经验以及人文 、社会 、经济以及环境脆弱性 方面的各种参数 ,如果没有全面 、系统和专业的风险 知识为基础 ,预警系统的作用和价值很难得到充分 的发挥 。打个比方 ,预警系统可以看作是为病人进 行检测的先进仪器 ,如果没有具备丰富经验和专业 能力的医生进行分析诊断的话 ,那么先进的检测手 段也只能是形同虚设 ,于事无补 。 由此可见 ,要让预警系统发挥其应有的作用和 价值 ,必须在全社会普及和传播各种风险知识 ,让公 众既具有比较强的风险意识 ,又拥有全面和丰富的 认知和应对各种风险的知识 ,只有这样才能使他们 处变不惊 、临危不乱 。 ( 2 )监测和警示服务 警示服务处在预警系统的核心位置 ,它必须依 靠用来预报和预测各种灾害的科学知识 ,以及稳定 可靠的 、确保每天 24 小时运行的预测和警示系统 。 对灾害参数的持续监测以及对各种先兆的分析是形
一般而言 ,有效的预警应该做到 :要确保系统所 获得的预警信息来源是可靠和及时的 ;要在任何地 点 、任何时候 ,送达到所有处在危险中的人 ;尽量不 要惊动无关的人 ,以免扰乱正常的秩序 ;预警信息容 易被使用者认知 ,并能指导他们的行动 ;预警信息的 传递需要有可信的渠道 ,避免谣言的传播和干扰 。
建设江苏全省综合性的应急预警系统是省应急 平台建设的重要组成部分 ,需要认真研究 、审慎规 划 、有序推进 ,力争在短时间内取得“零 ”的突破的 同时 ,逐步建成功能全面 、预警范围广泛 、预警信息 准确丰富的高水平预警系统 。
一 、江苏省应急预警系统建设背景
1. 有关“预警 ”与“预警系统 ”的概念 “预警 ”的英文为“Early W arning”,联合国国际 减灾战略 ( ISDR )把它定义为 :由专门的机构提供及 时和有效的信息 ,使得处在危险中的个人或组织迅 速采取行动以避免或减少他们的风险 ,并准备有效
收稿日期 : 2008205219 基金项目 :国家科技支撑计划项目 (2006BAK01A35) ;江苏省教育厅 高校哲学社会科学基金资助重点项目 (06SJB630015) ; 南京邮电大学攀登计划项目 (NY20612)